李慶愛

（睢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南睢縣 476100）

筆者著力于對禽類屠宰檢疫現(xiàn)狀進行研究分析，探討了禽類屠宰檢疫有關法律法規(guī)、查找存在的主要問題，并提出針對性對策建議，以推動禽類屠宰檢疫工作，保障禽肉質量安全。

1 禽類屠宰檢疫現(xiàn)狀

1.1 禽類屠宰檢疫法律法規(guī)

禽類在屠宰過程中，經(jīng)過依法檢疫取得檢疫合格證明后方可進入市場流通，因此，對禽類實施屠宰檢疫是一項行政許可行為。與禽類屠宰檢疫有關的法律法規(guī)主要有《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《家禽屠宰檢疫規(guī)程》等，《動物防疫法》規(guī)定，動物屠宰前，要依法申報檢疫，官方獸醫(yī)接到申報檢疫后，要及時實施現(xiàn)場檢疫，檢疫合格的出具檢疫合格證明，不合格的依法依規(guī)進行處置?！秳游餀z疫管理辦法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法向屠宰場（廠、點）派駐官方獸醫(yī)，出場（廠、點）的動物產(chǎn)品應當經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標志，并附有動物檢疫合格證明。《家禽屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定了家禽檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序等內(nèi)容。

1.2 禽類屠宰檢疫現(xiàn)狀

由于當前河南省對禽類未實行定點屠宰，任何單位和個人都可從事禽類屠宰活動，但必須經(jīng)官方獸醫(yī)屠宰檢疫合格，取得動物檢疫合格證明后，方可上市流通。河南省目前禽類屠宰主要呈現(xiàn)以大型屠宰場為主、各類屠宰點并存的禽類屠宰現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，河南省目前共有禽類屠宰場61 個，分布在全省不同市縣。各類屠宰點的分布主要以家庭作坊、農(nóng)貿(mào)市場等為主。

2 存在的主要問題

2.1 禽類未實行定點屠宰

由于河南省禽類未實行定點屠宰，因此，全省呈現(xiàn)屠宰場集中屠宰、定點檢疫、家庭作坊、農(nóng)貿(mào)市場分散屠宰的現(xiàn)狀，檢疫監(jiān)管難度大，除對大型禽類屠宰場派駐了官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫外，對于家庭作坊、農(nóng)貿(mào)市場基本都無法實施同步檢疫，導致大量未經(jīng)檢疫禽肉流向餐桌，存在極大的質量安全隱患。

2.2 農(nóng)貿(mào)市場屠宰行為處于監(jiān)管盲區(qū)

按照新的食品分段監(jiān)管規(guī)定，市場監(jiān)管部門主要負責食品進入批發(fā)零售市場后的監(jiān)管，因此，農(nóng)貿(mào)市場上禽類交易行為應當屬于市場監(jiān)管部門監(jiān)管。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場的動物防疫條件進行監(jiān)督檢查。此處需要注意的是，對于屠宰行為的監(jiān)管目前處于一種盲區(qū)，因為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只向取得動物防疫條件合格證的屠宰場所派駐官方獸醫(yī)實施檢疫，而農(nóng)貿(mào)市場一般都未取得動物防疫條件合格證，因此官方獸醫(yī)無法實施屠宰檢疫，所以，農(nóng)貿(mào)市場的禽類屠宰行為現(xiàn)階段處于一種監(jiān)管盲區(qū)。

2.3 禽類檢疫率低

受制于禽類未實行定點屠宰，家庭作坊、農(nóng)貿(mào)市場等屠宰點不具備屠宰檢疫條件等因素，禽類屠宰環(huán)節(jié)始終處于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。缺少了屠宰環(huán)節(jié)這道承上啟下的重要關口，導致逃避檢疫行為頻發(fā)，禽類產(chǎn)地檢疫率偏低，導致大量未經(jīng)檢疫的禽類產(chǎn)品流入市場，存在較大的質量安全隱患。

2.4 檢疫力量薄弱

禽類屠宰檢疫率低的另一原因，是當前基層檢疫保障條件不足，普遍存在檢疫隊伍力量薄弱、交通工具缺乏、人員工資低、工作經(jīng)費欠缺等現(xiàn)象。除此外，人員素質不高，老齡化突出，業(yè)務能力低、依法履職意識淡漠，甚至一些地方還出現(xiàn)不檢疫就出證、違規(guī)檢疫出證等問題。

3 思考建議

3.1 逐步推行禽類定點屠宰

建議加快推進禽類定點屠宰，在全省范圍內(nèi)逐步建立禽類定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、品牌化經(jīng)營的屠宰營運模式，取締家庭作坊、農(nóng)貿(mào)市場等禽類屠宰行為。逐步改變現(xiàn)階段禽類屠宰點多面廣、小、散、亂的局面，緊緊抓住屠宰環(huán)節(jié)這個承上啟下的關口，扭住這個牛鼻子，切實發(fā)揮屠宰場對禽肉質量的把關作用。

3.2 明確農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管歸屬

作為市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要各司其職、各負其責，密切配合，通力協(xié)作，市場監(jiān)管部門要嚴格把關，加強查證驗物，索證索票，嚴禁未附有檢疫合格證明的禽類入場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對動物防疫條件的監(jiān)管，督促市場方做好清洗、消毒、無害化處理等各項生物安全措施，切實做好動物疫病防控工作。

3.3 加強檢疫保障條件

建議基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時查找動物檢疫工作保障方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，梳理問題，加強研判分析，查找瓶頸，圍繞隊伍力量不足、交通工具缺乏、工作經(jīng)費欠缺等問題，及時向當?shù)卣畢R報，積極爭取人、財、物等方面支持，切實為開展動物檢疫工作提供支撐和保障。

3.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

建議在落實地方政府屬地管理責任、企業(yè)主體責任的基礎上，進一步加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，強化巡查，及時摸清轄區(qū)內(nèi)禽類屠宰場（廠、點），建立臺賬和清單，做到底數(shù)清、情況明，結合信息化手段進行有效監(jiān)管，落實劃片包干、包場包點的網(wǎng)格化監(jiān)管責任。圍繞禽類屠宰行為，針對重點環(huán)節(jié)、重點場所、突出問題，隱患領域，集中時間、集中力量，定期或不定期組織開展專項整治行動，集中性整治禽類屠宰領域深層次問題，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。