西安市消防救援支隊(duì) 朱毅

隨著社會(huì)的進(jìn)步及發(fā)展，我國(guó)逐漸出臺(tái)了相關(guān)的消防法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一套消防法規(guī)體系，推動(dòng)了依法治國(guó)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步為消防行政執(zhí)法與消防事業(yè)發(fā)展做好了先行工作。但在我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略逐步推進(jìn)下，全國(guó)不同領(lǐng)域?qū)ο缊?zhí)法有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在全新的歷史條件背景中如何更好地提升消防執(zhí)法工作效率，加快執(zhí)法法制化建設(shè)，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需逐漸深化認(rèn)識(shí)，站在不同視角全面審視。所以應(yīng)當(dāng)聯(lián)合消防行政執(zhí)法工作，從多個(gè)角度切入確定完善消防法治工作面臨的阻礙，提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、我國(guó)消防執(zhí)法現(xiàn)代工作形勢(shì)現(xiàn)狀

在社會(huì)治理中，政府被要求從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，要將原有控制的理念轉(zhuǎn)換為服務(wù)、協(xié)調(diào)的理念，從而變?yōu)榉?wù)性政府。相應(yīng)的，消防相關(guān)單位也要如此，要以服務(wù)的身份出現(xiàn)在執(zhí)法工作中，并且要將消防執(zhí)法程序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，讓執(zhí)法工作按照程序來(lái)進(jìn)行，以便于真正地尊重、服務(wù)好人民。消防執(zhí)法基礎(chǔ)工作處于解決問(wèn)題的第一步，工作中會(huì)遇到很多來(lái)自不同層級(jí)的需求，消防部門(mén)需要認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的話(huà)語(yǔ)聲，保持尊重和維護(hù)人民群眾的態(tài)度，再及時(shí)地將群眾的意見(jiàn)和建議反饋給政府，以便于及時(shí)將沖突和矛盾進(jìn)行化解?？偟膩?lái)說(shuō)，消防法治建設(shè)的完善既有利于讓人民群眾的根本利益得到有力保障，又能夠激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，這對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

現(xiàn)階段，依法治國(guó)理念已下達(dá)到各界，所以基于制度環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，有法可依已獲得良好的解決，對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督與制約制度，尤其是司法審查制度逐步完善；基于社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)成員逐漸樹(shù)立了權(quán)利保障意識(shí)，面臨公權(quán)已學(xué)會(huì)拿起法律的武器[1-3]。所以現(xiàn)在的整體社會(huì)現(xiàn)狀則需要行政有關(guān)工作人員遵紀(jì)守法、依法行政，但少部分行政工作人員認(rèn)為自身掌握了權(quán)力，忽略了遵紀(jì)守法，增加了訴訟事件。雖然現(xiàn)階段消防機(jī)構(gòu)在訴訟與復(fù)議過(guò)程中并沒(méi)有如此緊張的局面，但在行政執(zhí)法階段仍面臨較大的挑戰(zhàn)與隱患。

二、消防法治建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）消防行政執(zhí)法權(quán)限模糊

部分消防支隊(duì)、消防大隊(duì)與派出所間監(jiān)督管理范圍缺乏清晰的劃分，具體執(zhí)法權(quán)限方面較為模糊，甚至出現(xiàn)了交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管與重復(fù)監(jiān)管等情況，進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作不理想，一般是支隊(duì)將難題下放給大隊(duì)處理解決，而大隊(duì)則將無(wú)法解決的問(wèn)題委托給公安派出所，甚至在部分建筑工程消防監(jiān)督方面把監(jiān)督權(quán)下方給基層，將審核與處罰權(quán)保留，出現(xiàn)了行政執(zhí)法權(quán)限模糊，甚至混亂的情況[4-5]。

（二）消防行政執(zhí)法程序履行缺乏規(guī)范化

首先存在一些消防監(jiān)督人員對(duì)目前的相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)規(guī)范陌生，造成在消防執(zhí)法階段所使用的法律依據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)了使用規(guī)范誤區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)；還有存在當(dāng)事人逾期拒絕接受行政處罰的情況，也并沒(méi)有按照對(duì)應(yīng)的解決策略或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制處決，使得群眾認(rèn)為行政處罰是在做表面功夫；還有在面對(duì)一些消防行政處罰案件期間，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的證據(jù)和了解整個(gè)過(guò)程，尚未采取告知程序，整個(gè)過(guò)程中隨意性較大；其次，針對(duì)所展開(kāi)的“三停”處罰與責(zé)令暫停違法行為，并未做好行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)分，造成少數(shù)存在“三?！敝焕U納了罰款，對(duì)于消防違法行為與火災(zāi)隱患情況并沒(méi)有強(qiáng)烈要求整改，僅草草以收取罰款后結(jié)束案件，導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂，使得“三?！碧幜P流于表面，導(dǎo)致消防違法行為與火災(zāi)隱患被暴斃，或演變?yōu)樵俅翁幜P的遺留依據(jù)，再次出現(xiàn)同樣的違法行為與火災(zāi)隱患的情況時(shí)再次被罰款；最后，針對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理缺乏有效手段，甚至還出現(xiàn)了建筑審核人員在整體審核階段敷衍了事，審核查處力度不足，針對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程現(xiàn)有的問(wèn)題無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決，同時(shí)因施工期間并無(wú)有為的監(jiān)管，造成未來(lái)在火災(zāi)隱患方面的整改難度升高。

（三）消防法治制度執(zhí)行缺乏深度

即便同樣有對(duì)應(yīng)的消防執(zhí)法監(jiān)督來(lái)管理組織與出臺(tái)對(duì)應(yīng)制度，開(kāi)設(shè)了專(zhuān)職法治員，但因部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、依法執(zhí)法意識(shí)不足，法治審核評(píng)估方面并未深入，基層法治員崗位缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。還有一些大隊(duì)負(fù)責(zé)人在管理與審核期間并未嚴(yán)格執(zhí)行，甚至讓原本自身該完成的工作因下發(fā)而出現(xiàn)錯(cuò)誤；一些執(zhí)法人員在工作期間思想意識(shí)不足，工作時(shí)不求過(guò)硬，只求過(guò)得去，在對(duì)應(yīng)的消防法律、法規(guī)理解學(xué)習(xí)方面并不夠深入，在法律層面上的了解也不足，難以達(dá)到消防工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致法律法規(guī)執(zhí)行質(zhì)量與效率受限。

（四）內(nèi)部監(jiān)管力度不足，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不嚴(yán)苛

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出了消防監(jiān)督執(zhí)法的部分內(nèi)部規(guī)定規(guī)范，但少部分單位在執(zhí)行階段仍與預(yù)期存在一定的差距。首先是因單位在發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的情況下在責(zé)任劃分方面除了負(fù)責(zé)該事件的人員外，領(lǐng)導(dǎo)也需承擔(dān)一定的責(zé)任中單，所以在發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)時(shí)并非處于糾正與改正錯(cuò)誤的角度來(lái)解決事件，并沒(méi)有反思出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的誘因，而是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳ル[藏，甚至采取錯(cuò)誤的手段解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤。其次在上級(jí)監(jiān)察下級(jí)期間，針對(duì)考核階段出現(xiàn)的問(wèn)題只是單純指出，并未懲罰與追究其責(zé)任，長(zhǎng)時(shí)間已往則會(huì)造成下級(jí)或相關(guān)單位并不重視，甚至覺(jué)得犯錯(cuò)也無(wú)所謂的工作態(tài)度[6-7]。最后，消防法制人才不足，缺乏專(zhuān)業(yè)性。在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究或內(nèi)部法核監(jiān)督階段，針對(duì)人員的素質(zhì)有一定的要求，其一方面應(yīng)當(dāng)掌握消防專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)范，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)掌握對(duì)應(yīng)的程度。而且由于招收的對(duì)應(yīng)法律有關(guān)人才不足，而相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足，從而造成了人才缺失，較難做好消防執(zhí)法工作。

三、完善消防防治建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)消防行政人員對(duì)執(zhí)法重要性的認(rèn)知意識(shí)

針對(duì)單純損害的消防管理相對(duì)人利益，其一方面侵害了黨、政府、公安消防機(jī)構(gòu)的名譽(yù)，另一方面是不服從于黨的政治能力，所以需要消防行政相關(guān)人員樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為消滅違法行為的主要手段認(rèn)知，從源頭消滅火災(zāi)相關(guān)隱患，預(yù)防與扼殺火災(zāi)有關(guān)事故的發(fā)生，這是每位消防人員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的有關(guān)責(zé)任。此外，還應(yīng)當(dāng)鞏固依法辦事理念，將執(zhí)法為民落實(shí)在消防行政執(zhí)法的各個(gè)階段，做到有據(jù)可依，每個(gè)環(huán)節(jié)明確，程序滿(mǎn)足法律規(guī)章規(guī)范，對(duì)應(yīng)的法律手段健全。

（二）加大消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)展力度

重點(diǎn)應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法相關(guān)人員的有關(guān)理論知識(shí)，首先總隊(duì)與支隊(duì)需要打造高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)干部教育培訓(xùn)體系，按照不同級(jí)別進(jìn)行管理與培訓(xùn)，各自肩負(fù)起自己的責(zé)任，確保各個(gè)專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)干部能夠在就職過(guò)程中達(dá)到一定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，慢慢提升自身的綜合業(yè)務(wù)水平與創(chuàng)新能力，從而為未來(lái)的繼續(xù)消防法治完善奠定基礎(chǔ)。其次，提升有關(guān)地方大學(xué)生及相關(guān)崗位執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，讓其在短期內(nèi)更好更快地掌握消防執(zhí)法崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能水平[8-9]。最后，做到持證上崗，針對(duì)并未獲得相關(guān)資格考核的人員，應(yīng)當(dāng)杜絕其在一線工作。

（三）建立健全監(jiān)督制度

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)消防支隊(duì)與大隊(duì)各自的業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)化的分工，避免出現(xiàn)消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)中出現(xiàn)重復(fù)或空白；其次在消防監(jiān)督工作的落實(shí)期間，需要將每一位消防監(jiān)督人員的工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，構(gòu)建為內(nèi)部制約局面，進(jìn)一步確定單位中崗位職能，并展開(kāi)有關(guān)的技術(shù)審核、法律審批與行政審批，防止出現(xiàn)技術(shù)過(guò)審、法律審核及行政審批職責(zé)模糊的情況[10-11]；最后完善消防行政執(zhí)法審批程序與制度流程，整改消防執(zhí)法由領(lǐng)導(dǎo)決定后不論正確與否都執(zhí)行的情況；此外，還要在上下級(jí)工作方面做好層級(jí)審核工作，針對(duì)有錯(cuò)誤的情況需要嚴(yán)苛執(zhí)行撤銷(xiāo)與變更，懲處對(duì)應(yīng)人員的責(zé)任，并規(guī)范內(nèi)部審批相關(guān)程序，將政務(wù)面對(duì)社會(huì)各界定期進(jìn)行制度與程序的公開(kāi)，并做好監(jiān)督會(huì)議的召開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。健全地方消防法律法規(guī)體系，能夠使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，有章可循，是推進(jìn)消防法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。甘肅省消防總隊(duì)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持以制約全省消防安全工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)作為消防立法和消防標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的切入點(diǎn)，積極構(gòu)建以國(guó)家消防法律為主體框架,以省級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為有益補(bǔ)充的富有甘肅特色的消防法律法規(guī)體系

（四）建立過(guò)錯(cuò)追究制度，保障公正執(zhí)法

不同消防結(jié)構(gòu)需要嚴(yán)格落實(shí)哪一位審批與簽字則負(fù)責(zé)的原則，在監(jiān)督隊(duì)伍中建立過(guò)錯(cuò)追究制度，并且針對(duì)群眾所舉報(bào)的人或吃、拿、卡、要的腐敗事件進(jìn)行嚴(yán)查，不放過(guò)任何一個(gè)責(zé)任人，所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果影響了社會(huì)還需要懲處到領(lǐng)導(dǎo)階層，進(jìn)一步展現(xiàn)法律規(guī)范的嚴(yán)苛，保障公正、嚴(yán)格。在平常監(jiān)督階段，要積極推行首接（問(wèn)）負(fù)責(zé)制和網(wǎng)上消防執(zhí)法等行之有效的方法和措施，避免在工作期間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，從而確保消防監(jiān)督人員工作的開(kāi)展，保障不同工作方案的執(zhí)行。

四、小結(jié)

在現(xiàn)代社會(huì)的法治大環(huán)境中，依托消防法健全法制建設(shè)，能夠在加快社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)消防建設(shè)現(xiàn)代發(fā)展。所以消防工作人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)階段法制建設(shè)框架中，完善體系缺陷，健全對(duì)應(yīng)制度，來(lái)打造既滿(mǎn)足國(guó)家政治發(fā)展方向，又滿(mǎn)足消防法制建設(shè)客觀規(guī)律的消防體系，從而以更佳的姿態(tài)面向社會(huì)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

“消防”即是消除隱患，預(yù)防災(zāi)患（即預(yù)防和解決人們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的人為與自然、偶然災(zāi)害的總稱(chēng)），當(dāng)然狹義的意思在人們認(rèn)識(shí)初期是：（撲滅）火災(zāi)的意思。

主要包括火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的人員救援，重要設(shè)施設(shè)備、文物的搶救，重要財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)與搶救，撲滅火災(zāi)等。目的是降低火災(zāi)造成的破壞程度，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。戰(zhàn)時(shí)由各級(jí)人民防空指揮部統(tǒng)一指揮，以專(zhuān)業(yè)消防力量為骨干，動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)職消防隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和人民群眾實(shí)施。消防行動(dòng)主要有：①查明火情及受損情況，了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的地形、風(fēng)向，起火建筑的結(jié)構(gòu)、出入口，被困人員的情況等。②實(shí)施現(xiàn)地指揮，組織力量迅速趕往火場(chǎng)，根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)選用滅火劑和消防裝備，根據(jù)火場(chǎng)情況正確運(yùn)用滅火戰(zhàn)術(shù)，主要方法包括阻火、設(shè)立隔火帶、封鎖火道、撲滅余火和看守火場(chǎng)等。③迅速搶救被困人員，對(duì)受傷人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移后送離。④及時(shí)撤離或隔離火場(chǎng)附近的危險(xiǎn)物品，防止發(fā)生次生災(zāi)害。消防使用水和化學(xué)滅火劑，利用消防車(chē)、滅火器、機(jī)動(dòng)水泵等器材實(shí)施滅火。堅(jiān)持先人后物、先控后滅和確保重點(diǎn)的行動(dòng)原則。