夏立雄

（洪湖市自然資源和規(guī)劃局，湖北 洪湖 434020）

我國地大物博、資源豐富，但是龐大的人口基數(shù)使得我國人均土地占有量在世界上排名靠后。土地資源是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)乎所有人的切身利益，因此，必須加強(qiáng)對土地資源的管理，科學(xué)合理做好其規(guī)劃、應(yīng)用、開發(fā)，有效解決濫用土地、違法用地等問題，提升土地資源利用率，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1.土地資源管理概述

我國土地資源管理工作大致可以分為地籍管理、利用管理、建設(shè)用地管理、市場管理和法制管理。土地資源管理不但對人們?nèi)粘Ｉ钍株P(guān)鍵，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃也有著一定影響。有效的土地資源管理能夠使國家關(guān)于土地資源長遠(yuǎn)布局得以順利開展，頒布的相關(guān)法律法規(guī)能夠暢通落實(shí)，從而起到有效保護(hù)土地資源的作用。在基礎(chǔ)已經(jīng)夯牢的前提下，國家對于土地監(jiān)管更加完善、系統(tǒng)，減少人為破壞土地資源的幾率，形成良性循環(huán)。我國土地資源管理模式是以宣傳教育激發(fā)群眾積極性，以政策解讀提升群眾土地保護(hù)意識(shí)，從而達(dá)到積極配合政府工作的目標(biāo)，政府對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，對破壞土地資源的違法行為嚴(yán)懲不貸。

2.我國土地資源管理中存在的問題

2.1 土地資源管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格。我國目前已經(jīng)頒布有《中華人民共和國土地管理法》《中國環(huán)境保護(hù)法》等多部與土地相關(guān)的法律，已經(jīng)基本涵蓋土地資源管理的大多數(shù)方面，但是從具體效果來看，還是存在一些不完善之處，其中最主要的問題就是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，造成土地濫用成本低廉，許多人知法犯法，就是被執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場抓獲也只是傷皮不傷骨。加上一些執(zhí)法人員與違法人員同流合污，利用手中職權(quán)為違法人員大開綠燈，權(quán)錢交易現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。

2.2 土地資源管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，我國土地資源管理工作中最為尖銳的矛盾就是城市化推進(jìn)與農(nóng)村土地使用之間的矛盾。我國各地土地發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，城市化已經(jīng)成為發(fā)展主流，但在區(qū)域土地面積恒定狀態(tài)下，農(nóng)村用地與城市化用地之間需要建立起一個(gè)健全完善的資源管理體系，以保持兩者之間的平衡。但是我國許多地方在土地資源管理體系建設(shè)上還存在很多問題，管理體系建設(shè)明顯滯后于工程項(xiàng)目規(guī)劃管理，許多政府土地管理部門還是采取先建設(shè)后治理的傳統(tǒng)管理模式，理念上的落后難以滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求。

2.3 土地利用效率不高。一是農(nóng)業(yè)耕地利用率不高。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國歷來受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響頗深，許多農(nóng)民群眾保護(hù)土地意識(shí)不足，人與耕地之間矛盾沖突加劇。由于農(nóng)作物耕種無法帶來太多經(jīng)濟(jì)效益，使得人們耕種土地意愿下降，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使耕地大面積閑置。同時(shí)，一些地區(qū)缺少集約化管理意識(shí)，對于耕地保護(hù)不足，在住房建設(shè)面積上遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)、宅基地面積超標(biāo)及濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，一些近郊地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)大量出售耕地或盲目使用土地的現(xiàn)象，加上一些城市在城市化進(jìn)程中，城區(qū)規(guī)劃合理性不足，使得耕地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題的存在制約了農(nóng)村耕地發(fā)展。二是工業(yè)項(xiàng)目利用率不夠。工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，但是受諸多因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)工業(yè)用地審批嚴(yán)謹(jǐn)性不足及工業(yè)建設(shè)投資盲目的問題，許多城市大搞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將大片土地圈占起來，最終卻草草收場，使得土地資源多年閑置。

2.4 政府資金投入不足。農(nóng)村土地資源管理涉及點(diǎn)多面廣，復(fù)雜性較高，需要消耗大量資源，要想保障其有效開展，充足資金投入是保障。但是當(dāng)前我國在農(nóng)村土地資源管理投入資金有限，人力資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，使得土地資源管理工作舉步維艱。

2.5 土地管理水平不高。根據(jù)我國土地管理實(shí)際可以得知，很多地區(qū)在土地管理技術(shù)運(yùn)用方面還存在不少問題，測繪技術(shù)陳舊、管理模式落后、管理效率及質(zhì)量不高。以技術(shù)層面為例，我國在熱能成像、3S 技術(shù)等方面有了很大進(jìn)步，但是能夠?qū)⑵鋺?yīng)用在土地資源管理上的地區(qū)寥寥無幾，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)原因難以支撐起先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加上這些新技術(shù)對于人員綜合素質(zhì)有著較高的要求，而這些地區(qū)最缺的就是人才，使得土地資源管理工作整體水平提升緩慢。

3.提升土地資源管理水平的措施

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法力度。要想加大執(zhí)法力度首先要出臺(tái)更為嚴(yán)厲的懲處措施，對于已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為，要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，從嚴(yán)處置。對于相關(guān)基層管理人員尤其是涉及違法違規(guī)的基層干部，要建立起終身追責(zé)制度。對于懶政、不作為的基層干部要嚴(yán)肅處理，起到震懾作用。要提高違法成本，加大對于違法濫用土地責(zé)任人的處罰力度，堅(jiān)持“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”原則，起到制約作用。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)管，組織專業(yè)監(jiān)督調(diào)查人員深入田間地頭，動(dòng)態(tài)監(jiān)督農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，查看是否存在有執(zhí)法人員與違法人員相互勾結(jié)現(xiàn)象，確保相關(guān)管理工作順暢進(jìn)行；創(chuàng)建監(jiān)督管理制定，實(shí)行責(zé)任倒追機(jī)制，進(jìn)一步明確管理責(zé)任和范圍，不斷提升工作效率，防止出現(xiàn)問題相互推諉。政府相關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，土地合法征用時(shí)，要提前與土地使用者進(jìn)行協(xié)商，使得工作能夠順利開展，又要兼顧土地使用者的利益。土地管理部門可以運(yùn)用信息化技術(shù)建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握土地資源利用狀態(tài)，以便相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)調(diào)控。

3.2 完善管理體系。隨著我國土改的不斷深入，傳統(tǒng)的土地資源管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，必須不斷完善土地資源管理體系，創(chuàng)新土地資源管理方式，使其能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。要充分運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，將管理工作做細(xì)做實(shí)，促使土地資源合理分配、有序利用。加大土地資源管理宣傳力度，將土地資源管理工作融入百姓心中，使其牢固樹立起土地資源保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行好政務(wù)公開，將土地征用、分配全過程公開化、透明化，確保人民群眾合法權(quán)益不受侵害。通過明確不同部門職責(zé)等方式將責(zé)任具體化，實(shí)行終身追責(zé)制，增加政府相關(guān)人員違法亂紀(jì)成本；政府還應(yīng)當(dāng)開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾對于土地管理的監(jiān)督，確保土改取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3.3 提升土地利用率。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，提升土地利用率變得越來越迫切。要建立起健全完善的土地管理制度，確保土地開發(fā)科學(xué)合理有序，有效解決當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中存在的土地管理問題。在制定土地管理制度過程中，要進(jìn)行深入調(diào)研，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、土地資源分布及土地環(huán)境有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，將收集所得數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、整合、分析，從而制定出有針對性的管理制度，促使土地管理規(guī)范化。土地資源規(guī)劃要盡量發(fā)揮其使用價(jià)值，降低各方面利益沖突，減少土地資源浪費(fèi)，提升土地資源利用率。要積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)行全方位考量，不斷優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率提升，比如在建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)必須遠(yuǎn)離自然景觀，避免破壞自然生態(tài)，盡量與人們居住地相連接，滿足人們居住需求，以期達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的快速落實(shí)。要對空閑土地實(shí)施合理開發(fā)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地構(gòu)架，促使土地使用生態(tài)化。要建立土地管理與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮土地科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，逐步形成土地科技創(chuàng)新鏈，加快土地創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)土地使用效率提升。

3.4 加大政府資金投入。當(dāng)前我國土地資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重不足，各級地方政府有加大財(cái)政資金撥付力度，不斷完善國土局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在思想上重視土地資源管理，在行動(dòng)上給予資金援助，重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入問題，要采取合理辦法幫助農(nóng)民增加收入，采取提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或建立就業(yè)幫扶機(jī)制的方式方法，給失地農(nóng)民給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.5 提升管理技術(shù)水平。當(dāng)前，我國很多地區(qū)在應(yīng)用土地管理技術(shù)方面存在局限性，需要政府根據(jù)自身財(cái)政水平實(shí)際，采取合適方式引進(jìn)、改造、升級土地資源管理技術(shù)，內(nèi)容包括信息采集技術(shù)、地產(chǎn)評估技術(shù)、環(huán)境評價(jià)技術(shù)等。同時(shí)注意土地管理人才培養(yǎng)，要加強(qiáng)基層土地管理人員的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，使其牢固樹立起先進(jìn)土地管理意識(shí)，強(qiáng)化土地管理知識(shí)儲(chǔ)備，提升專業(yè)技術(shù)能力，打造一支專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備豐富、專業(yè)技術(shù)過硬、職業(yè)道德良好的土地管理隊(duì)伍。另外，要加強(qiáng)土地資源管理信息化建設(shè)，建立起健全完善的國土資源信息庫，讓所有土地資源信息可以共享，為有效利用開發(fā)土地資源提供數(shù)據(jù)支撐。

土地資源是最為基礎(chǔ)也是不可或缺的重要資源，我們一定要科學(xué)謀劃，針對當(dāng)前土地資源管理存在的問題，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善管理體系、提升土地利用率、加大執(zhí)法資金投入、提升土地管理技術(shù)水平，充分發(fā)揮土地資源積極作用，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。