費(fèi)耀，顏斌勛，吳哲

1.舟山市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)控監(jiān)測(cè)中心；2.舟山市生態(tài)環(huán)境局

舟山因?yàn)楣I(yè)體量小的特殊原因，從固定源挖潛氮氧化物減排已捉襟見(jiàn)肘。而根據(jù)2016年以來(lái)的舟山市大氣污染排放源清單分析，柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械氮氧化物的減排潛力是十分巨大的。為了持續(xù)改善舟山市的空氣環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將柴油車(chē)環(huán)境管理工作擺在大氣污染防治工作的重要位置。

一、舟山市柴油車(chē)保有量分析

根據(jù)舟山市交管部門(mén)數(shù)據(jù)，截至2020年末，舟山市柴油車(chē)保有量為1.91萬(wàn)輛，其中柴油載客汽車(chē)0.32萬(wàn)輛；柴油載貨車(chē)1.18萬(wàn)輛，重型柴油載貨車(chē)0.41萬(wàn)輛；重型柴油牽引車(chē)0.23萬(wàn)輛；柴油特殊結(jié)構(gòu)作業(yè)車(chē)0.12萬(wàn)輛。2018-2020年間，舟山市柴油車(chē)保有量平均每年增加0.2萬(wàn)輛左右，增長(zhǎng)率約為10%。

隨著國(guó)Ⅲ型營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)淘汰政策的持續(xù)推進(jìn)，舟山市柴油車(chē)排放結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)，全市國(guó)Ⅲ型柴油車(chē)占比從2018年的36.7%下降至32.2%，國(guó)Ⅴ型及以上柴油車(chē)占比從2018年的17.4%提升至29.5%，但是國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅴ排放的柴油載貨車(chē)仍占比70%以上，排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間仍然很大。.

二、舟山市柴油車(chē)污染物排放現(xiàn)狀

2020年舟山市柴油車(chē)PM和NOx排放量分別為44.51噸和2684.94噸。所得污染物數(shù)據(jù)與《浙江省2019年機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》內(nèi)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，舟山市柴油車(chē)污染特征與浙江省相似，全市占比9.4%的柴油車(chē)所排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（pm）分別占汽車(chē)排放總量的72%和95%，是需要重點(diǎn)防治的對(duì)象。

三、舟山市現(xiàn)行的柴油車(chē)環(huán)境管理措施

自2018年柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，舟山市開(kāi)展了以限制污染源頭，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督為理念的一系列柴油車(chē)污染防治措施，取得了明顯的效果。

（一）污染源頭管控

1.實(shí)施注冊(cè)登記環(huán)節(jié)環(huán)保檢驗(yàn)

為了更好地遏制排放不合格新車(chē)流入市場(chǎng)，在源頭上杜絕新車(chē)上路就超標(biāo)的現(xiàn)象。2018年12月起，舟山市實(shí)施重型柴油車(chē)注冊(cè)登記前環(huán)保查驗(yàn)，核查車(chē)輛排放信息公開(kāi)清單和實(shí)車(chē)污染控制裝置一致性情況，并對(duì)新車(chē)開(kāi)展上線排放檢測(cè)。檢驗(yàn)核查不達(dá)標(biāo)的，車(chē)管部門(mén)不得注冊(cè)登記。根據(jù)舟山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019-2020年，舟山市共查驗(yàn)新車(chē)5389輛，退回查驗(yàn)不合格新車(chē)25輛，有效遏制了排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛流入舟山。

2.加速淘汰營(yíng)運(yùn)老舊車(chē)輛

老舊營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)因?yàn)樾旭偫锍梯^長(zhǎng)，用車(chē)環(huán)境惡劣，車(chē)主又缺少定期維護(hù)的意識(shí)，通常排放情況較差。2019年，舟山市出臺(tái)了《舟山市老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛淘汰工作實(shí)施意見(jiàn)》和《舟山市老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛提前淘汰補(bǔ)助辦法》，在政策支撐和資金配套上對(duì)柴油車(chē)淘汰工作給予了堅(jiān)實(shí)的支持。根據(jù)《舟山市老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛淘汰工作績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，截至2020年年底，舟山市累計(jì)完成淘汰老舊營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)輛1909輛，按照柴油載重營(yíng)運(yùn)車(chē)輛碳排放標(biāo)準(zhǔn)271.6g/km，年行駛15-18萬(wàn)公里估算，我市平均每年可減少碳排放約4萬(wàn)噸，減少顆粒物和氮氧化物的排放約326噸，有效降低了污染排放強(qiáng)度和總量。

3.全面提升燃油品質(zhì)

2019年1月1日，舟山市全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油，并實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)成品油后，汽油車(chē)尾氣顆粒物排放量可降低約10%，氮氧化物和有機(jī)廢氣排放量可下降約8%-12%；柴油車(chē)氮氧化物可降低約4.6%，顆粒物下降約9.1%。

（二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

近年來(lái)，舟山不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放信息化、智能化建設(shè)，不斷推進(jìn)高科技監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用。2018-2020年，全市新裝固定遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備1套、配備移動(dòng)遙感車(chē)1輛、安裝黑煙電子抓拍系統(tǒng)5套，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋；安裝重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備1100臺(tái)，拓寬了重點(diǎn)污染源的監(jiān)控覆蓋面，極大提升了監(jiān)測(cè)效率。同時(shí)探索建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。根據(jù)舟山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)，2019-2020年，全市共開(kāi)展路檢路查60余次，人工抽檢874輛次，發(fā)放限期整改通知書(shū)18份，處罰1輛。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)也大力加強(qiáng)企業(yè)自備油庫(kù)的燃油油品的抽檢力度，2020年抽檢三家企業(yè)自備油庫(kù)，發(fā)現(xiàn)一家油品不符合標(biāo)準(zhǔn)，已立案調(diào)查。

四、“十四五”期間柴油車(chē)環(huán)境管理建議

“十三五”是舟山市柴油車(chē)污染防治水平提升最快的5年，通過(guò)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、加速老舊車(chē)輛淘汰、升級(jí)油品質(zhì)量、提升高科技監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用效率等措施，實(shí)現(xiàn)了污染物排放量持續(xù)減少。但是在長(zhǎng)效的體制機(jī)制建立，信息化監(jiān)管建設(shè)上仍然具備很大的進(jìn)步空間。所以，建議在“十四五”期間，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升信息化監(jiān)管水平，落實(shí)監(jiān)管細(xì)節(jié)，提升公眾參與度，多管齊下，助力舟山市柴油車(chē)污染防治水平再上新臺(tái)階。

（一）因地制宜制定地方機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理?xiàng)l例

浙江省在2020年12月頒布了《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例》，對(duì)新形勢(shì)下浙江省內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。但是作為省級(jí)條例，條款上兼顧大局，很難完全滿足舟山市柴油車(chē)污染防治的實(shí)際管理需求。特別在路檢路查處罰、機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放閉環(huán)治理的維修管理環(huán)節(jié)監(jiān)管、車(chē)載遠(yuǎn)程排放管理、檢測(cè)站規(guī)范管理上缺少相應(yīng)條款條文，導(dǎo)致相關(guān)用車(chē)主體違法成本低，管理效果無(wú)法滿足群眾期望。建議綜合考慮我市城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、柴油車(chē)污染排放特征等因素，啟動(dòng)舟山市機(jī)動(dòng)車(chē)染防治條例的研究制定工作，廣泛征求各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、專家的意見(jiàn)，完善條例法規(guī)，同時(shí)暢通聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)源監(jiān)管一致性。

（二）大力發(fā)展公共交通，積極推行政府綠色采購(gòu)

自國(guó)家發(fā)布藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始，舟山市就大力推進(jìn)公共交通領(lǐng)域的節(jié)能改革。一方面，全市實(shí)行公交車(chē)1小時(shí)內(nèi)換乘免費(fèi)政策，有效降低老百姓出行成本，引導(dǎo)群眾更多地選擇公交出行。另一方面科學(xué)合理布置共享單車(chē)、公共單車(chē)點(diǎn)位，積極提倡近距離單車(chē)出行。建議政府還可以加大電動(dòng)車(chē)、燃?xì)廛?chē)的補(bǔ)貼額度，加快公共交通領(lǐng)域新能源車(chē)輛的普及率。在政府公車(chē)采購(gòu)中，要按需選擇排量，避免片面追求大排量，把節(jié)能、低排放作為重要的參考指標(biāo)。出臺(tái)綠色能源車(chē)輛的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)公眾購(gòu)置、使用新能源機(jī)動(dòng)車(chē)。合理布局電動(dòng)充電樁，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)充電樁全市域覆蓋。

（三）優(yōu)化車(chē)輛排放結(jié)構(gòu)，提前淘汰國(guó)四車(chē)輛

國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅴ柴油車(chē)輛使用年限較長(zhǎng)，維修保養(yǎng)水平低，排放處理裝置技術(shù)落后，極容易排放超標(biāo)。根據(jù)近年來(lái)的國(guó)Ⅲ柴油車(chē)淘汰政策實(shí)施效果，建議舟山市堅(jiān)持源頭淘汰的柴油車(chē)污染防治理念，全面淘汰國(guó)Ⅲ柴油車(chē)，適時(shí)提前淘汰國(guó)四車(chē)輛；制定符合地方經(jīng)濟(jì)水平的補(bǔ)貼政策，配套設(shè)立市區(qū)柴油貨車(chē)禁行限行區(qū)；充分發(fā)揮黑煙抓拍高效篩選的優(yōu)勢(shì)，將非現(xiàn)場(chǎng)處罰納入行政處罰中。

（四）嚴(yán)把油品達(dá)標(biāo)關(guān)，嚴(yán)打非法加油站

油品質(zhì)量與排放情況息息相關(guān)，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)油品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，制定卸油和加注環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作流程。同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)自備油庫(kù)日常監(jiān)管，建立定期抽檢制度，發(fā)現(xiàn)有油品質(zhì)量問(wèn)題要追根溯源，遏制不合格油品流入市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊黑加油站、黑加油車(chē)，消除其生存空間。

（五）推進(jìn)監(jiān)管信息綜合應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度

柴油車(chē)輛因其流動(dòng)性和難追溯的特點(diǎn)，單純依靠人力難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其全使用周期的監(jiān)管，必須借助各項(xiàng)科技手段，集合機(jī)動(dòng)車(chē)年檢、加油站在線監(jiān)控、黑煙抓拍、路檢路查執(zhí)法、重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等監(jiān)管信息，打通與公安部門(mén)非敏感車(chē)輛數(shù)據(jù)、交通部門(mén)車(chē)輛維修數(shù)據(jù)、商務(wù)部門(mén)加油站數(shù)據(jù)壁壘，綜合分析研判柴油車(chē)排放情況，提升精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)效。

（六）提升公眾環(huán)保意識(shí)，大力宣傳綠色理念

加強(qiáng)媒體環(huán)保理念宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性。倡導(dǎo)低碳綠色出行理念，由政府部門(mén)做好牽頭表率；暢通黑煙車(chē)上路、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)舉報(bào)方式，讓老百姓能夠通過(guò)電話、微信等方式參與到柴油車(chē)污染防治中。對(duì)經(jīng)確認(rèn)舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾的參與熱情。

五、結(jié)論

通過(guò)建設(shè)性的提出通過(guò)政府制定地方政策、管理部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，監(jiān)測(cè)部門(mén)加強(qiáng)高科技監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用，公眾參與日常監(jiān)督，相信經(jīng)過(guò)舟山市全體市民的努力，“十四五”期間舟山市柴油車(chē)污染防治的水平會(huì)顯著提升。

相關(guān)鏈接

環(huán)境管理是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)的基本職能。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制和控制人類損害環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡之間關(guān)系的一系列活動(dòng)。環(huán)境管理的目的是在于保證經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，使人類有一個(gè)良好的生存和生產(chǎn)環(huán)境。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)平衡的破壞和造成的環(huán)境污染，主要是由于管理不善造成的。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)基本職能。廣義是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防止環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。

由于環(huán)境管理的內(nèi)容涉及土壤、水、大氣、生物等各種環(huán)境因素，環(huán)境管理的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、自然、科學(xué)技術(shù)等方面，環(huán)境管理的范圍涉及國(guó)家的各個(gè)部門(mén)，所以環(huán)境管理具有高度的綜合性。