農(nóng)工界別小組

全球新冠肺炎疫情尚未過(guò)去，隨著海鮮產(chǎn)品相繼檢測(cè)出新冠病毒陽(yáng)性樣本，冷鏈物流環(huán)節(jié)的疫情防控和食品安全再次受到社會(huì)的高度關(guān)注，存在的主要問(wèn)題有：

一是冷鏈標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系尚待完善。盡管我國(guó)先后出臺(tái)了《食品冷鏈物流追溯管理要求》《冷鏈物流分類(lèi)與基本要求》等300 多項(xiàng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，但缺少針對(duì)冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)、溫度控制和操作規(guī)范等方面的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性參考標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制約束力。

二是冷鏈物流體系不夠健全，信息化、自動(dòng)化水平不高。我國(guó)食品冷鏈體系建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，“斷鏈”現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。第一，冷鏈物流企業(yè)信息化水平兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，操作規(guī)程、數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各不相同；第二，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分散于監(jiān)管部門(mén)或物流企業(yè)的內(nèi)部，消費(fèi)者難以獲取充分的產(chǎn)品信息，跨區(qū)域監(jiān)管也面臨困境；第三，冷鏈物流監(jiān)管過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集還大量使用手工采集方式，造成一定程度的瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，難以實(shí)現(xiàn)全流程的精準(zhǔn)管控。

三是冷鏈物流技術(shù)專業(yè)人員匱乏。

為此，建議：

一是加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和法律約束。制定全國(guó)統(tǒng)一、品類(lèi)齊全的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，建立健全從生產(chǎn)、檢測(cè)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、銷(xiāo)售到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)冷鏈物流的法律法規(guī)，提升對(duì)物流企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管治理水平，強(qiáng)化約束力。構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上打通冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)同通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)、公安網(wǎng)等數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，通過(guò)法律法規(guī)保障和提高冷鏈物流大數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的服務(wù)能力。

二是加快冷鏈物流信息化平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間的整合。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，面向公眾提供權(quán)威的產(chǎn)品信息查詢?nèi)肟?，面向企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)提供必要的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，保證產(chǎn)銷(xiāo)地間的信息共享以及公開(kāi)。引導(dǎo)冷鏈物流上下游企業(yè)共同創(chuàng)造一體化的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間共贏。利用5G 通信物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)提升冷鏈物流信息采集傳輸能力和提升冷鏈物流產(chǎn)品溯源能力。

三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，大力發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)與科研院所展開(kāi)深入合作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和科研氛圍，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。同時(shí)大力扶植專業(yè)的第三方冷鏈物流企業(yè)，整合優(yōu)秀人才資源，形成集聚效應(yīng)，順應(yīng)高端流通服務(wù)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，避免無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源的優(yōu)化配置效率。

四是應(yīng)用先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，更新設(shè)施設(shè)備。國(guó)家應(yīng)要求各地政府積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，支持冷鏈物流企業(yè)加快技術(shù)的升級(jí)改造和設(shè)施設(shè)備更新。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外最新的產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸和低溫控制等技術(shù)，購(gòu)置冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛及制冷設(shè)備，并采購(gòu)全程溫控設(shè)備。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)提升自身的信息化管理水平，以實(shí)現(xiàn)冷鏈物流的全程監(jiān)控，運(yùn)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（農(nóng)工界別小組提交全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提案，略有刪減）