□ 扈新起

截至2021年2月26日，浮山縣125個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)已全部高質(zhì)量完成換屆選舉和后續(xù)工作，試點(diǎn)工作已全面完成。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持“三高”要求，下好“先手棋”。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)布局、高質(zhì)量推進(jìn)，制定出臺(tái)科學(xué)有效的換屆工作意見，構(gòu)筑起“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓換屆”的良好格局。充分縝密研究，縣委先后召開5次專題會(huì)、2次推進(jìn)會(huì)、3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談會(huì)進(jìn)行思想動(dòng)員、政策引導(dǎo)、研判部署，在充分研判的基礎(chǔ)上，將125個(gè)行政村分為示范村、合并村、選派村、難點(diǎn)村四個(gè)類別區(qū)別對(duì)待，示范村先行當(dāng)樣板、合并村遴選競職位、選派村務(wù)實(shí)贏口碑、難點(diǎn)村包聯(lián)早介入。黨員干部帶頭，縣委書記每周至少入村一次實(shí)地了解情況、解決問題，縣四大班子成員每人包聯(lián)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)示范村、1個(gè)難點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立大專班、重難點(diǎn)村成立小專班，黨委書記帶隊(duì)下沉到村宣傳政策、了解民意，連續(xù)組織開展3次以村（社區(qū)）“兩委”換屆為主題的黨日活動(dòng)，全縣上下形成了齊心抓換屆的思想共識(shí)。換屆期間累計(jì)共有3200余名黨員入戶走訪10000余人次，發(fā)揮了打通“最后一公里”作用。

（二）建立“五優(yōu)”指數(shù)，把好“選人關(guān)”。廣泛征求意見建議，提出“五優(yōu)”選人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把“守?cái)傋印钡母刹客顺鋈?，把“闖路子”的干部選進(jìn)去、用起來。一是選政治品格優(yōu)的“忠”人。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)第一位，建立“正負(fù)兩個(gè)清單”，把政治上不合格的人堅(jiān)決拒之門外，真正將對(duì)黨忠誠、立場堅(jiān)定、為民務(wù)實(shí)的人選出來挑大梁。特別是對(duì)“一肩挑”人選，謹(jǐn)慎把關(guān)、提前審核，把最合適的人“篩選”出來。二是選能力素質(zhì)優(yōu)的“能”人。對(duì)農(nóng)村工作熟悉、帶富能力強(qiáng)兩個(gè)指標(biāo)作為摸排的硬杠杠，既注重學(xué)歷條件，也突出能力素質(zhì)，通過現(xiàn)場預(yù)審、考試預(yù)選、實(shí)戰(zhàn)預(yù)測等方式，全面了解人選的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突、理論水平、群眾工作等綜合能力，切實(shí)將思路清、辦法多、善服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x入村“兩委”班子。三是選作用發(fā)揮優(yōu)的“賢”人。將意向人選在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作表現(xiàn)作為任職依據(jù)，對(duì)在壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)中落后的、“紅黑榜”中被連續(xù)2次列入“黑榜”的“兩委”主干，予以堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)長期“等靠要”、習(xí)慣當(dāng)“維持會(huì)長”的被動(dòng)守?cái)偸健皟晌敝鞲桑M(jìn)行談話勸退；對(duì)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、工作成績突出的主干予以留任。四是選工作作風(fēng)優(yōu)的“硬”人。在堅(jiān)決守住“15個(gè)不能”的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別曾受處分的候選人深度研判、慎重使用，重點(diǎn)考驗(yàn)候選人公道正派、廉潔自律情況，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基礎(chǔ)不牢的人選，堅(jiān)決不予使用，杜絕降格以求。五是選年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的“新”人。換屆后，全縣“兩委”干部中35周歲以下的達(dá)到147人，36歲至45歲的127人，46歲至55歲的237人，每個(gè)村“兩委”班子中至少1名35周歲以下年輕干部，年齡最小的22周歲，老中青梯次趨于優(yōu)化。

（三）嚴(yán)把“四零”關(guān)口，打好“主動(dòng)仗”。此次換屆正值鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接期，疊加村“兩委”班子任期由3年變5年的調(diào)整期、推進(jìn)村“兩委”主干“一肩挑”的實(shí)踐期、合并行政村融合期等試點(diǎn)工作實(shí)際，著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，提出“四零”目標(biāo)。一是違紀(jì)行為零容忍。做到“四查四清”，換屆違紀(jì)違法問題做到署名舉報(bào)、內(nèi)容具體、拉票賄選、群眾反映“四必查”，先后對(duì)676名村干部進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)8個(gè)軟弱渙散黨組織進(jìn)行集中整頓，做到綜合研判清底、專項(xiàng)審計(jì)清賬、全力整頓清零、廣泛宣傳清風(fēng)“四清”。二是矛盾問題零上交。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、村組干部包片、黨員聯(lián)戶包人“三包”機(jī)制，堅(jiān)持候選人必談、退出干部必談、新任干部必談、落選干部必談、涉訪群眾必談“五必談”，利用“大喇叭”、微信群、入戶走訪等方式，深入宣傳政策、了解民意、化解風(fēng)險(xiǎn)。換屆期間共化解矛盾問題21起，做到小矛盾不出鄉(xiāng)、大矛盾不出縣。三是疫情防控零報(bào)告。嚴(yán)格“兩控兩碼”，衛(wèi)體部門提前制定換屆疫情防控方案，利用大數(shù)據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員提前預(yù)判、建好臺(tái)賬，有效控制重點(diǎn)地區(qū)人員、重點(diǎn)人群返鄉(xiāng)，合理布置現(xiàn)場、設(shè)置警戒線、配備隔離間，選舉前一天提前預(yù)演，做到疫情防控和換屆選舉兩不誤、兩保障。四是換屆程序零瑕疵。細(xì)化“一冊(cè)兩圖”，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一任命、統(tǒng)一榮退的“十統(tǒng)一”原則，分別印制指導(dǎo)手冊(cè)和兩委換屆流程圖，清晰展示黨組織換屆工作8個(gè)步驟和村（居）委會(huì)換屆工作6個(gè)步驟，引導(dǎo)工作人員按圖索驥，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致、精益求精。

二、下一步工作計(jì)劃

（一）開展賦能行動(dòng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)職責(zé)。上好任職“第一課”。組織新任職支部書記和其他班子成員開展任職培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色，全面提高農(nóng)村工作能力。干好開門“一件事”。指導(dǎo)各村“兩委”班子成員及時(shí)發(fā)現(xiàn)亟待解決的突出問題，圍繞鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展黨員、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)，每村認(rèn)領(lǐng)一件事、選定一個(gè)項(xiàng)目，目前已確定第一輪“開門一件事”127件，完成70余件。打好履新“第一仗”。將常態(tài)化疫情防控作為檢驗(yàn)“兩委”班子組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的試金石，并將工作表現(xiàn)計(jì)入干部履歷，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）搭建特色平臺(tái)，強(qiáng)化履職能力。設(shè)立農(nóng)村黨建室。擬在縣委組織部設(shè)立專門股室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨建、干部教育管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才跟蹤培養(yǎng)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)抓農(nóng)村黨建的職責(zé)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障。配備導(dǎo)師幫帶團(tuán)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支由熟悉黨建業(yè)務(wù)的干部、治村經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨組織書記、優(yōu)秀“第一書記”、榮退干部和優(yōu)秀農(nóng)技員、致富帶頭人組成的幫帶團(tuán)隊(duì)，幫助各村科學(xué)制定五年規(guī)劃，跟蹤解決疑難問題。打造互學(xué)互鑒榜。堅(jiān)持“紅黑榜”制度，每月對(duì)各村“兩委”班子履職情況進(jìn)行排隊(duì)評(píng)比、工作事跡公開宣傳，同步設(shè)立“書記講堂”，連續(xù)三個(gè)月處于紅榜的支部書記“上講臺(tái)”傳授經(jīng)驗(yàn)，通過以強(qiáng)帶弱，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（三）筑牢管理體系，強(qiáng)化工作保障。完善一套考核管理辦法，結(jié)合“四議兩公開”工作法、“上考下評(píng)”管理辦法、“紅黑榜”制度，通過日常了解、群眾測評(píng)和年度評(píng)價(jià)考準(zhǔn)考實(shí)村干部綜合表現(xiàn)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、組織調(diào)整、退休待遇相掛鉤。建立一套干部實(shí)績檔案，落實(shí)村黨組織書記檔案管理制度，動(dòng)態(tài)了解村干部基本情況、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等信息，實(shí)行“一人一檔、專人管理”，做到村干部履職情況動(dòng)態(tài)掌握，對(duì)不勝任、不履職的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。落實(shí)一套激勵(lì)關(guān)愛舉措，探索建立“三雁書記”培育辦法、村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，積極支持鼓勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”、考錄公務(wù)員，讓村干部工作有保障、干事有熱情。