馮 云 黑龍江省北安市委書記

（本欄責任編輯 呂紅娟）

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設法治政府的重要抓手，更是基層踐行習近平法治思想的關鍵切入點。實踐中，還不同程度存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，制約了行政執(zhí)法作用充分發(fā)揮。加快構建“人民滿意的服務型政府”，迫切需要堅持問題導向，創(chuàng)新工作體系，切實推動基層行政執(zhí)法效能有效提升。

堅持和加強黨的領導，踐行好“保證執(zhí)法”理念。黨的十九大召開后，黨中央組建全面依法治國委員會，健全完善了黨領導全面依法治國的制度和工作機制。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，其中第一條就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。這也充分體現(xiàn)了黨的領導在全面依法治國中的統(tǒng)領性、決定性地位。在具體貫徹落實中，北安市在2019年成立全面依法治市委員會，構建了市委總攬全局、市政府全力推進、各單位協(xié)調配合的依法治市工作體系，統(tǒng)籌部署全面依法治市工作。委員會及其辦公室重點指導督促行政機關依法行使職權、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實做到用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，以黨的領導實現(xiàn)“保證執(zhí)法”，推動建設職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設取得初步成效。實踐證明，提升基層行政執(zhí)法效能必須堅持黨的領導，這樣，才能不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，督促、支持和保證行政機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人合法權益。

堅持黨的根本宗旨，踐行好“法治為民”理念。習近平總書記強調，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”。推進依法治國，建設法治型政府，必須從人民群眾最關心的事情做起，從解決人民群眾意見最大的領域入手，這是人民至上理念在執(zhí)法司法領域的具體體現(xiàn)?！安煌跣?、牢記使命”主題教育以來，北安市聚焦“三最”問題，切實解決群眾“辦事難”。重點推動服務重心下移，建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳，下放婚姻登記、不動產登記、醫(yī)保報銷等152項審批事項和便民服務事項；群眾反映最集中的商品房交易、繳稅等業(yè)務2個工作日辦結，涉及實體經濟企業(yè)不動產登記3個工作日辦結，眾多惠民舉措贏得了基層群眾廣泛贊譽。實踐證明，提升基層行政執(zhí)法效能，必須牢記黨的根本宗旨，從傳統(tǒng)“執(zhí)法觀”向“服務觀”轉變。具體工作中，堅持法治為民的理念，從群眾最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，用心用情用力做實事、解民憂，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

構建行政執(zhí)法監(jiān)督體系，踐行好“權責法定”理念。習近平總書記強調，“權力不論大小，只要不受監(jiān)督和制約，都可能被濫用”?；鶎訄?zhí)法實踐中，北安市嘗試探索了內部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督“三合一”多維監(jiān)督體系。在74個行政執(zhí)法主體內部設置專門組織，審核監(jiān)督日常行政執(zhí)法程序，定期開展專項督查、案卷評查，探索應用行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，確保內部監(jiān)督有力、有序、有效；統(tǒng)籌抓好高效便捷的行政爭議解決機制、矛盾糾紛多元化解機制、行政執(zhí)法與公益訴訟銜接機制，以司法利劍規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立法律顧問和公職律師制度，重大行政決策和重要行政執(zhí)法行為引入公眾參與、專家論證，加強重大涉法事務審查，以社會監(jiān)督形式有效防范“亂作為”。實踐證明，必須增強監(jiān)督合力，才能有效保障行政執(zhí)法的廉潔高效。只有堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，不斷探索完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，才能構建規(guī)范有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。

用好“雙隨機、一公開”模式，踐行好“科學監(jiān)管”理念。習近平總書記強調，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，要堅持把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為推進法治政府建設的一項重點任務，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格落實執(zhí)法責任。近年來，北安市堅持以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，通過廣泛運用電子化手段，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開，對“雙隨機、一公開”抽查全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。這一監(jiān)管模式有效壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向尋租空間，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生機率。實踐證明，程序的科學規(guī)范能夠助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”，顯著提升監(jiān)管科學性、執(zhí)法公正性和執(zhí)法效能。將監(jiān)管重點從事前審批轉向加強事中和事后監(jiān)管，能不斷激發(fā)政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力，更好地服務企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)需求。

打造一線執(zhí)法隊伍，踐行好“綜合行政執(zhí)法”理念。習近平總書記指出，推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。北安市把執(zhí)法隊伍建設作為有效抓手，切實推動執(zhí)法效能提升。2019年，聚焦解決多頭執(zhí)法、無人執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管等問題，著力探索行政執(zhí)法隊伍改革，將設有多支執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文化廣電和旅游局5部門執(zhí)法力量有效整合、合理配置，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍”；同時，借助通北鎮(zhèn)經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點契機，推動權力下放、執(zhí)法力量集中下沉，探索實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)力量整合、資源共享、效能疊加。實踐證明，“一支隊伍管執(zhí)法”新機制整合派駐部門的基層執(zhí)法力量，通過“部門集合、力量集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成”，讓執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，推動基層治理減負增效。通過執(zhí)法隊伍改革，構建了全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，執(zhí)法效能整體優(yōu)化，執(zhí)法權威性、公信力明顯提升。

優(yōu)化營商環(huán)境，踐行好“簡政放權”理念。習近平總書記始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置，多次強調要營造國際一流營商環(huán)境。特別是在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時他強調，“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要”，他還深刻指出，“有的政府部門存在比較明顯的部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化傾向”。營商環(huán)境就是生產力。近年來，北安市連年召開全市整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，系統(tǒng)推進機關作風和營商環(huán)境同步優(yōu)化提升。實踐中，推行工程建設項目并聯(lián)審批，實行“承諾即審批”制度、“容缺預審”“容缺受理”機制和全流程跟蹤“保姆式”服務，審批時限壓縮21%，企業(yè)、群眾辦事整體提速70.3%。實踐證明，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。堅持依法行政，堅守“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，能最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中和事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造有利于高質量發(fā)展的優(yōu)質營商環(huán)境。