潘旭東

（無錫市濱湖生態(tài)環(huán)境局，江蘇 無錫214000）

1 對危險廢物進行環(huán)境影響評價意義

危險廢物環(huán)境影響評價，能夠有效指導生態(tài)保護和污染治理工作，對控制污染類別和增量發(fā)揮著重要作用。通過在生產(chǎn)過程中的收集、運輸和儲存，有效地處置危險廢物，實現(xiàn)危險廢物資源化、減量化、無害化和綜合利用，這也是環(huán)境影響評價工作的主要目的，通過在生產(chǎn)過程中不利影響因素的分析，然后作出預測和評價，提出有針對性可實施且滿足環(huán)境治理要求的應對措施，消除危害影響因素，實現(xiàn)水體、土壤和生態(tài)環(huán)境保護的總體規(guī)劃目標，同時，也給危險廢物處置項目的選址、工程設計、環(huán)評分析、環(huán)境管理等提供參考依據(jù)。當前，危險廢物環(huán)境影響評價還存在一些問題和不足，需要有關行業(yè)人員深入研究，優(yōu)化并采取相應的措施，提升危險廢物環(huán)境影響評價的質量，使其更加科學且完善，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的意義[1]。

2 危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的要點

2.1 確定危險廢物的來源

根據(jù)《固體廢物排污申報登記工作指南》規(guī)定，危險廢物申報的起始量為10kg/a，各產(chǎn)污單位需結合實際產(chǎn)生和處理情況填寫調查表格，利用申報數(shù)據(jù)識別危險廢物的來源情況；資料檢查內容為已批復的產(chǎn)污單位預測的危險廢物類別及產(chǎn)量，但企業(yè)實際工況信息，常因工藝改進等，與申報數(shù)據(jù)存在差異，所以調查所獲取的信息準確性一般；現(xiàn)場檢查需深入產(chǎn)污企業(yè)，調查危險廢物的種類、來源、形態(tài)以及危險特性，調查所獲取的信息準確，但調查周期長、投入大，并需要與相關行政主管部門配合。在評價危險廢物處理項目的規(guī)模、選址和工藝時，首先要調查危險廢物的種類、來源、形態(tài)以及危險特性等，主要包括對申報數(shù)據(jù)、資料及現(xiàn)場檢查。

2.2 分析項目處理選址及處理規(guī)模

當前環(huán)保部門已經(jīng)頒布了相關環(huán)境影響評價技術原則，對危險廢物處理進行了明確規(guī)定，以此來強化對危險廢物處理建設項目環(huán)境影響評價。要結合各種綜合因素，并滿足相關法律法規(guī)的要求，開展項目選址工作。對于項目選址，則是一個非常敏感的問題，需根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》等標準要求，再與當?shù)氐氖姓?guī)劃和環(huán)境等部門協(xié)調，符合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，滿足地形、生態(tài)環(huán)境、水文、交通以及配套設施等政策方針；盡量將項目選址于環(huán)境功能區(qū)劃的合理位置，還要取得當?shù)孛癖姷闹С郑槐荛_飲用水源地、文物保護區(qū)，與居民區(qū)、學校和醫(yī)院等距離不低于800m，與地表水域距離不低于150m，與企業(yè)或工廠等直線距離不低于300m，且選址區(qū)域可常年獲取危險廢物供應[2]；使規(guī)劃項目和市區(qū)保持安全距離，要避開人口密集區(qū)域，且處于城市最小風頻的下風向；規(guī)劃項目不可位于居民飲用水源保護區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、資源礦產(chǎn)區(qū)及國家重地等；項目的處理規(guī)模，要分析危險廢物種類、數(shù)量和分布狀態(tài)，計算區(qū)域內環(huán)境容量，制定污染削減措施；再結合經(jīng)濟發(fā)展趨勢，預測未來危險廢物產(chǎn)生的數(shù)量，論證處置設施的生產(chǎn)能力，并保留一定的富余度。通常，一線城市還要考慮未來發(fā)展規(guī)劃，使項目規(guī)劃建設區(qū)域要避開未來規(guī)劃建設的地下設施（如地鐵）。

2.3 保證工藝合理

不同生產(chǎn)技術、不同企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，其在化學、物理及生物方面性質差異也很大，所以在對不同批次原料加工時，要采取科學合理的工藝，通過小規(guī)模試產(chǎn)后，再進行規(guī)模化生產(chǎn)，這對企業(yè)提出了更高的要求，只有選擇成熟的生產(chǎn)技術，才能實現(xiàn)不同條件下的正常生產(chǎn)需要。要因地制宜選擇危險廢物處理工藝，使廢物處理具有針對性，保證處理效果和項目的運行安全。如廢礦物油主要采用蒸餾回收、沉淀分離處置技術；醫(yī)療廢物可采用高溫蒸汽消毒法或焚燒法；石棉廢物首先進行固化，然后使用填埋處置方式；重金屬污泥處理可使用濕法回收、熔煉等技術；高價值金屬可使用回收再利用技術；其他不具備利用價值的廢物，可通過固化及高溫處理后，將其作為建筑材料。

3 處置工藝

3.1 對危險廢物預處理

常用的預處理方法包括化學、物理、固化及生物等技術。化學處理技術是改變危險廢物的化學屬性，降低有害成分，主要用于無機廢物的處理；物理處理技術利用固液分離、壓實和脫水等方法，將危險廢物濃縮，便于后續(xù)處理和運輸，主要用于較大含水率的工業(yè)淤泥和廢渣等；固化處理是將危險廢物固定于惰性基材，降低其毒性和穩(wěn)定性，主要用于殘渣物的處理；生物處理是利用微生物或植物等的新陳代謝作用，降解危險廢物中的有機物，主要用于有機廢水和廢液處理。

3.2 處置技術

垃圾焚燒，可有效減少危險廢物數(shù)量，在危險廢物預處理后，高溫氧化分解可燃成分，危險廢物的體積可減少80%～95%，并可實現(xiàn)能源和副產(chǎn)品的回收。垃圾焚燒不適用于易燃易爆物質，投資和運行費用高，易造成環(huán)境二次污染[3]。對于焚燒設備，要嚴格根據(jù)《危險廢物焚燒污染控制標準》的要求執(zhí)行，進行相關項目環(huán)評分析時，要對危險廢物焚燒的熱量、種類等編號，計入《國家危險廢物名錄》，并對焚燒地點、運輸距離等信息進行記錄存檔。

無害填埋是對經(jīng)過焚燒預處理后形成的飛灰或殘渣等填埋，利用填埋場防滲系統(tǒng)或覆蓋系統(tǒng)，將廢物與周圍環(huán)境永久隔離。但該方法占地量大、成本高，難以實現(xiàn)垃圾減容目標。采用掩埋方式主要針對無法回收和焚燒的危險廢物，根據(jù)《危險廢物填埋污染控制標準》的要求執(zhí)行，對已經(jīng)填埋的危險廢物要標注名稱、容量、分標等信息，要對地質進行勘探，明確掩埋場所是否需要固化處置。

部分危險廢物因含有油、酸、重金屬等物質，不適合直接焚燒和填埋，因此需要使用物理或化學方式進行處置，經(jīng)過處理后，部分廢物可進行焚燒回收能量、焚燒或填埋處理，采用物理或化學方法進行危險廢物處置時，要評價對環(huán)境的影響，選取對環(huán)境危險較低的方式進行危險廢品的處理。

3.3 治理過程注意事項

目前主要有余熱鍋爐、急冷裝置、除塵器等工藝；廢水中含有重金屬、油類、懸浮物等，目前主要采用“氣浮+MBR”技術，其他工藝輔助處理；生活垃圾、預處理及焚燒殘渣等，是主要的固體廢棄物來源，生活垃圾需運輸至垃圾場，其他固體廢棄物需經(jīng)固化和穩(wěn)定化處理后填埋；噪聲污染來源于設備運行，可采用隔聲、減震或消聲等措施，控制或消除不良影響[4]。危險廢物在處理過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢物和噪聲，也會對環(huán)境造成影響，需要采取有效措施，防止二次污染。焚燒過程產(chǎn)生的廢氣主要包含酸性氣體、氮氧化物等，可加入適量的消石灰粉和活性炭，控制焚燒溫度，再用除塵器去除危害廢氣。

4 危險廢物環(huán)境影響評價存在的問題

4.1 界定標準的確定

很多工作人員，在分類危險廢物時，會根據(jù)現(xiàn)有危險廢物規(guī)定以及名錄，完成分類工作，但因這些規(guī)定和名錄未明確呈現(xiàn)危險廢物形態(tài)，當出現(xiàn)新產(chǎn)品或新工藝時，實際評價工作將受到嚴重干擾?，F(xiàn)階段，我國主要圍繞危險廢物環(huán)境治理工作方面，頒布了相關指導性的制度和標準，缺少關于廢物環(huán)境管理評價和排放標準的制度及指導，也沒有相關標準明確闡釋危險廢物所含成分和危險性。危險廢物環(huán)境評價工作內容，不能明確闡述物體的成分、性質和危害程度等，導致其歸類比較籠統(tǒng)且模糊，一般固體廢物與危險廢物混淆。例如：某物質不能明確界定屬于固體廢物類還是副產(chǎn)品類，在撰寫處理評價報告時，部分歸屬固體廢物類處理，部分歸屬副產(chǎn)品類處理。

4.2 評價報告內容不完整

在完成危險廢物環(huán)境影響評價工作后，需要撰寫相關的評價報告，在一些評價報告中，雖然闡述了危險廢物的屬性、成分、類別以及估算產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，但缺少對危險廢物的處理計劃，也沒有提出針對生態(tài)環(huán)境后期治理工作的可行性意見。后續(xù)危險廢物處理和環(huán)境治理措施制定，缺乏可靠的參考依據(jù)，也就不能確保計劃措施的合理性，危險廢物處理的效率和水平也難以提升。

4.3 評估危險廢物產(chǎn)量不準確

在實際工作時，評價報告中危險廢物產(chǎn)量估算值，常出現(xiàn)與實際產(chǎn)量偏差較大的情況，對后期生態(tài)環(huán)境的治理效果造成較大影響。工作人員在撰寫危險廢物環(huán)境影響評價報告時，需根據(jù)不同種類的危險廢物估算出產(chǎn)量值，再制定與生態(tài)環(huán)境治理相關的設備、資金和人力資源調度等工作計劃。另外，人員素養(yǎng)、設備性能及配置等因素，也會對危險廢物產(chǎn)量估算精度造成影響，導致危險廢物減量化工作難以順利開展。

4.4 防治措施不利

目前的廢物評價報告內，所闡述的內容大多只是“委外利用”或“處置”等簡單術語，缺少對廢物詳細且科學的處理過程描述。依據(jù)我國法律法規(guī)要求，企業(yè)在經(jīng)營廢物收集、貯存、處置和利用等活動前，需獲取省級許可證。但在審批許可證時，相關管理單位沒有對經(jīng)營企業(yè)的廢物接收能力、處理能力等實地考證，危險廢物處理環(huán)節(jié)存有一定的隱患。具備自行處置能力的經(jīng)營企業(yè)，相關管理單位也沒有考證其處理技術是否先進、設備是否可靠，無法辨別同類別廢物處置技術的優(yōu)劣，不利于危險廢物處置效率的提升。

4.5 做好危險廢物存放管理

廢物包括一般固廢、生活垃圾和危險廢物，而危險廢物通常根據(jù)《國家危險廢物名錄》進行分類管理和控制，在處置廢物時，每一類型廢物可能處于不同管理部門的管轄，但部門之間缺乏有效聯(lián)系，各部門間沒有形成統(tǒng)一管理的機制，這就導致有些企業(yè)在開展廢物分類工作時，沒有嚴格按照相關標準進行垃圾分類，使得危險廢物和普通垃圾混放，甚至有些企業(yè)為了降低處理費用，故意把危險廢物和一般固體廢物存放在一起，這樣危險廢物在轉移后，就會對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，因普通固廢處理方式比較簡單，危險廢物不能進行有效處置，因此危險廢物會對環(huán)境產(chǎn)生二次傷害。有些城市對頒發(fā)危險廢物處理許可證的標準控制非常嚴格，導致有些區(qū)域僅存在少許幾家甚至一家壟斷帶有危廢處理資質的企業(yè)，因為危廢處理市場缺乏有效的競爭，導致壟斷企業(yè)提高處理價格。還有些危廢處理企業(yè)，超過生產(chǎn)能力承接業(yè)務，導致不能有效對危廢進行處理，因此也會對環(huán)境造成污染。還有些帶有較高回收利用價值的危險廢物，因企業(yè)管理處于粗放模式，未對這些副產(chǎn)品進行有效回收，最終只能作為廢物進行填埋或焚燒，這不僅浪費資源，且對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

4.6 對危險廢物的監(jiān)管力度有待加強

當前國內很多地區(qū)缺乏對危險廢物的有效監(jiān)管，對于政府來說，只有具備一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)才列為危險廢物的監(jiān)管目標，因此，有一部分小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有被有效監(jiān)管，這些小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)的危險廢物的數(shù)量和去向也不明。如一些小型化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，一些鄉(xiāng)村醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，有些科研機構和高校實驗過程中，產(chǎn)生的危險廢物也不在政府監(jiān)管目標范圍內，還有些生產(chǎn)企業(yè)，為了獲取利潤，將產(chǎn)生危險廢物作為副產(chǎn)物出售；還有些企業(yè)未能有效意識到危險廢物對環(huán)境造成的惡劣影響，而把其當成一般廢物進行處置。雖然這些企業(yè)產(chǎn)生危險廢物數(shù)量不大，但如果不及時對這些廢物回收處置，將會對社會環(huán)境產(chǎn)生危害。

5 危險廢物環(huán)境影響評價的優(yōu)化措施分析

5.1 全面分析危險廢物來源

全面掌握危險廢物來源，這樣可對危險物品的類型和形態(tài)特征等進行判斷，通過現(xiàn)場調查危險廢物的來源，對有危險廢物產(chǎn)生的單位進行實地走訪，并核查其申報數(shù)據(jù)，以此來判斷產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量。而當前進行環(huán)境影響評價工作時，很少采用現(xiàn)場調查的模式，僅通過查閱相關申報數(shù)據(jù)，此時估算的來源不準確的，通過實地現(xiàn)場走訪，深入各個企業(yè)開展調查，所取得的數(shù)據(jù)最為準確，但這種工作模式工作周期長且耗時耗力，且對現(xiàn)場調查時，有些企業(yè)也存在一些顧慮，導致工作不容易推進。因此，相關人員現(xiàn)場走訪前，要盡量取得當?shù)丨h(huán)境保護部門的支持和配合。

5.2 危險廢物的界定標準

當危險廢物不能以環(huán)境評價標準做出歸類判斷時，可根據(jù)項目生產(chǎn)階段所涉及的相關操作和規(guī)范，提取廢物試樣檢測分析，實現(xiàn)產(chǎn)出物的歸類。在撰寫環(huán)境評估報告時，應針對廢物的類型，提出有效且可靠的污染防治方法，以便為后續(xù)整治工作提供參考依據(jù)。在進行危險廢物環(huán)境影響評價工作時，危險廢物與副產(chǎn)品分類很容易混淆，所以，相關管理部門需要參考相關文件，如：《固體廢物環(huán)境污染防治法》《固體廢物鑒別準則》等涉及的相關內容，論證工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出物特性，頒布標準化制度，明確危險廢物的界定標準，并作為撰寫的參考依據(jù)。同時，副產(chǎn)品類需制定合理的處置方法。危險廢物類，需明確環(huán)境影響評價內容細則，再基于原材料、生產(chǎn)工藝和輔助材料等，準確鑒別廢物中的有害物質和具體類別。

5.3 準確計算危險廢物產(chǎn)量

要定期開展廢物產(chǎn)量的估算工作，實現(xiàn)減量化估算。若不能減量，應采用理論計算的方法做出類比分析，實現(xiàn)物料平衡，保證廢物產(chǎn)量估算值準確，并以此做出科學評價。在現(xiàn)有估算工作流程及模式的基礎上，結合實際生產(chǎn)過程中，因各種因素影響而造成的動態(tài)變化，不斷優(yōu)化廢物產(chǎn)量檢測的工作流程和模式。另外，危險廢物產(chǎn)量的估算值，受估算人員、設備和檢測方法的影響較大。在人員優(yōu)化層面，要合理配置產(chǎn)量估算團隊結構，提升估算人員的專業(yè)化技能和素質水平，降低人為因素對廢物估算精度的影響。廢物檢測設備應及時更新?lián)Q代，定期對設備進行維護保養(yǎng)，確保檢測精度。

5.4 制定危險廢物的防治措施

不同的危險廢物處理單位，處置方式存在一定的差異性，但總體上可以分為委外和自行處置。當危險廢物采取委外處置形式時，環(huán)境污染評估報告中，應全面評估相關企業(yè)的廢物接收和處理能力；廢物產(chǎn)出企業(yè)采取自行處置形式時，環(huán)境污染評估報告要重點評估企業(yè)采用的關鍵性工藝流程。在撰寫環(huán)境評價報告時，應基于廢物的貯存現(xiàn)狀，結合自身工作經(jīng)驗，分析并詳細記錄貯存期間可能發(fā)生的環(huán)境污染和風險，從可靠性、有效性及可行性方面，對現(xiàn)有污染防治措施做出論證并提出改進意見。

5.5 全面設置報告內容

要全面且詳細地撰寫環(huán)境影響評價報告，提出廢物處理和環(huán)境治理的相關建議，確保后續(xù)廢物處理和環(huán)境治理工作能夠順利展開。參與環(huán)境影響評價的工作人員，應以自身工作經(jīng)驗，多角度、多層面分析危險廢物的來源，結合申報數(shù)據(jù)、相關資料等，走訪調查危險廢物的產(chǎn)出單位，準確鑒別廢物的種類和形態(tài)，了解項目選址、規(guī)模及采取工藝操作情況，保證獲取數(shù)據(jù)的準確性。在危險廢物的環(huán)境影響評價及處理過程中，只有直接參與環(huán)境影響評價的工作人員，才最了解廢物污染的實際情況，對有關事件產(chǎn)生的原因、嚴重程度及影響范圍等有最直觀的切身感受。

6 結束語

工業(yè)化經(jīng)濟的快速發(fā)展，會生成大量的具有易爆易燃、強腐蝕等特性的危險廢物，對人的生命安全及環(huán)境構成極大的威脅。我國自改革開放以來，各級政府部門比較重視對工業(yè)危險廢物的管理，并制定了相應的處理措施，但與一些發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。對危險廢物的界定以及評價標準等還存在一些缺陷，導致各地區(qū)對危險廢物處理的程度和范圍等有不同的認知，因此，有必要對這些現(xiàn)存問題進行分析研究，降低危險廢物的危害程度，通過妥善處置危險廢物，盡量減少其對環(huán)境的危害。