農(nóng)工界別小組

我國體育事業(yè)的發(fā)展對于提升國民身體素質(zhì)具有重要意義。多年來，我國從“全民健身計劃”到“體育強國”建設(shè)取得舉世矚目的成就，群眾體育蓬勃發(fā)展，群眾體育意識和鍛煉活動持續(xù)增高。但仍存在一些問題，主要有：

一是管理體制尚未建立。自2016 年國務(wù)院修訂《全民健身條例》后，各級政府相繼發(fā)布了當(dāng)?shù)氐娜窠∩項l例。而與之相應(yīng)的全民健身管理體制尚處于摸索階段：一方面，各級政府在執(zhí)行中存在工作進(jìn)度緩慢，上下級未有效聯(lián)動等問題；另一方面，體育行政部門與體育社團(tuán)、協(xié)會、基層工作組織機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)籌管理，社會資源未能實現(xiàn)有效整合。

二是官方全民健身線上服務(wù)效果差。近年來，部分省市陸續(xù)嘗試擴(kuò)展線上全民健身服務(wù)，但與群眾實際需求差距較大。由于服務(wù)需求定位不準(zhǔn)確，沒有主動了解體育市場并定位平臺目標(biāo)人群，產(chǎn)品在眾多企業(yè)APP 中不具差異性與競爭性。產(chǎn)品功能不全面，不具備針對性運動處方、預(yù)定場館、賽事報名等功能。營銷推廣效果差，很多群眾對該平臺并不知曉。

三是社會體育指導(dǎo)員作用未發(fā)揮。社會體育指導(dǎo)員起著影響體育人口數(shù)量，向社會輸出科學(xué)運動和健康飲食知識與經(jīng)驗，指導(dǎo)群眾在鍛煉中減少運動不當(dāng)造成的運動損傷等作用。

為此，建議：

一是完善全民健身管理體制。分層建立健全政府、部門、社會協(xié)同參與的體育管理體制機制及全民健身工作評價辦法，重點做好任務(wù)分工和責(zé)任分解，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制和經(jīng)費投入機制。逐步提升政府引導(dǎo)作用，全面開放校園運動場館，鼓勵社會力量新建體育場館及承辦全民健身活動、賽事。提高公共服務(wù)設(shè)施用地在城市土地資源中的占比，加大對城市公共服務(wù)建設(shè)工作的資金與技術(shù)支持，擴(kuò)寬公共服務(wù)經(jīng)費來源，在滿足全民健身需求的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌環(huán)保、養(yǎng)老等其它服務(wù)項目。

二是構(gòu)建國民健身大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。深耕“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”核心服務(wù)，依托各款健身APP，開發(fā)國家運動數(shù)據(jù)庫并構(gòu)建全民健身大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。兼容各款智能手機或健身類穿戴設(shè)備，實現(xiàn)居民健身信息自動上傳至國家運動數(shù)據(jù)庫，并可通過APP 或平臺實時登錄查看。在保護(hù)用戶隱私和個人信息安全的前提下，提供國民體質(zhì)測試、有針對性地開展運動處方、各地區(qū)場館及空閑信息在線查詢預(yù)訂、聘請健身指導(dǎo)教練、附近競賽活動、運動場館報修等服務(wù)。各級政府也可充分利用數(shù)據(jù)庫資料開展籌劃新建運動場館、配備專業(yè)指導(dǎo)人員等工作。

三是加大引培社會化服務(wù)保障體系。建議構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的大群體格局的全民健身保障體系。通過購買服務(wù)引入專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)體育場館日常管理維護(hù)，聘請第三方評估機構(gòu)評估社會體育組織的社會效益并給予專項資金補助。繼續(xù)穩(wěn)步壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，以購買服務(wù)方式，引導(dǎo)專業(yè)健身社會組織專業(yè)體育人員加入隊伍，并負(fù)責(zé)日常管理。充分利用各類運動項目協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等資源，開展有關(guān)健身培訓(xùn)、賽事承辦、體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定等工作。（農(nóng)工界別小組提交全國政協(xié)十三屆四次會議提案，略有刪減）