安 鈺

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州730020）

九世班禪自1923年被迫離開西藏，在內(nèi)地輾轉(zhuǎn)活動(dòng)近15年。其間，他溝通中央，結(jié)交要員，宏傳佛教，宣化蒙藏，無論是對(duì)內(nèi)地社會(huì)的影響，抑或促進(jìn)中央與蒙藏社會(huì)的交流，乃藏傳佛教高僧大德中所罕見。其內(nèi)容，學(xué)術(shù)界有在九世班禪評(píng)傳中提及者[1]，有綜論其在內(nèi)地活動(dòng)者[2]，有探討班禪與達(dá)賴關(guān)系者[3]，有追尋班禪返藏受阻根源者[4]，有梳理其宣化活動(dòng)者[5]，有討論國民政府設(shè)置西陲宣化使及其活動(dòng)者[6]。其中，學(xué)術(shù)界對(duì)國民政府設(shè)置西陲宣化使動(dòng)機(jī)的代表性觀點(diǎn)有：一是將西陲宣化使的設(shè)置作為國民政府企圖借助班禪返藏而治藏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“國民政府為了恢復(fù)對(duì)西藏的主權(quán)和治權(quán)，積極支持班禪返回西藏”[7]；二是從九世班禪內(nèi)蒙古宣化的角度強(qiáng)調(diào)，班禪在內(nèi)蒙古各地的宣化活動(dòng)“不僅僅是迫于日本侵略的客觀形勢(shì)，而且是在改善與西藏地方關(guān)系的過程中同班禪大師的接觸和支持相貫通的”[8]；三是從九世班禪作為國民政府邊疆政策“代理人”的角色，強(qiáng)調(diào)國民政府企圖通過協(xié)調(diào)班禪返藏等問題，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)威向青海、內(nèi)蒙古地方的擴(kuò)展，而班禪本身能否回藏反而成為次要問題[9]。這些觀點(diǎn)，均在不同程度上揭示了國民政府設(shè)置西陲宣化使的側(cè)面，然未將西陲宣化使設(shè)置本身作為獨(dú)立的考察對(duì)象，并對(duì)多方博弈與國際形勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的考察，故無法整體上揭示國民政府設(shè)置西陲宣化使的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與根本出發(fā)點(diǎn)。因而，從20世紀(jì)30年代國民政府致力于民族國家建設(shè)、實(shí)施邊疆民族政策及其國際政策的角度考慮，仍有對(duì)該問題進(jìn)行整體性深入探討之必要。

一、內(nèi)外困局下蒙藏宣化的迫切需求

南京國民政府肇造，面臨的國家政治統(tǒng)一與政權(quán)建設(shè)的困境顯著地表現(xiàn)為日益深重的邊疆問題。晚清以降，以蒙藏為代表的邊疆地區(qū)在日俄等國的煽惑挑撥下離心傾向日漸顯露。1911年外蒙古宣告“獨(dú)立”，其影響并不僅是“十年來辛勤締造之國本”[10]，即清廷大規(guī)模開墾蒙地，以期實(shí)邊固防的戰(zhàn)略目標(biāo)受挫，更啟西藏、內(nèi)蒙古跟風(fēng)之釁。據(jù)時(shí)人稱，外蒙“獨(dú)立”之初“活佛即遣派密使多方煽惑，約為同一之舉動(dòng)”[11]，內(nèi)蒙古各旗“多有聞風(fēng)響應(yīng)者”[12]；西藏十三世達(dá)賴亦張貼“獨(dú)立”布告，并遣人至庫倫商議蒙藏聯(lián)合互保條約。達(dá)賴自英國武力入侵后兩度離開西藏，此時(shí)已與中央漸生嫌隙，曾發(fā)布公告稱：“務(wù)令使全藏?zé)o漢人足跡，即無漢人之處，亦必嚴(yán)密防范?！盵13]蒙藏告急，無論是從道義上還是國防上，都直接影響到西北乃至全國安危。[14]

北京政府曾試圖恢復(fù)對(duì)蒙藏一帶的權(quán)威，引起英俄與部分蒙藏人士的反對(duì)。北京政府分別在俄、英兩國的干預(yù)下與外蒙古、西藏代表進(jìn)行談判。1913年，中俄蒙三方簽訂條約，外蒙古取消獨(dú)立，但僅承認(rèn)中國的宗主國地位。西姆拉會(huì)議上，英國同樣要求中國僅承認(rèn)為西藏的宗主國，并將涉藏地方劃為內(nèi)外藏，圖謀將朱倭、穹霞等一系列有爭議的康藏邊界統(tǒng)統(tǒng)劃歸西藏。中國政府代表陳貽范拒絕簽字。盡管會(huì)談在一定程度上抵制了英帝國主義者的陰謀，但蒙藏問題仍沒有取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。故，時(shí)人指責(zé)北京政府“徒擁有蒙藏之虛名而無蒙藏之實(shí)力”[15]。

南京國民政府基本上實(shí)現(xiàn)了國家形式上的大一統(tǒng)，被國人寄予厚望，希望其能夠解決蒙藏問題的呼聲日高。[16]然而，國民政府迭經(jīng)“蔣桂戰(zhàn)爭”“中原大戰(zhàn)”等內(nèi)戰(zhàn)后，人力、財(cái)力、兵力皆疲，難以回應(yīng)民眾期待。英、日本等國不僅不愿放棄其自身利益，更妄圖擴(kuò)大自身在華的特權(quán)，尤其是日本將滿蒙視作“生命線”[17]，故對(duì)中國政府收回利權(quán)之舉動(dòng)極為敏感，認(rèn)為這將導(dǎo)致日本在滿蒙地區(qū)特殊權(quán)益的喪失，進(jìn)而影響日本的發(fā)展，“失去日本在全世界的榮光”[18]，力謀阻擊南京國民政府，擴(kuò)大滿蒙權(quán)益。在此情形下，蒙藏上層各有圖謀，與中央政府貌合神離。如達(dá)賴?yán)镫m表示愿意團(tuán)結(jié)在三民主義旗幟下，實(shí)則另有打算，妄圖以其既聯(lián)英又親漢的政策，通過國民政府與英國的相互牽制，“使西藏獲得內(nèi)政上之自主”[19]。內(nèi)外交困的窘境，迫使國民政府尋求多方助力，盡快達(dá)成鞏固蒙藏并形成抵御外侮的合力。

為盡快達(dá)到安定蒙藏邊疆地區(qū)的目標(biāo)，南京國民政府不期然走向借助藏傳佛教宗教領(lǐng)袖以“羈縻”蒙藏人民的傳統(tǒng)套路之上。蓋自藏傳佛教形成后，即風(fēng)靡蒙藏地區(qū)，到了“幾乎無人不崇拜，無人不信教”[20]的狀態(tài)。明代，朱元璋曾因“西番崇尚浮屠，故立之，俾主其教，以綏來遠(yuǎn)人”，以達(dá)“欲其率修善道陰助王化”之目的。[21]而藏傳佛教自宗喀巴改革后，格魯派日漸興盛，并借固始汗和碩特汗廷建立而光大，“達(dá)賴、班禪，世世轉(zhuǎn)生，掌握宗教大權(quán)，自是而后，黃教勢(shì)力，遂普遍西藏青海蒙古，以宗教權(quán)力，而兼握政治權(quán)力”[22]。故清朝為羈縻蒙藏地區(qū)，乃在整體上施行了“興黃教，即所以安眾蒙古”[23]的民族政策。不過，清朝統(tǒng)治者深知將希望僅寄托在達(dá)賴、班禪兩位教主級(jí)活佛身上的危險(xiǎn)性，便實(shí)施分而治之的政策，即在達(dá)賴主前藏、班禪主后藏的基礎(chǔ)上，更以哲布尊丹巴主外蒙古、以章嘉國師主內(nèi)蒙古，并扶持甘青地區(qū)活佛世系給予呼圖克圖等名號(hào)。[24]故，1910年梁啟超在十三世達(dá)賴?yán)锩?hào)被革后，即建議：“駐京之章嘉呼圖克圖者，(其歷史參觀本號(hào)之調(diào)查門)。其為蒙藏人所信仰，亞于達(dá)賴而與班禪埒。謂宜結(jié)以恩義，使之入藏主持教務(wù)，宣布朝廷護(hù)法之盛意?！盵25]企圖兼顧“宣慰”蒙藏民眾與“制衡”宗教權(quán)力。

在20世紀(jì)30年代初的新一輪邊疆危機(jī)中，人們自然會(huì)以為“只要把西藏的最高主權(quán)者達(dá)賴?yán)锖桶喽U喇嘛安置妥當(dāng)，那對(duì)于西藏就算有把握了。[26]”不過，此時(shí)由于達(dá)賴騎墻觀望[27]和外蒙古宣布“獨(dú)立”，“流浪”于內(nèi)地的九世班禪與翊贊共和的章嘉呼圖克圖就成為了國民政府宣化蒙藏地區(qū)的最佳人選。早在民國初期，中央政府即與章嘉呼圖克圖合作宣化內(nèi)蒙，以穩(wěn)固民心。[28]班禪作為藏傳佛教格魯派教主級(jí)活佛，雖不能直接管理蒙古地區(qū)的寺院，但所到之處也是“皆被一切人頂戴”[29]的。此時(shí)在蒙、藏兩地民眾心中均更具影響力的班禪來到內(nèi)地，明確擁護(hù)中央政府，就使得國民政府對(duì)班禪青睞有加。

國民政府希望從宣傳著手，借助九世班禪的宗教影響，將自身的政治理念宣傳到蒙藏地區(qū)去，改善蒙藏人民對(duì)三民主義“全未聞知”[30]的情況，增進(jìn)其對(duì)政治國家與中華民族的認(rèn)同。戴季陶就稱，在西藏和內(nèi)地鐵道、飛機(jī)交通還沒有貫通的情況下，希望能先把三民主義傳入西藏，在思想方面先形成一個(gè)通路，“在這一點(diǎn)上，我們希望于班禪者甚大”[31]。

二、九世班禪在蒙古地區(qū)的早期宣化

因與十三世達(dá)賴不和，九世班禪于1923年離開西藏到內(nèi)地活動(dòng)。班禪到達(dá)太原時(shí)正值直奉戰(zhàn)爭，心系國家的班禪立即通電呼吁和平。1925年北京善后會(huì)議上，班禪號(hào)召漢、滿、蒙、藏、回五族人民同心合力消弭戰(zhàn)爭，建立新國家。[32]班禪的呼吁與中央政府建設(shè)統(tǒng)一國家的政治理念不謀而合，受到中央政府肯定。此后在國民會(huì)議、奉安大典等具有重要政治意義的場合中，班禪多次演講國家統(tǒng)一、“三民主義”等內(nèi)容。如在1929年奉安大典上，班禪肯定了孫中山對(duì)整個(gè)國家的貢獻(xiàn)，并提出西藏同胞能夠遵仰孫中山“三民主義”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的希望；1931年5月10日，班禪在南京新亞細(xì)亞學(xué)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)上發(fā)表了題為《西藏是中國的領(lǐng)土》的講演。此次演說除了強(qiáng)調(diào)中央與西藏唇齒相依的關(guān)系外，班禪還提出對(duì)“三民主義”的堅(jiān)決擁護(hù)——“鄙人雖非黨員，然確信三民主義為救國救民唯一良策，故絕對(duì)信仰；蒙藏方面，亦當(dāng)促其共同信仰”[33]。蒙藏委員會(huì)高度評(píng)價(jià)：“足見佛法博愛真誠，正合乎三民主義之原理，愛民愛國，其有功于世道人心者，豈淺顯哉！”[34]

九世班禪出離西藏后，“各方咸思資為號(hào)召”[35]，國人中呼吁政府團(tuán)結(jié)班禪之聲也日益高漲。[36]國民政府大力支持班禪在內(nèi)地的活動(dòng)，除了委任班禪為故宮博物院理事、蒙藏委員會(huì)委員與青海省政府委員外，1929年國民政府還專門設(shè)立班禪駐京辦事處。班禪在駐京辦事處成立宣言中，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)西藏的主權(quán)地位，回?fù)袅诉_(dá)賴對(duì)中央與西藏地方的關(guān)系僅為“檀越關(guān)系”的宗教定位。[37]戴季陶等重要官員也同班禪交好。在杭州舉行的時(shí)輪金剛法會(huì)上，戴公開對(duì)班禪頂禮膜拜，成為班禪的佛門弟子。[38]1931年11月16日，戴季陶邀請(qǐng)九世班禪在南京主持規(guī)模盛大的“仁王護(hù)國法會(huì)”，并特于會(huì)后將《仁王護(hù)國法會(huì)發(fā)愿文》寄給班禪，欲借其“金口一音”，進(jìn)行“強(qiáng)于凡夫萬眾之演說”，并希望班禪能將其翻譯成蒙文與藏文，以宣化邊地同胞。[39]值得一提的是，戴季陶對(duì)班禪寄予的期望不僅在宣化方面，更有著冀其于內(nèi)地宣傳講授藏傳佛教相關(guān)內(nèi)容、促進(jìn)漢藏佛教文化交流的意圖。正如班禪所說，“吾們?cè)瓉硎且患胰耍讼嘤H相敬，共弘佛法”[40]。戴季陶及國民政府希望通過減少漢藏佛教文化門戶之見來促成漢藏文化的交流交融，進(jìn)而能夠?yàn)槊褡褰涣魅诤洗蛳赂鲞M(jìn)蒙藏民眾的認(rèn)同。[41]

在此期間，九世班禪目睹蒙古情勢(shì)危急，“乃發(fā)菩提心，盡自我安邊之責(zé)，前往蒙古宣化”[42]。1926年班禪到達(dá)東蒙達(dá)爾罕旗，并在該旗啟建首次時(shí)輪金剛法會(huì)，祈禱國運(yùn)亨通、百姓安樂；后又趕赴圖什業(yè)圖王府及札薩克旗，啟建第二次時(shí)輪法會(huì)。1928年9月，班禪在東蒙地區(qū)的宣化工作，引起奉系的高度關(guān)注：“奉當(dāng)局對(duì)蒙邊甚為注意，除電令萬福麟調(diào)隊(duì)彈壓外，并派員赴洮南縣（喀拉沁屯）迎接班禪額爾德尼來省，磋商關(guān)于撫柔蒙患問題。蓋班禪素為內(nèi)外蒙人所信仰，稱為活佛，敬若神明。此次在洮，蒙人參見者，聞不下數(shù)十萬人。觀此則班禪信有安撫蒙人之能力?！盵43]班禪慨然應(yīng)允，前往庫倫貝爾等地招撫。1929年5月中東鐵路事件后，大批外蒙古人受日俄驅(qū)使，赴內(nèi)蒙古煽惑造謠，內(nèi)蒙古告急。9月蒙藏委員會(huì)致函班禪，期其就近勸導(dǎo)蒙民，勿為誘惑。[44]

20世紀(jì)20年代，九世班禪多次前往內(nèi)蒙古各地，尤以1928年9月至1929年9月為著。他“周游內(nèi)蒙，一面宣達(dá)中央意旨，兼宣傳三民主義，俾其了解共和真諦，明了全民政治之近況；一面?zhèn)鞑甲诮?，俾其澈悟夙因，皈依佛法，服從中央政府之命令。所?jīng)之各盟旗，無不剴切告誡，痛陳利害”，因宗教上信仰之虔誠，“上自王公，下及民眾，無不拈香膜拜，頂禮加額”，使其宣撫工作收到了較好的效果，“內(nèi)蒙王公民眾，均大為感動(dòng)，傾心內(nèi)向，內(nèi)蒙之案，已無慮矣”。[45]當(dāng)?shù)赝豕c民眾反響熱烈，屢有籌款建廟、期留班禪長居于內(nèi)蒙的消息傳出[46]。故張學(xué)良對(duì)九世班禪倍加優(yōu)待，不僅親赴車站前往迎接，舉行公宴歡迎，還特于1930年2月11日為班禪舉辦了盛大的五十壽誕公祝典禮。[47]

九世班禪對(duì)內(nèi)蒙古各地的宣撫，進(jìn)一步表明了其“矢誠擁護(hù)中央，并謀挽救蒙藏，完成中國統(tǒng)一”[48]的決心，深受南京國民政府要員之關(guān)注。此時(shí)蒙藏危如累卵，政府官員競相敦促九世班禪赴南京磋商。1930年5月，曾協(xié)助孫中山處理內(nèi)蒙事務(wù)的國民黨元老級(jí)蒙古族黨員、時(shí)任蒙藏委員會(huì)委員的白云梯托赴沈晉謁班禪的李善鋆給班禪帶函，表達(dá)共同促進(jìn)蒙藏兩族團(tuán)結(jié)奮斗的愿望。[49]7月，九世班禪離沈赴烏珠穆沁旗避暑，并啟建第四次時(shí)輪金剛法會(huì)。1931年2月7日，因達(dá)結(jié)、白利兩寺糾紛，康藏再現(xiàn)戰(zhàn)端。劉文輝致電南京國民政府稱：“達(dá)結(jié)恃西藏班禪為援，白利則依川軍以自重，并牽涉達(dá)賴與班禪?！盵50]從而將九世班禪再次推到了解決康藏糾紛，乃至西藏問題的風(fēng)口浪尖。為了盡快平息沖突，并避免事態(tài)擴(kuò)大化，南京國民政府?dāng)M“于國民會(huì)議后在首都召集舉行西藏會(huì)議，解決前后藏多年糾紛”[51]，并定吳鐵城、羅桑諾嘉為代表，歡迎班禪入京。為盡快敦促班禪到京，蒙藏委員會(huì)委員長馬福祥聽聞其行將離蒙到沈，隨即于3月28日“電駐沈委員白建民就近歡迎，并促赴京”[52]。隨后又“特派蒙藏回委員羅桑圖嘉赴沈迎候”[53]，并于4月18日電班禪，“述中央希望之殷，極盼早日來京協(xié)商，議派羅桑堅(jiān)贊巧（十八）晚北上迎迓”[54]。這期間馬麒亦致電班禪駐平辦公處，稱已推定拉加寺佛僧香灑班智達(dá)為赴京代表，歡迎班禪前往青海。[55]

在南京政府的殷切盼望中，九世班禪一行于1931年5月4日抵達(dá)浦口。以蔣介石代表彭新民、蒙藏委員會(huì)委員長馬福祥為首千余人，舉行了盛大的歡迎儀式。6月，國民政府以班禪歷年宣勞邊圉、翊贊統(tǒng)一，明令加給“護(hù)國宣化廣慧大師”名號(hào)，并擬特任班禪為西陲宣化使[56]。然在時(shí)局限制下，西陲宣化使的設(shè)置過程一波三折。

三、權(quán)衡下的設(shè)置波折與宣化

國民政府打算授予班禪西陲宣化使一職時(shí)，正值第三次康藏糾紛，故多方受阻。第三次康藏糾紛期間，班禪曾秘密派人入藏宣傳“擁華、拒英、扶班”的口號(hào)[57]，以期早日回到西藏。8月，班禪駐康辦公處致電蒙藏委員會(huì)，稱欲派洛桑鄧珠前往甘孜及康北一帶，“宣傳國府與鈞會(huì)之威德，并借宗教情感，徹底開導(dǎo)，曉以利害，散其脅從，化除隔閡，免滋誤會(huì)”[58]。此舉使得達(dá)賴“疑康軍將借大金白利之事，以兵送班禪入藏”[59]，反對(duì)班禪勢(shì)力進(jìn)入西康。10月達(dá)賴電稱，班禪派遣桑布喇嘛與甘孜駐防漢官散播謠言，慫恿漢官偏袒攻擊達(dá)結(jié)寺，希望國民政府令其停止。[60]21日班禪復(fù)電蒙藏委員會(huì)：“不獨(dú)無慫恿川軍攻擊大金寺情事，抑且吁請(qǐng)和平聲（嘶）力竭，達(dá)佛覃電所稱，當(dāng)系傳聞失實(shí)。”[61]12月劉文輝致電蒙藏委員會(huì)，稱班禪駐蓉、爐等地的辦事處引起達(dá)賴懷疑，希望蒙藏委員會(huì)能采取措施。[62]為盡快平息戰(zhàn)事，1931年1月7日行政院決議撤銷兩辦事處。10日班禪駐京辦事處致電反對(duì)，稱此說法僅為劉文輝片面說詞，非出于達(dá)賴口中，“已有者反取消，厚彼薄此，似失其平”[63]。因擔(dān)心撤銷辦事處會(huì)另致糾紛，行政院最終暫緩撤銷。[64]

達(dá)結(jié)、白利兩寺糾紛及九世班禪被指為達(dá)結(jié)方面之靠山，實(shí)則均蘊(yùn)含著達(dá)賴、班禪雙方圍繞對(duì)南京國民政府支持的爭奪。南京方面頻傳優(yōu)遇班禪及委為西陲宣化使之說，不能不讓達(dá)賴方面頗為忌憚，力謀抵制。因而，消息傳出后，西藏駐京辦事處處長貢覺仲尼連續(xù)兩次致電蒙藏委員會(huì)，以辭職為由，要求停止授命。貢覺仲尼稱，蒙藏委員會(huì)藏事處與班禪駐蓉、滬兩辦事處勾結(jié)西康旅京人士分途造謠，稱達(dá)賴與英國暗中合作，暗中催化康藏戰(zhàn)況；若執(zhí)意畀班禪以宣撫使名義與西陲政治之地位，“勢(shì)必播其將來重大糾紛之種子，而啟其鬩墻之爭”[65]。班禪任職西陲宣化使事，暫告停頓。

1931年日本侵略中國東北，引起時(shí)人對(duì)西北，特別是蒙藏地區(qū)可能遭致日本侵略的警惕。事實(shí)上，地利資源豐富的蒙古一開始就被日本納入滿蒙計(jì)劃中。西藏亦為日本窺伺，在日本西藏研究會(huì)出版之《西藏》一書中，大田保一郎稱：“英露覬覦西藏有年矣……吾日本又烏得目擊現(xiàn)勢(shì)而坐忘耶？……夫清政府頑懦無知，其視西藏為甌脫地，棄置不惜也。宜也，乃吾日本何亦睹秦人之失鹿而不群焉？逐之也乎？”[66]東北的淪陷為日本進(jìn)一步入侵蒙藏提供了便利。時(shí)人認(rèn)為外蒙古獨(dú)立“系外人煽惑所成”[67]，日本此時(shí)派人入內(nèi)蒙古變本加厲煽惑王公民眾，不能不引起人們的焦慮和危機(jī)感：“考鏡日本持大陸主義，由朝鮮漸及茲土，其處心積慮已非一日，禍之發(fā)也，蓋在遲速之間耳?！盵68]一時(shí)間，憂國之士強(qiáng)調(diào)蒙藏是“我退而不可再退之西北最后的國防線”[69]，一旦蒙藏不守，“則帝國主義者夾攻之勢(shì)成，覆亡無日矣”[70]，振臂疾呼“我不奮起，豈特邊疆不保，屏藩盡撤，則三江流域又豈能安枕！”[71]極力呼吁政府加緊解決蒙藏問題。這就為班禪任職西陲宣化使提供了新的契機(jī)。

蒙藏委員會(huì)為挽救內(nèi)蒙古局勢(shì)，電召章嘉呼圖克圖限期趕往西蒙積極宣化，并電請(qǐng)班禪暫住西蒙，派堪布分赴東蒙，積極宣傳慰問。1931年10月13日，戴季陶、蒙藏委員會(huì)分別致電正在呼倫貝爾活動(dòng)的班禪，希望班禪能在危急時(shí)刻勸導(dǎo)滿蒙同胞。[72]班禪遂于10月、11月抵達(dá)東烏珠沁旗與西蘇尼特旗宣慰。此時(shí)班禪的力量得到日本關(guān)注[73]，為爭取班禪，國民政府于1932年2月下旬，令羅桑堅(jiān)贊以蒙藏委員會(huì)藏事處處長的身份將“護(hù)國宣化廣慧大師班禪”的印章送到班禪手中，并令班禪即日啟用。[74]九世班禪遂于3月19日提請(qǐng)行政院盡快發(fā)放西陲宣化使關(guān)防印信。[75]4月30日，行政院照準(zhǔn)西陲宣化使及公署組織辦法，規(guī)定宣化范圍為青海、西康一帶，并選定青海香爾德為其辦公地點(diǎn)。[76]蓋此地不僅曾為六世班禪駐錫之地，亦為“通藏咽喉”。早在青海建省前，甘邊寧海鎮(zhèn)守使馬麒的幕僚朱繡就提議留班禪長期居于青海塔爾寺宣化，稱此舉不僅能收青海蒙古族民心，亦能吸引藏民東來，“于蒙藏青海前途裨益尤重”[77]。西陲宣化使公署人員林福春則提到：“今若得班禪入青，政治上既可漸入軌道，礦產(chǎn)亦能得自由開辟?！盵78]兩者不謀而合，充分說明南京國民政府期望借助班禪之宣化，以青海作為經(jīng)略西藏之重要基地。

在南京國民政府的原計(jì)劃中，是要直接借助九世班禪而經(jīng)略西藏的，而將西陲宣化使的宣化區(qū)域限制于西康與青海，實(shí)則是不得已之選擇?！熬乓话耸伦儭焙?，國民政府對(duì)康藏戰(zhàn)事無力兼顧。[79]而達(dá)賴一方則在接受英國武器援助后，進(jìn)一步將戰(zhàn)火向青海蔓延。蒙藏委員會(huì)匯報(bào)稱達(dá)賴此舉是想“乘我內(nèi)憂外患不暇遠(yuǎn)顧之時(shí)，拓地開疆，至少必須恢復(fù)清末趙爾豐經(jīng)營川邊以前之原境”[80]。國民政府被逼采取守勢(shì)，1932年2月國民政府行政院第8次會(huì)議決定由劉文輝全權(quán)處理康藏糾紛。同年5月及6月，貢覺仲尼攜西藏民眾大會(huì)宣言書兩次上呈行政院，稱國民政府此舉是援助班禪奪取西藏政教之權(quán)與蒙古、青海，若不撤銷此決定，雙方和好無望。[81]國民政府則解釋稱，政府并非厚此薄彼，給予班禪的宣化職能也只限于宗教，絕無助其強(qiáng)行回藏之意。為照顧西藏方面的情緒，國民政府將西陲宣化使的宣化地點(diǎn)規(guī)定于西康、青海。班禪也表示理解，稱青康風(fēng)俗宗教與蒙藏相同，“謂康青即為蒙藏區(qū)域，亦無不可”[82]。但，國民政府將班禪安置在青康一帶，并在西康積極籌劃建省，很難說沒有警告達(dá)賴、回?fù)簟皟?nèi)外藏之說”的用意。

1932年12月在國民政府大禮堂舉行西陲宣化使就職典禮。[83]班禪表示今后將以宗教之力盡心輔佐中央。[84]國民政府贈(zèng)給班禪“鞏固西陲”的四字錦旗。此后，肩負(fù)宣化使責(zé)任的九世班禪趕赴內(nèi)蒙、綏省、察省等旗按區(qū)宣化，宣傳國難的嚴(yán)重與蒙古族自身的危險(xiǎn)處境[85]，勸導(dǎo)德王等內(nèi)蒙王公歸心中央，并派員赴京匯報(bào)內(nèi)蒙自治情況。為堅(jiān)定民眾抗日決心，班禪還發(fā)表了著名的《告西陲民眾書》，并編發(fā)藏文佛經(jīng)，在內(nèi)容中參以救國、護(hù)國等內(nèi)容，鼓勵(lì)民眾齊心協(xié)力贏得抗戰(zhàn)的勝利。[86]這樣一種借力宗教的宣撫方式，有效地滿足了戰(zhàn)爭時(shí)期蒙藏民眾的精神需求，穩(wěn)固了民心。時(shí)人稱“內(nèi)蒙古官民屹然不為日本誘惑所動(dòng)者，大師宣化之力也”[87]。國民政府主席林森明令褒獎(jiǎng)班禪：“上以闡揚(yáng)中央之意志，下以激發(fā)蒙旗之忠忱”[88]。1935年2月西陲宣化使公署在阿拉善旗成立。[89]此后班禪轉(zhuǎn)赴青海宣化，其蹤跡遍及果洛、玉樹、蘭州、寧夏等地。[90]他借助俗語“內(nèi)吉祥則外如意”教育民眾團(tuán)結(jié)擁護(hù)中央。[91]班禪宣化收效顯著，“幾有活佛說法，頑石點(diǎn)頭之概”[92]。時(shí)人稱贊班禪：“中原之近代文化亦隨大師法駕遍及西陲?！盵93]

1933年12月達(dá)賴圓寂，國民政府欲協(xié)助班禪返藏，以推動(dòng)藏事的解決。[94]1935年，國民政府指令建立“特派護(hù)送西陲宣化使護(hù)國宣化廣慧大師班禪額爾德尼回藏專使行署”，并強(qiáng)調(diào)班禪是作為西陲宣化使回藏的。[95]然出于外交上聯(lián)英的整體考量，在英國駐華大使賈德干、許閣森的反對(duì)下[96]，1937年8月行政院決定再次暫緩班禪入藏進(jìn)程[97]。1937年年末班禪圓寂，其宣化之旅告一段落，西陲宣化使一職亦被取消。[98]

西陲宣化使的設(shè)置體現(xiàn)了內(nèi)外交困下南京國民政府應(yīng)對(duì)蒙藏危機(jī)的努力，即對(duì)宗教愛國力量的團(tuán)結(jié)。其設(shè)置過程的曲折折射出蒙藏問題本身的復(fù)雜詭譎。擔(dān)任宣化使的班禪在國難時(shí)期積極開展宣化活動(dòng)，在鞏固蒙藏民心、促進(jìn)民族交融、增進(jìn)蒙藏民眾的國家認(rèn)同方面均起到推動(dòng)作用。