姚文超,張丁元，徐 樺

（新密市畜牧中心，河南 新密 452370）

全國畜牧漁業(yè)工作會(huì)議2021 年10 月22 日在重慶召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，畜禽水產(chǎn)品是保障國家糧食安全的重要組成部分，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，以畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確保供給安全，滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)升級(jí)需求，破解資源環(huán)境等制約。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜產(chǎn)品流通日益頻繁，如何保障畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已成為亟待解決的一個(gè)重要課題。

1 新密市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在新密市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新密市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以保發(fā)展、保安全為出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足自身優(yōu)勢，用工業(yè)化理念謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)，初步形成了規(guī)模飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、疫病防控、畜產(chǎn)品加工一體化的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了一大批規(guī)模養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，加快了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020 年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.9 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成效

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾的生命安全，實(shí)現(xiàn)從源頭生產(chǎn)到餐桌安全，一方面靠廣大養(yǎng)殖場戶對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度認(rèn)識(shí)，另一方面與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法密不可分。新密市畜牧中心對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作高度重視，下發(fā)《新密市畜牧中心關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》，并成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；同時(shí)明確各職能科室職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理工作制度，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 責(zé)任明確

依據(jù)《新密市人民政府食品安全委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》文件，結(jié)合工作實(shí)際，新密市畜牧中心為嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，下發(fā)新密市畜牧中心《關(guān)于進(jìn)一步明確職能科室監(jiān)管職責(zé)的通知》文件，進(jìn)一步明確了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中各科室的監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管區(qū)域；同時(shí)依托網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，全體動(dòng)員，全員上陣，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)畜牧系統(tǒng)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》《關(guān)于依托網(wǎng)格進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的通知》《新密市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的通知》《生鮮乳專項(xiàng)整治方案》《獸藥專項(xiàng)集中整治方案》等。與全市1 068 家養(yǎng)殖場簽訂了監(jiān)管服務(wù)協(xié)議，下發(fā)了動(dòng)物防疫、病死畜禽無害化處理、安全用藥告知書、責(zé)任書。組建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣講團(tuán)，深入全市18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對(duì)全市的養(yǎng)殖場戶、屠宰場、生鮮肉品經(jīng)營商戶進(jìn)行畜牧法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)18 場次，并在各大集貿(mào)市場、養(yǎng)殖場張貼了3 000 余份食品安全告知書，起到了一定的警示作用。同時(shí)，加大飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)查非法添加、違法經(jīng)營，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。新密市畜牧中心60 名網(wǎng)格人員，深入所分包轄區(qū)，共排查畜禽養(yǎng)殖場（戶）1 068 家，檢查獸藥、飼料經(jīng)營商戶87 家，排查安全隱患82 起，同時(shí)網(wǎng)格人員督促養(yǎng)殖場（戶）報(bào)檢活畜禽，對(duì)于病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

2.3 加強(qiáng)治理

2.3.1 加強(qiáng)生鮮乳專項(xiàng)整治

一是對(duì)全市生鮮乳銷售去向進(jìn)行登記，發(fā)現(xiàn)收購“黑窩點(diǎn)”依法進(jìn)行查處；二是嚴(yán)格實(shí)行不合格生鮮乳無害化處理制度，對(duì)不合格生鮮乳立即進(jìn)行登記并做無害化處理；三是整治期間開展生鮮乳質(zhì)量安全大抽檢，生鮮乳生產(chǎn)收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步規(guī)范,確保了新密市沒有發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全重大事件。

2.3.2 加強(qiáng)獸藥、飼料專項(xiàng)整治工作

一是加強(qiáng)獸藥、飼料的監(jiān)督管理，積極開展獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)大檢查，共檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)6 家，飼料企業(yè)2 家，獸藥經(jīng)營門店67 家，飼料經(jīng)營門店85 家，規(guī)模養(yǎng)殖場戶1 068 家，查處安全隱患64 起；二是加強(qiáng)宣傳，發(fā)放獸藥飼料安全使用告知書3 400 份，簽訂獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用承諾書1 800 份；三是組織開展獸藥飼料安全使用宣講活動(dòng)，宣講13 場次，參加培訓(xùn)2 450 人次。

3 當(dāng)前畜產(chǎn)品安全存在的問題

3.1 休藥期制度執(zhí)行不到位

養(yǎng)殖企業(yè)在飼養(yǎng)過程中為了治療畜禽疾病、提高畜禽免疫力、促進(jìn)動(dòng)物育肥和提升飼料的使用率，常大量使用各種獸藥及添加劑，缺乏完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確、真實(shí)的獸藥、添加劑購買和使用記錄，不能嚴(yán)格執(zhí)行用藥制度，在休藥期內(nèi)畜禽及畜禽產(chǎn)品上市，其動(dòng)物及產(chǎn)品存在殘留獸藥，人食用后會(huì)造成疾病。

3.2 污染治理力度有待加強(qiáng)

規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)建成完備齊全的糞污處理設(shè)施設(shè)備。但一些規(guī)模以下的養(yǎng)殖場戶，因畜禽養(yǎng)殖廢棄物及無害化處理設(shè)施設(shè)備投資大，大多數(shù)養(yǎng)殖場戶建設(shè)的糞污處理設(shè)施比較簡陋，不想多做投資，日常糞污處理設(shè)施不能及時(shí)完善和修補(bǔ)，造成大量的糞尿廢物及污水排放等時(shí)有發(fā)生，造成土壤污染和空氣惡臭等問題。同時(shí)，由于養(yǎng)殖散戶多為年齡大的農(nóng)民，思想觀念和飼養(yǎng)方式較為落后，造成農(nóng)村人畜混居、畜禽混養(yǎng)等現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3 投入品安全監(jiān)管難度大

獸藥、飼料經(jīng)營門店多分布在農(nóng)村小集鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，點(diǎn)多、面廣，增加了監(jiān)管的難度，導(dǎo)致監(jiān)管周期長。一些獸藥、飼料生產(chǎn)廠家銷售人員進(jìn)村入戶推銷產(chǎn)品，還有一些獸藥、飼料經(jīng)營廠家通過電話營銷或物流發(fā)送等方式銷售產(chǎn)品，造成過期、偽劣、假冒、違禁獸藥和飼料進(jìn)入養(yǎng)殖場戶。而一些養(yǎng)殖場戶缺乏鑒別真?zhèn)?、假冒、有效期和違禁等方面知識(shí)和手段，使得過期、劣質(zhì)、違禁藥品、飼料及添加劑有了一定的市場。特別是個(gè)別養(yǎng)殖場戶使用獸藥、飼料及飼料添加劑，有療效就認(rèn)為真的，對(duì)于一些過期、偽劣、假冒、違禁獸藥和飼料進(jìn)行使用，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)造成隱患。同時(shí)，由于新密市的監(jiān)管體制所限，監(jiān)管部門的人員力量有限，不足以開展對(duì)全市范圍的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。

3.4 動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻

動(dòng)物疫病是危害畜牧業(yè)發(fā)展的一大問題，影響畜禽安全生產(chǎn)。當(dāng)畜禽發(fā)生疫病時(shí)，造成畜禽死亡或生長發(fā)育緩慢，畜產(chǎn)品產(chǎn)量下降，而且會(huì)通過畜禽肉、奶、蛋及其制品將疾病傳染給人類，導(dǎo)致食物中毒或人患疾病。羊的布病等畜禽傳染病或豬旋毛蟲等寄生蟲病發(fā)生，會(huì)影響食用者的身體健康和生命安全。動(dòng)物疫病不僅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的健康生態(tài)發(fā)展造成嚴(yán)重后果，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患加大，還會(huì)給人民身心健康帶來危害。

4 解決畜產(chǎn)品安全問題的對(duì)策探索

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是人類必不可少的高能量、高蛋白食物來源，也是人們重要營養(yǎng)來源之一。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身心健康，關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的收入來源，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。畜牧部門要站在社會(huì)大局的高度，充分了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義，以對(duì)人民群眾美好生活負(fù)責(zé)的態(tài)度，把畜產(chǎn)品安全作為大事來抓，干出成效。

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育

加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳教育力度，畜牧部門可以通過養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓(xùn)，進(jìn)村入戶培訓(xùn)指導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)書屋、手機(jī)APP 等多種方式，宣傳畜產(chǎn)品安全知識(shí)，提高廣大養(yǎng)殖場戶畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高廣大養(yǎng)殖場戶和飼料經(jīng)營門店、獸藥經(jīng)營門店和飼料添加劑等經(jīng)營商戶的合法經(jīng)營意識(shí)。通過宣傳版面、電視專訪、農(nóng)村集市等形式，向廣大群眾宣傳畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，講授鑒別假冒偽劣動(dòng)物產(chǎn)品、飼料及添加劑和獸藥等知識(shí)和危害，講解養(yǎng)殖場戶和市民通過法律維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑。同時(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場戶的畜產(chǎn)品安全使用意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)觀念，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；?、生態(tài)化畜牧業(yè)。

4.2 積極推行休藥期制度

畜禽休藥期制度是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須遵守的制度。在畜禽使用的獸藥中，有部分獸藥明確規(guī)定休藥期，執(zhí)行休藥期的獸藥在動(dòng)物體內(nèi)吸收、分布、轉(zhuǎn)化和消除要有一個(gè)過程，如果時(shí)間不夠，獸藥殘留于動(dòng)物產(chǎn)品體內(nèi)，上市銷售后，會(huì)對(duì)人體造成潛在的危害或降低人體免疫力等。因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，加強(qiáng)獸藥休藥期管理，對(duì)超標(biāo)者不僅要沒收產(chǎn)品，給予經(jīng)濟(jì)處罰，更要追究其食品安全罪，使獸藥殘留超標(biāo)的產(chǎn)品無銷路、無市場。加大市場動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留檢測力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，讓人們充分意識(shí)到休藥期制定的重要性，科學(xué)合理使用獸藥知識(shí)，自覺遵守休藥期規(guī)定，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和檢測，確保畜產(chǎn)品安全。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

動(dòng)物疫病防控工作是養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。近幾年，國內(nèi)外重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和蔓延，直接威脅著新密市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，比如，非洲豬瘟的發(fā)生，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成重創(chuàng)。動(dòng)物疫病防控必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防重于治”的方針，建立生物安全長效管理機(jī)制，加大動(dòng)物防疫工作力度，提高畜禽免疫密度，健全完善免疫檔案，實(shí)施動(dòng)物防疫工作巡查制度，逐步推行動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)驗(yàn)室檢測手段，全面掌握免疫狀況和疫病流行規(guī)律，提高預(yù)警能力和疫病防治科學(xué)決策水平。

4.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法力度，確保獸藥、飼料、添加劑安全使用，執(zhí)法人員要深入農(nóng)村集貿(mào)市場、深入養(yǎng)殖場戶，加強(qiáng)獸藥、飼料、添加劑銷售環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖場戶使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經(jīng)銷者進(jìn)行依法處理，從源頭上保障畜產(chǎn)品的安全，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等養(yǎng)殖場戶進(jìn)行依法處理，必須時(shí)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。