湖北文理學(xué)院政法學(xué)院 何曉紅，王晨苗

筆者在成都市B社會工作機構(gòu)實習(xí)時參與了多個社區(qū)服務(wù)項目。在實習(xí)期間發(fā)現(xiàn)B機構(gòu)能穩(wěn)定運營并為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會組織連接資源，提供專業(yè)的服務(wù)，但依舊面臨各種挑戰(zhàn)。

一、在服務(wù)過程中面臨的挑戰(zhàn)

筆者在B機構(gòu)實習(xí)時主要參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展支持中心項目、信托制物業(yè)項目以及社工站建設(shè)等項目。其中社區(qū)營造支持中心項目跟的時間最長，該項目在當(dāng)?shù)孛裾种С窒峦ㄟ^設(shè)立縣域城鄉(xiāng)社區(qū)營造支持中心，組建一個社區(qū)營造資源庫，梳理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)營造的標(biāo)準(zhǔn)體系，而面向街鎮(zhèn)干部、城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)責(zé)人、社會組織項目負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人四類重點人群提供參與社區(qū)營造的系列能力支持，從而結(jié)合大邑縣“六社分治”的特點分類提升，制定社區(qū)營造分類施策標(biāo)準(zhǔn)，其探索出一條區(qū)域性社區(qū)營造支持中心作用發(fā)揮的辦法、路徑、輻射功能和社會效益的機制。在跟進此項目過程中發(fā)現(xiàn)了以下問題：社工機構(gòu)與社區(qū)之間的協(xié)調(diào)問題、服務(wù)對象需求與專業(yè)服務(wù)不匹配、資金投入滯后等。

（一）項目前期

（1）社工機構(gòu)與社區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)問題。在社區(qū)社會組織“助力計劃”實施前期，社工機構(gòu)對本地社區(qū)社會組織進行走訪調(diào)研，抽樣調(diào)查摸清本地社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀、在發(fā)展中存在的問題與困境，并了解其在今后發(fā)展中的需求。但在調(diào)研過程中，我們甚至遇到社區(qū)干部阻撓訪談的情況，“就一群老頭老太太，你能指望他（她）干什么，他們就自娛自樂唱歌跳舞，我們喊不動，讓他們來一次還要給錢不如我們自己來”，以上出自于某一社區(qū)主任。通過聯(lián)系村上臺賬登記的負(fù)責(zé)人，我們和負(fù)責(zé)人約好了訪談，但是現(xiàn)場卻被社區(qū)工作人員“請”出去，告訴我們他們不是自組織。有部分社區(qū)不愿意做本職工作之外的事情，配合度低，造成我們的調(diào)研信度和效度低。

（2）服務(wù)對象招募難?！爸τ媱潯闭心嫉闹饕獙ο笫巧鐓^(qū)社會組織或者社區(qū)自組織，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會組織成員年齡普遍偏大，活躍度較高的組織隊員平均年齡在55歲以上，負(fù)責(zé)人年齡也普遍在55歲以上，能靈活使用手機和微信的人數(shù)不多，社工機構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布了“助力計劃”成員招募通知后，收效甚微。社區(qū)自組織自治能力低，專業(yè)能力有限，其存在對于“助力計劃”項目的顧慮，擔(dān)心他們的專業(yè)能力有限，實施項目經(jīng)驗匱乏，因此為圖省事省心，不愿意參加項目。

（3）資金投入滯后于項目進程。在社區(qū)營造支持中心項目資金是“50%+30%+20%”分三步撥款，首先付50%的項目經(jīng)費，在項目中期評估后撥付第二筆資金，但是在實際執(zhí)行過資金撥付要經(jīng)過層層審批，中間要經(jīng)歷很長一段時間[1]。資金投入與項目進程不同步導(dǎo)致項目執(zhí)行起來有困難，機構(gòu)只能先墊資金保證項目正常進行，但是機構(gòu)不可能只承接一個項目。因此資金的投入滯后在一定程度上會影響項目的執(zhí)行。

（二）項目執(zhí)行階段

1.社工流動頻繁

近三年以來，隨著政府政策的改變，當(dāng)?shù)貙I(yè)社會工作者越來越多，但是專業(yè)社會工作者流動頻繁也是目前的一個現(xiàn)狀，社會工作者流動頻繁不僅僅是某一個因素造成，社工機構(gòu)留不住人，對項目的執(zhí)行也會造成影響。在社區(qū)營造支持中心項目執(zhí)行階段時候，某社會組織經(jīng)歷過社會工作者離職的情況，原來是由A社會工作者負(fù)責(zé)的項目只能交接給實習(xí)生接手，這樣一來無論是在項目進程、項目質(zhì)量以及上下對接的時候會產(chǎn)生影響，而且對實習(xí)生來說整個項目的把控及執(zhí)行都有難度，從而影響項目的進程與進程。

2.服務(wù)對象不固定

社區(qū)營造支持中心項目為提升基層社會治理工作深度和力度開展4期“社區(qū)場景營造與特色創(chuàng)建”主題培訓(xùn)，6期“研習(xí)營”培訓(xùn)。經(jīng)過招募確定培訓(xùn)人員后沒有簽訂服務(wù)協(xié)議，口頭約定沒有任何約束能力。在開展活動時，服務(wù)對象流動量很多大，有的學(xué)員來了一次就不來了或者找人替代。開展“研習(xí)營”第一期培訓(xùn)的時候有將近50人，到最后一期的時候就只剩35人了，經(jīng)了解后發(fā)現(xiàn)部分學(xué)員因為事務(wù)原因只能請假或者找人代替。

3.項目評估條件較刻板，可能造成資源浪費

社區(qū)營造支持中心項目進行評估時必須按照申報項目時的內(nèi)容來，對活動開展次數(shù)、活動內(nèi)容、參與人數(shù)都有嚴(yán)格的要求，以此作為評估項目成效的依據(jù)。社區(qū)營造支持中心項目在進行“研習(xí)營”培訓(xùn)時，項目書上要求必須開展6次培訓(xùn)，但有部分培訓(xùn)內(nèi)容是重復(fù)的，減少培訓(xùn)次數(shù)，或培訓(xùn)更改內(nèi)容，以減少資源浪費；該項目也要求對市級項目進行常態(tài)跟進和日常督導(dǎo)，準(zhǔn)確地了解各立項項目推進的情況、遇到的困難及提交月報情況給予反饋及建議，但后期時間匆忙只有督導(dǎo)沒有反饋，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)也是另外一種資源浪費。

（三）項目后期

1.服務(wù)內(nèi)容與需求不匹配

項目前期都是按照項目書的要求來執(zhí)行計劃。在后期回訪跟調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)提供的一些服務(wù)與服務(wù)對象的需求不匹配。社區(qū)自組織在參與培訓(xùn)可能更想了解如何完善自身的財務(wù)制度與財務(wù)管理，怎樣寫基礎(chǔ)的項目方案等，由于前期調(diào)研不足、資金等因素造成服務(wù)內(nèi)容與需求不匹配。

2.服務(wù)成效的可持續(xù)性

社會工作機構(gòu)為服務(wù)對象連接資源，開展培訓(xùn)，服務(wù)對象在一定程度時“被動”的接受理論與經(jīng)驗的輸入。在此關(guān)系下，培訓(xùn)產(chǎn)生的成效能有多少，又能持續(xù)多久還有待求證。

二、社工機構(gòu)挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因

（一）社工機構(gòu)自身因素

1.社工機構(gòu)權(quán)限不夠。社會工作機構(gòu)是新事物，雖然在創(chuàng)新社區(qū)治理、促進社會和諧方面有重要意義，但是目前基層社會治理的主體仍然是街道辦和社區(qū)，社區(qū)擁有絕對話語權(quán)，社會工作機構(gòu)雖然有專業(yè)理論和系統(tǒng)工作方法。但在現(xiàn)實中相對行政而言處于“劣勢”地位，必須要“依賴”于社區(qū)的協(xié)助才能更順利地開展專業(yè)服務(wù)[2]。

2.項目資金撥付滯后。目前B機構(gòu)的收入主要來自政府購買公共服務(wù)，但是大部分項目資金是“50%+30%+20%”分三步撥款，前期付50%的項目經(jīng)費，在項目中期評估后撥付第二筆資金。但是在實際執(zhí)行過資金撥付要經(jīng)過多次行政審核的層層審批，中間要經(jīng)歷很長一段時間。項目資金是機構(gòu)主要的資金來源，如若項目資金出現(xiàn)問題，就會影響項目服務(wù)的進度與質(zhì)量[3]。

3.社會工作者水平不一。機構(gòu)內(nèi)部社會工作者水平參差不齊，社會工作要求有專業(yè)的理論和系統(tǒng)工作方法，更注重實務(wù)，其機構(gòu)內(nèi)工作團隊呈現(xiàn)年輕化且實務(wù)經(jīng)驗很少，因此在為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)可能會有疏忽及失誤，甚至?xí)媾R社會工作倫理困境，最后可能出現(xiàn)對社會工作行業(yè)的倦怠。

（二）服務(wù)對象因素

在開展社區(qū)營造支持中心項目時，明顯會感覺到，社區(qū)不愿意與社工機構(gòu)合作，且社區(qū)社會組織過于依賴社區(qū)，以社區(qū)為導(dǎo)向，聽從社區(qū)安排；很多村（社區(qū)）居民、自組織本身并不理解自組織存在的意義，同時也不清楚自組織在社區(qū)中能發(fā)揮怎樣的作用，感受不到社區(qū)的關(guān)愛和重視，經(jīng)常把自組織理解為一群“沒有用的老年人”，心理上有挫敗感，對參與社區(qū)營造支持中心項目也并不感興趣，這樣社工機構(gòu)在社區(qū)營造中的作用就會大幅度降低。

（三）社會因素

目前社會工作服務(wù)機構(gòu)仍然處于發(fā)展階段，社會工作不論是作為行業(yè)、專業(yè)或者一門學(xué)科居民對它的了解都太少。社工機構(gòu)在外部面臨著資金不足、政府限制的難題，內(nèi)部面臨著人員流動大、項目執(zhí)行困難等，服務(wù)對象對社工機構(gòu)不夠了解，甚至將社工機構(gòu)等同于居委會，從而造成項目開展困難。因此必須利用各平臺宣傳社會工作，提高民眾對社會工作的認(rèn)可度。再者社工機構(gòu)本來是民辦非的非營利機構(gòu)，但是生存是頭等大事，只有盈利才能維持機構(gòu)的正常運營，并更好地提供專業(yè)服務(wù)，因此社工機構(gòu)要平衡發(fā)展與營利的關(guān)系[4]。

三、對策建議

首先社工機構(gòu)必須提高自身專業(yè)度，無論是在人才隊伍還是在部內(nèi)管理上，社工機構(gòu)都要有規(guī)范的制度。社工機構(gòu)是非營利的，依靠專業(yè)的社會工作者提供服務(wù)，幫助服務(wù)對象鏈接資源，解決問題并促進其全面發(fā)展。因此必須明確機構(gòu)的方向和定位，建立具有奉獻(xiàn)友愛、創(chuàng)新奮進的團隊，并在機構(gòu)建立激勵機制，提高社會工作者與機構(gòu)自身的專業(yè)水平[5]。因此社區(qū)與服務(wù)對象才會信任服務(wù)機構(gòu)，在開展活動時，社工機構(gòu)積極主動與社區(qū)溝通、合作，用自身實力擴大社區(qū)治理參與權(quán)限，在社區(qū)內(nèi)開展適合不同群體參與的社區(qū)營造活動，應(yīng)利用好社區(qū)骨干與志愿者的領(lǐng)袖作用，帶動居民參與社區(qū)營造。

其次，利用各平臺宣傳社會工作與社會工作者，不只是政府等行政單位，更重要的是居民對社會工作的認(rèn)同，以促進社會各界對社會工作的了解，建立信任、合作的關(guān)系。不只是宣傳社會工作行業(yè)，還可對優(yōu)秀社會工作案例、最美社會工作者、創(chuàng)新社區(qū)治理模式等加大評選與獎勵力度，在社會中廣泛宣傳，使居民更積極地參與社區(qū)營造，共建美好家園。

最后要加強社會工作隊伍建設(shè)。一線社工的素質(zhì)關(guān)系著居民對社會工作的認(rèn)知、社工機構(gòu)的口碑。因此不僅要壯大社工隊伍的人數(shù)，還盡可能多的人參與到社會工作行業(yè)中來，更重要的是要提高社工隊伍的素質(zhì)，提高社工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在社工機構(gòu)內(nèi)部定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)前沿理論與優(yōu)秀經(jīng)驗，對于不合格的“僵尸”社工機構(gòu)進行相應(yīng)處理；社工機構(gòu)及社會工作者也要提高自身的“專業(yè)自信”，用行動向服務(wù)對象提供專業(yè)、高效地服務(wù)，其證明社會工作是有專業(yè)優(yōu)勢的。