中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校 夏迪古麗·克然木

一、新疆基層公務(wù)員激勵機制的現(xiàn)狀

自2006年《公務(wù)員法》頒布以來，作為干部人事管理的一部基礎(chǔ)性法律，在這十幾年間取得了諸多成效。2018年12月29日，《公務(wù)員法》被首次修訂，這也標(biāo)志著國家對公務(wù)員群體的管理走向更加規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。新疆各地區(qū)基層公務(wù)員的工作各有特點,尤其是在南疆四地州的基層工作任務(wù)相對艱巨、其特點也更為顯著。

（一）特殊性

一是戰(zhàn)略地位比較特殊。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局中，新疆的社會發(fā)展和安全穩(wěn)定占據(jù)著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，新疆這片土地發(fā)生了許多歷史性變化。眾所周知，新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，隨著習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，也迎來了史無前例的大好發(fā)展前景與前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在這樣的大環(huán)境下，新疆人才資源緊缺的特點顯得更為明顯，特別是對基層公務(wù)員人才的引進顯得尤為迫切。近些年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程不斷加快，公務(wù)員作為國家治理的具體實施者，公共部門對基層公務(wù)員的自身能力要求也會有更進一步的提高。

二是教育發(fā)展相對落后。由于主、客觀方面的原因，新疆的教育發(fā)展相對緩慢，尤其是南疆四地州的教育發(fā)展相比其他地州還存在一定差距，這不僅體現(xiàn)在少數(shù)民族國語教育方面，也體現(xiàn)在師資力量嚴(yán)重短缺方面。雖然，近些年在黨中央和自治區(qū)黨委的大力支持下，國語教育在新疆得到了質(zhì)的發(fā)展和提高，大多數(shù)基層干部的國語交流水平得到明顯改善，但也存在相對邊遠地區(qū)干部的國語水平相對不高的情況，這就增加了基層各部門以及基層公務(wù)員在工作開展中的難度。

三是任務(wù)與責(zé)任繁重。面對新疆邊遠地區(qū)自然條件相對惡劣、生產(chǎn)技術(shù)有待改進等許多現(xiàn)實因素，基層公共部門只有通過提升公共服務(wù)能力，完善基層公務(wù)員激勵機制，激發(fā)工作熱情，才能提升公務(wù)員的工作效率。南疆的基層工作與新疆的全局部署及穩(wěn)定發(fā)展都息息相關(guān)，不僅在維護社會穩(wěn)定方面需要付出更多的精力，還要在民族團結(jié)、脫貧攻堅及提高少數(shù)民族干部國語教育等方面作出努力。基層公務(wù)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作最主要的承擔(dān)者與實施者，是離群眾最近的一支中國共產(chǎn)黨的隊伍，他們在基層的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展等各方面承擔(dān)著重要使命。

（二）必要性

在第三次中央新疆工作座談會上，黨中央立足于新疆穩(wěn)定和改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，確定了黨在新形勢下的治疆方略，從黨中央對新疆的重要戰(zhàn)略部署中能夠強烈感受到?jīng)]有安全的環(huán)境,發(fā)展也就無從談起，而基層則是維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

一方面，新疆一切工作的總遵循是社會穩(wěn)定和長治久安，但它所面臨的一系列任務(wù)及風(fēng)險挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，比如反分裂反恐怖斗爭的長期性、民族關(guān)系的復(fù)雜性等，做好新疆工作，尤其是基層工作更是事關(guān)全國改革發(fā)展、事關(guān)民族團結(jié)與祖國和諧穩(wěn)定大局。另一方面，南疆相比其他地區(qū)在地域、人文等各方面存在差異，存在經(jīng)濟發(fā)展相對落后等制約因素，因此，在公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、薪酬、福利等方面也會有所不同。工作環(huán)境有好壞之分，但在相對惡劣的環(huán)境中，基層公務(wù)員無論在生理上還是心理上都會承受更多的壓力，在這種情況下，如果沒有得到合理的補償與激勵，就無法提升基層公務(wù)員隊伍的滿意度和幸福感，尤其是南疆的基層干部隊伍面臨很多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，作為基層工作的重要推動力量，應(yīng)該在激勵機制方面給予他們更多傾斜。

（三）取得的成績

為了激勵新疆基層干部擔(dān)當(dāng)作為，自治區(qū)黨委早在2019年印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施》，在制度層面給予基層干部更全面的關(guān)懷與激勵。除此之外，還有以下幾方面的變化：

一是工資水平不斷提高。由于正在實施的公務(wù)員工資正常增長機制，使基層公務(wù)員的工資水平與社會進步和物價水平也開始越來越平衡。尤其是黨中央在財政、投資、金融、人才等層面對新疆持續(xù)關(guān)注并不斷采取特殊政策，使之在住房、醫(yī)療、教育、福利等方面的待遇也得到不斷提高，基本與我國的國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

二是選人、用人公開化。人才作為黨治國理政的關(guān)鍵資源，對于民族振興、國家富強具有重大意義，自治區(qū)黨委為進一步加快人才隊伍建設(shè)，完善高層次人才缺口，也為了吸引更多疆內(nèi)外優(yōu)秀人才投身到新疆的開發(fā)和建設(shè)工作，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安提供人才和智力保障，設(shè)置了很多需求崗位，尤其大力選拔對黨忠誠、有較強群眾工作能力的高素質(zhì)基層公務(wù)員，并通過公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭等方式，招錄留疆戰(zhàn)士、內(nèi)招公務(wù)員等充實基層干部隊伍，落實公開化、科學(xué)化的基層公務(wù)員錄用制度。

三是外出培訓(xùn)機會增多。基層公務(wù)員占全國公務(wù)員的絕大多數(shù)，更是黨的路線方針政策的具體實施者，很多基層公務(wù)員不僅工作踏實勤懇，而且抗壓能力、應(yīng)急處突能力也都很強。雖然基層工作壓力大，但也越來越受到更多層面的重視，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面也出臺了各類政策，增加了培訓(xùn)力度，特別是對口援疆城市在培訓(xùn)方面也發(fā)揮了巨大的作用，給基層干部隊伍增加了去內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，這也是對基層干部的鼓舞與激勵，一定程度上能夠增強工作動力。

二、新疆基層公務(wù)員激勵機制存在的問題

（一）存在職業(yè)倦怠心理

近年來，新疆工作雖然在一定程度上取得了進展，但基層部門的任務(wù)依然繁重，工作龐雜，內(nèi)容繁多，在落實好黨的民族政策的基礎(chǔ)上，還要開展民族團結(jié)一家親“結(jié)親”周活動、開展“訪匯聚”駐村工作以及脫貧攻堅任務(wù)等，除了自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日常事務(wù)性工作之外，還有為了貫徹落實好新疆工作總目標(biāo)，保持社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而衍生出的各類任務(wù)，增加了基層公務(wù)員的工作負荷。長此以往，實際工作強度與收獲達不到正比，心理上就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，萌生消極工作的心態(tài)，在這樣的情況下，動態(tài)調(diào)整薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)、加強績效考核監(jiān)督，緩解基層公務(wù)員日益嚴(yán)重的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，但也可能無法從內(nèi)在層面達到激勵的效果，很難解決基層公務(wù)員隊伍中根深蒂固的問題。

（二）面臨“留人難”情況

相較于經(jīng)濟發(fā)達的內(nèi)地省份，新疆自身地理位置、自然環(huán)境、面臨的各項問題特殊，加上外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的頻次相對較少、人事晉升方式等條件限制、薪酬福利等方面沒有得到足夠優(yōu)化，致使南疆部分基層公務(wù)員群體的工作積極性呈現(xiàn)偏低現(xiàn)象，在這種情況下，面對引進的疆內(nèi)外人才隊伍，如果在生活上不能給予及時的關(guān)注和完備的激勵機制，不僅容易導(dǎo)致其失去工作熱情，也容易導(dǎo)致基層公共部門在招人、留人方面面臨更大挑戰(zhàn)，最終造成消極影響。

（三）考核方式亟待創(chuàng)新

新疆的基層公務(wù)員除了事務(wù)性工作之外，還承擔(dān)著服務(wù)于新疆工作總目標(biāo)的使命與任務(wù)，但對他們的績效考核依然是從“德、能、勤、績、廉”這幾種普遍的方式進行，雖然這種方式在大部分情況下，甚至在一定程度上也發(fā)揮出了極大的效果，但是，在新時代新形勢下的新疆，這種舊的考核方式就會顯得過于死板，尤其是南疆的維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨，公共部門的精力更多放在了維護新疆穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)上，忽視了對基層公務(wù)員考核方式方法上的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，長此以往，難以發(fā)揮好考核的激勵作用。就種類性質(zhì)而言，基層公務(wù)員群體大致可分為:綜合管理類、行政執(zhí)法類以及專業(yè)技術(shù)類等三大類別。因此，對新疆基層公務(wù)員的考核應(yīng)該根據(jù)個人職位設(shè)置和不同分類，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、不同的方式實施靈活考核。

三、完善新疆基層公務(wù)員激勵機制的對策

（一）深入基層，了解真正需求

處在同一個層次的人，由于生活背景、個人經(jīng)歷以及思想覺悟等不同，需求也不盡相同。在制定基層公務(wù)員的激勵機制時，應(yīng)該全方位考慮各方面因素，根據(jù)實際情況、實際需要從不同層面實施激勵，尤其，對于長期在一線工作、把寶貴青春年華奉獻在新疆的各族基層公務(wù)員給予特別的關(guān)心與激勵，同時，更要關(guān)注激勵反饋效果，激勵是否產(chǎn)生最終效果、是否達到了預(yù)期的目的、是否順利地轉(zhuǎn)化并且在一定時間內(nèi)能夠保持轉(zhuǎn)化效果，以此保證激勵的長久性和準(zhǔn)確性。

（二）強化交流與培訓(xùn)力度

對于公共部門的人力資源，培訓(xùn)的最終目的是能讓公務(wù)員更好地勝任工作，最終提高部門的績效以及員工個人能力的提升，這也是增加基層公務(wù)員職業(yè)歸屬感的重要方法之一。尤其是近幾年，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展加快，基層公務(wù)員作為新疆全局發(fā)展的重要群體和力量，對內(nèi)地人才需求量逐漸加大的背景下，對吸收的基層公務(wù)員增加培訓(xùn)機會也是需要特別關(guān)注的因素，加大培訓(xùn)的資金支持、改變培訓(xùn)方法、創(chuàng)新培訓(xùn)形式等層面，給予他們相應(yīng)的培訓(xùn)機會并滿足他們的需要，使其在工作上得以迸發(fā)出更多的創(chuàng)造力，加深對所在基層和本職工作的熱愛之情，不僅可以留住這一部分人才，還能對更多疆內(nèi)外人才產(chǎn)生一定的吸引力。

（三）完善基層公務(wù)員晉升機制

對公務(wù)員工作激勵的最好方式就是把職務(wù)升降制度、考核制度的完善和公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃聯(lián)系在一起，這也是期望理論、強化理論和需要理論在公務(wù)員隊伍激勵中的體現(xiàn)。在公共部門人力資源中個人崗位和職務(wù)的變化，是對公務(wù)員考核的最大激勵，由于晉升過程的“論資排輩”現(xiàn)象依然存在，為了激勵基層公務(wù)員群體的工作積極性，提升個人能力，擴展職業(yè)發(fā)展道路，應(yīng)該完善并建立規(guī)范化的職級晉升機制，在晉升制度上更多地注重個人能力，并更進一步放寬此類群體的晉升條件，注重評估反饋工作，根據(jù)多方位、多渠道的評估，開發(fā)多種晉升渠道。