農(nóng)工黨中央

目前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，但一些尚未破局的老問題以及由新形勢(shì)新情況引發(fā)的發(fā)展不均衡不充分問題仍待解決，主要有：

一是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力較弱、研發(fā)創(chuàng)新與臨床研究結(jié)合不充分，關(guān)鍵領(lǐng)域部分核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是政策尚待優(yōu)化。監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管與執(zhí)法處罰效果有限，審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和工具尚需優(yōu)化調(diào)整。多元化和多層次的醫(yī)療保障體系尚不完善，商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給少、保險(xiǎn)范圍窄，與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的差異化、高端化醫(yī)療服務(wù)在公立醫(yī)院得不到充分體現(xiàn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。醫(yī)藥企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，一些企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員招聘、物資流通等方面遇到難題，面臨資金鏈、供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。專利法的可操作性細(xì)則尚未落地，侵犯醫(yī)藥創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為仍然較多，維權(quán)成本高。

為此，建議：

一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)以精準(zhǔn)治療和臨床價(jià)值為導(dǎo)向的醫(yī)藥創(chuàng)新，將基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新作為新基建投資重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破技術(shù)瓶頸。緊扣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以臨床需求為引領(lǐng)，打造一批科研單位、企業(yè)共同參與的創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有國(guó)際資質(zhì)的研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證平臺(tái)，提高開放共享和專業(yè)化服務(wù)水平。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)的首創(chuàng)研發(fā)能力和生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新載體，形成科學(xué)研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效循環(huán)。

二、深化監(jiān)管和醫(yī)保領(lǐng)域的改革

優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，充分釋放公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)化藥品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)劃分，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與監(jiān)督檢查的銜接。完善藥品審評(píng)審批體系，提高審評(píng)能力和效率。深入實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，健全疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和檢查體系，推動(dòng)建立國(guó)家藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家藥品和耗材集采使用改革，以臨床需求和質(zhì)量?jī)?yōu)先為導(dǎo)向，做到應(yīng)采盡采，覆蓋份額大、金額高的產(chǎn)品，適度提高中選藥品單位合理利潤(rùn)，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和成本競(jìng)爭(zhēng)。完善多層次的待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付等機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)試點(diǎn)，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)方式。豐富商業(yè)健康險(xiǎn)產(chǎn)品供給，動(dòng)態(tài)調(diào)整健康險(xiǎn)支持的藥物目錄，提高健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠額度并擴(kuò)大覆蓋范圍。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提供更加便捷的健康服務(wù)。推動(dòng)藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)供給保障能力。繼續(xù)加大減稅降費(fèi)等措施，幫助初創(chuàng)、小微企業(yè)紓困解難。推進(jìn)全球疫情防控和公衛(wèi)領(lǐng)域科技合作，提高藥品、疫苗、檢測(cè)等領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng)開拓能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)警，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立維權(quán)援助專家組，指導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有效防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)涉外爭(zhēng)端。支持建立投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)藥企業(yè)通過多種方式開展融資，整合優(yōu)勢(shì)資源、兼并重組，做大做強(qiáng)。