◇郝建國

“政治性是話語的本質(zhì)屬性，政治話語是社會政治生活的語言表述，它作為政治信息的載體，深刻地制約和影響著政治交流及其他政治活動。”[1]近年來，作為黨的宣傳系統(tǒng)重要組成部分、意識形態(tài)和輿論引導(dǎo)主力軍的黨報在官方、學(xué)界、業(yè)界的話語體系中的定位或表述逐漸發(fā)生了一些變化。在官方話語中，黨報已逐步納入主流媒體、新型主流媒體及現(xiàn)代傳播體系的范疇。在學(xué)界則被互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、大數(shù)據(jù)和人工智能等新潮話語邊緣化。在業(yè)界，受前兩種話語的規(guī)范和影響，黨報既要完成輿論引導(dǎo)任務(wù)，還要完成全媒體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能。

毋庸置疑，受新媒體的影響，當(dāng)前黨報影響力確實不容樂觀。但如果撥開復(fù)雜技術(shù)話語的迷霧，將視野聚焦到一個個具體的問題，那么關(guān)于黨報在當(dāng)前的地位和功能的理解可能會出現(xiàn)變化。本文嘗試將黨報置于國家治理這個新的理論框架和國家重大戰(zhàn)略中重新定位，并以《人民日報》的話語生產(chǎn)為例，探討黨報話語體系的創(chuàng)新在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、國家治理體系中的黨報

從黨的十八屆三中全會到十九屆四中、五中全會，“國家治理”從官方話語中的全面深化改革總目標(biāo)落地為包括十三項制度在內(nèi)的國家治理政策，“十四五”時期國家治理效能將得到新提升。在學(xué)界，“國家治理”從中西方的比較研究回歸到中國特色國家治理的制度研究和能力效能研究。兩種話語交相呼應(yīng)，共同推動了中國政治新的話語體系的建構(gòu)，并達(dá)成五大基本共識：第一，中國的國家治理是“基于中國發(fā)展的政治邏輯與現(xiàn)代文明要求的有機(jī)結(jié)合”[2]，“是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”[3]。第二，中國的國家治理是“政黨中心的國家治理模式”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，自然堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理的本質(zhì)特征。第三，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[3]，“這要求國家治理體系的建設(shè)必須充分遵循既有制度的內(nèi)在邏輯，并將其有效地轉(zhuǎn)化為治理資源”[2]。第四，制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。第五，國家治理的理想狀態(tài)是“善治”，就是“公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理”[4]。

基于國家治理理論和我國的國家治理政策，制度建設(shè)是根本和基礎(chǔ)，也是治理現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。制度的作用是規(guī)范和約束，即國家治理及其現(xiàn)代化在價值上要符合公共利益和人的本質(zhì)要求，在實踐上要保證社會秩序穩(wěn)定、發(fā)展有序高效，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展過程中系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)均衡。另外，“制度將過去、現(xiàn)在與未來連接在一起，從而歷史在很大程度上就是一個漸進(jìn)的制度演化過程”[5]。這在制度主義學(xué)者那里稱為“路徑依賴”，因此，制度變遷是理解社會變遷的關(guān)鍵。

依照以上的理論邏輯和制度邏輯，在我國的國家治理體系中，黨報既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的組成部分，也是國家制度體系的組成部分，依照黨政體制下的“嵌套”結(jié)構(gòu)和媒介特性發(fā)揮特定的系統(tǒng)功能。

第一，關(guān)于黨報制度。黨報制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的基礎(chǔ)制度，是黨的宣傳制度和管理媒體的制度，因源于黨對黨報的管理，對當(dāng)前所有黨媒依舊發(fā)揮作用而被稱為黨報制度。正如前文所述，習(xí)近平總書記在視察《人民日報》時提到“政治家辦報”“開門辦報”，其實是泛指所有黨媒，而不是單指黨報。其制度性含義非常明確。具體來說，一是制度的形成。是黨在借鑒馬克思、列寧的黨報思想，特別是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國革命期間形成的黨報管理方式，并結(jié)合中國革命和國家建設(shè)實際而形成的。到目前還具有非常鮮明的“路徑依賴”和“時代”烙印，比如，“陣地”“主戰(zhàn)場”“進(jìn)軍”“占領(lǐng)”等話語依舊常出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人講話和中央文件當(dāng)中。二是制度的基本方向和原則。1942年《解放日報》改版時提出的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性，“確立了黨報工作的基本方向與原則，成為后來黨的機(jī)關(guān)報工作的政策引領(lǐng)”[6]。2016年習(xí)近平總書記提出“黨媒姓黨”是新時代黨報制度“黨性”原則的再次強(qiáng)調(diào)，其核心是堅持馬克思主義新聞觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是制度的基本規(guī)范。規(guī)范源自黨性原則的展開，即黨的宣傳工作和新聞輿論工作必須體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威，做黨和人民的喉舌，堅持政治家辦報，堅持正確輿論導(dǎo)向。

第二，黨報制度的運(yùn)行。黨報是黨的事業(yè)的重要組成部分，隨著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，其所設(shè)計的經(jīng)濟(jì)制度從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，黨報制度的運(yùn)行以兩種方式先后出現(xiàn)并在當(dāng)前并行發(fā)展。一是在黨所創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的“黨政體制”中通過行政科層結(jié)構(gòu)運(yùn)行實現(xiàn)。二是在黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中通過市場機(jī)制運(yùn)行實現(xiàn)。前一種方式所指的“黨政體制”，在實踐中是指將官僚制的政黨結(jié)構(gòu)“嵌入”及“重組”國家/政府結(jié)構(gòu)。比如，“中宣部是黨中央的直屬機(jī)構(gòu)，通過‘宣傳文化系統(tǒng)’的方式領(lǐng)導(dǎo)著相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)”[7]。在科層制的黨報體系中，各級黨委對黨報行使思想政治及組織上的領(lǐng)導(dǎo)，納入黨和國家的政治等級序列，賦予黨報負(fù)責(zé)人相應(yīng)的政治待遇。這樣的組織體系保證了黨對黨報的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使黨報嚴(yán)格按照黨的宣傳政策和宣傳任務(wù)運(yùn)行?！霸谄鋰?yán)密的層級結(jié)構(gòu)中，由領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)設(shè)計和實現(xiàn)黨報的制度安排。這種自上而下的組織原則成為現(xiàn)今黨報改革中難以逾越的‘習(xí)俗約束’?！盵8]黨報在相當(dāng)一段歷史時期都是以這種方式運(yùn)行，其主要的受眾是政治體系中的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十四大以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)啟動，新聞出版首次被列入第三產(chǎn)業(yè)，隨后在黨的十六大又被歸類到“文化產(chǎn)業(yè)”的范疇。黨報在這個過程中被要求既要注重社會效益，還要注重經(jīng)濟(jì)效益。作為中共中央機(jī)關(guān)報的《人民日報》也開始在完成宣傳任務(wù)的同時搞經(jīng)營創(chuàng)收。至此，黨報在功能上一分為二，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體系，以市場主體的身份參與市場競爭，按照市場規(guī)律進(jìn)行信息生產(chǎn)和傳播，受眾群體也由黨政干部向普通群眾擴(kuò)展。特別是20世紀(jì)末以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起促使黨報的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，組織上的分化與技術(shù)上的融合不斷調(diào)適，借助或聯(lián)合新的媒體平臺，黨報受眾群體再度擴(kuò)展。但總的來講，黨報因其政治屬性與制度架構(gòu)，主要還是按照宣傳體制運(yùn)行，其市場運(yùn)作既受惠于也受制于這個因素。

第三，黨報制度與國家治理現(xiàn)代化。“國家治理現(xiàn)代化必須建立在一定的制度基礎(chǔ)上，并在夯實制度基礎(chǔ)的過程中不斷提升治理效能，促進(jìn)制度基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，從而推動國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。”[9]黨報制度及其延展的黨管理媒體的制度是中國特色社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢所在。提升黨報參與國家治理的能力和效能，其一，通過強(qiáng)化和完善黨報制度來提升黨的自我治理水平和執(zhí)政能力。黨報的屬性和主要受眾群體決定了黨報的基本功能仍是黨內(nèi)意識形態(tài)與政策的宣傳溝通。因此，黨報的制度完善應(yīng)從三個方面著手：一是黨報作為黨的核心工作部門的基本制度建設(shè)；二是意識形態(tài)闡釋與傳播的權(quán)威地位鞏固；三是重大政策、決策宣傳溝通權(quán)威渠道的建設(shè)。除此之外，還應(yīng)堅持習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平”[10]，這也是制度體系化建設(shè)的關(guān)鍵。其二，通過黨報運(yùn)行體系的升級提升治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，要落實到國家治理各個方面各個環(huán)節(jié)，一方面依賴黨政嵌套的行政組織體系，另一方面依賴黨媒建構(gòu)的宣傳體系。黨的十八大以來，中央以媒體融合為突破口，著力將黨媒打造為主流媒體、新型主流媒體，將宣傳體系“升級”為全媒體傳播格局、現(xiàn)代傳播體系，其目的是提升黨報運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、系統(tǒng)化、技術(shù)化水平，使黨媒的信息傳播效率更高、覆蓋面更廣、影響力更大，以此實現(xiàn)黨對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升治理的整體效能。其三，通過黨報話語體系的創(chuàng)新提升治理效能。20世紀(jì)以來，話語成為國際競爭和國家治理的重要工具。與制度和法律的“硬治理”相比，通過媒體話語傳達(dá)的意識形態(tài)、價值觀念及特定言論體現(xiàn)了一種“軟治理”特點，在現(xiàn)代社會日益發(fā)揮更加重要的作用。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)座談會、外事工作會議、宣傳工作會議及媒體融合工作會議上都強(qiáng)調(diào)了話語體系建設(shè)和創(chuàng)新的重要性。因此，黨報要突破在政黨治理、國家治理中的傳統(tǒng)功能，推進(jìn)到社會治理領(lǐng)域，就必須在話語體系上進(jìn)行創(chuàng)新，化解自媒體話語對官方權(quán)威話語的包圍與沖擊，通過關(guān)聯(lián)更多社會主體，溝通官方與民間兩個輿論場，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。

二、黨報話語生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)變遷中的國家治理

“政治變動的性質(zhì)可以依據(jù)變動的話語表達(dá)和話語秩序之間變動的關(guān)系來進(jìn)行特征描述和探索?！盵11]117政治話語聚合地表達(dá)了政治系統(tǒng)、媒體、科學(xué)技術(shù)、政治運(yùn)動和私人生活等話語秩序，但它的結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定和變動的。對此，費(fèi)爾克拉夫主張，對媒介政治話語的分析應(yīng)關(guān)注傳播事件和話語秩序，即“以同時闡明特定的傳播事件以及政治話語秩序的構(gòu)成與轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”[11]115。制度和秩序就是一組同義詞。下文將以《人民日報》“兩會”話語的生產(chǎn)創(chuàng)新實踐為例，反向推導(dǎo)黨報治理效能提升的影響因素、演變路徑和創(chuàng)新策略。

（一）黨報的話語生產(chǎn)機(jī)制

“話語生產(chǎn)總是依照一定程序受到控制、挑選、組織和分配的。”[12]其實質(zhì)就是一種選擇機(jī)制，即依照特定傳播目的對話語內(nèi)容、形態(tài)和傳播渠道進(jìn)行選擇。上文對黨報制度運(yùn)行方式的探討已涉及兩種選擇機(jī)制，即政治選擇機(jī)制和市場選擇機(jī)制。

以《人民日報》“兩會”報道為例，在政治上，它的話語選擇一是依據(jù)黨和人大、政協(xié)的制度性關(guān)系，二是依據(jù)“兩會”前后全國黨代會的宣傳任務(wù)和相關(guān)工作部署。具體的報道工作是依據(jù)中央批準(zhǔn)的報道計劃開展的?！度嗣袢請蟆返湫偷脑捳Z形態(tài)是評論。在“兩會”期間以社論、時評、論壇、短評等多種形式對相關(guān)議題進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)。正是由于評論話語的嚴(yán)肅性、邏輯性和理論性，其主要傳播渠道一直是紙質(zhì)媒介，電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)載。近年來，網(wǎng)絡(luò)評論興起，但嚴(yán)肅內(nèi)容和紙質(zhì)媒介的結(jié)合依舊具有很強(qiáng)的歷史“粘性”。在一些業(yè)界人士看來，目前一些機(jī)關(guān)報和黨報經(jīng)營業(yè)績逆市飄紅，一方面是政策保護(hù)，另一方面是它的媒介屬性和文化特質(zhì)。報紙在現(xiàn)代社會依然被看作是一種精神象征。

市場選擇機(jī)制與政治選擇機(jī)制的不同之處在于，它將內(nèi)容視為產(chǎn)品，將受眾視為用戶或廣告資源，通過覆蓋更廣泛的受眾群體換取更豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，通過競爭獲得更大的市場份額。所以市場機(jī)制和強(qiáng)調(diào)“效率”的技術(shù)很容易達(dá)成“共謀”，并共同形成一種新的信息選擇機(jī)制，即要求話語更易于被大多數(shù)受眾接受，可以更快地傳播。在這種情況下，新聞和短評成為黨報話語改革的主要方向。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司的競爭壓力使《人民日報》向線上發(fā)展，開始注重選擇適合互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的新的話語形態(tài)。

總的來說，黨報的話語生產(chǎn)受政治和市場兩種規(guī)則的影響，而隨著20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起和發(fā)展，技術(shù)規(guī)則開始和兩種規(guī)則深度融合，并重構(gòu)了黨報的話語選擇機(jī)制。當(dāng)前，媒介的新經(jīng)濟(jì)模式尚在探索發(fā)展時期，新媒介技術(shù)還在不斷消解傳統(tǒng)媒體的信息功能。在此情勢下，黨報要發(fā)揮宣傳和輿論引導(dǎo)的功能，就必須優(yōu)先考慮通過技術(shù)規(guī)則擴(kuò)大影響力。這也是為什么在中央出臺的相關(guān)文件中，媒體融合是主題詞。在技術(shù)規(guī)則的影響下，黨報的話語選擇強(qiáng)調(diào)平臺化、定制化、故事化、可視化。據(jù)此，傳統(tǒng)紙質(zhì)黨報連同它的宣傳話語開始淡出人們視野，意識形態(tài)與時政、深度內(nèi)容只在特定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，甚至回到更傳統(tǒng)的傳播渠道或?qū)W術(shù)領(lǐng)域。不過，黨報在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢仍體現(xiàn)在言論上，而且形式更精煉、直接，更講究專業(yè)和平等共享。

（二）黨報話語變遷與多元主體結(jié)構(gòu)形成

技術(shù)是黨報話語生產(chǎn)的另一個選擇機(jī)制，也是黨報話語變遷的重要變量，這在學(xué)界已有共識。比如大部分學(xué)者會將黨報話語變遷分為三個階段：第一階段是20世紀(jì)80年代，表現(xiàn)為黨報理性的回歸，是一種媒體人的語態(tài)；第二階段是20世紀(jì)的90年代，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的助推器和信息服務(wù)輿論監(jiān)督作用，是“受眾本位”的平民化語態(tài)；第三階段是21世紀(jì)初至今，是技術(shù)促動下的話語轉(zhuǎn)型，是一種互動語態(tài)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致了“雙重話語空間”的出現(xiàn)，即主流媒體把控的官方話語和互聯(lián)網(wǎng)代表的民間話語?！霸诿浇槿诤虾退槠鼙姷奶魬?zhàn)下，傳統(tǒng)黨報已經(jīng)開始突破官方話語空間，嘗試從內(nèi)部進(jìn)行分化和調(diào)整，并主動融合和吸納民間話語?！盵13]技術(shù)對話語變遷的作用顯而易見，但以往的研究較為宏觀，更關(guān)注“技術(shù)賦權(quán)”帶來的民間話語的崛起，而忽視話語體系整體性的變遷，即技術(shù)帶來的多元話語主體結(jié)構(gòu)的漸次生成。

以《人民日報》的“兩會”報道為例。改革開放以來，“兩會”話語表征的主體先后出現(xiàn)并強(qiáng)化，主要包含四類：其一是領(lǐng)導(dǎo)人話語?！皟蓵笔菦Q策者和反映民意的代表、委員之間的最佳溝通時機(jī) 。在“兩會”制度架構(gòu)下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是《人民日報》核心話語。除此之外，國務(wù)院部委和地方領(lǐng)導(dǎo)的新聞報道也日益增多。其二是代表委員話語?！皟蓵泵裰鞅憩F(xiàn)為基層人大代表和政協(xié)委員的參政議政，因此他們的新聞報道是和領(lǐng)導(dǎo)人并重的兩類話語之一。20世紀(jì)90年代以來，代表委員發(fā)言摘編、《聚焦首個“議案日”》《代表委員議國是》《我和總書記面對面》以及《代表委員履職故事》等欄目的設(shè)立和形式的不斷多樣化均反映了這個民主特質(zhì)。其三是網(wǎng)民話語。2000年以后，人民網(wǎng)參加“兩會”報道使《人民日報》話語結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。從編發(fā)網(wǎng)友來信到邀請代表委員在網(wǎng)上與網(wǎng)民就熱點問題進(jìn)行交流，從網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查到“兩會博客”、微博，再到通過“云訪談”“云客廳”與億萬網(wǎng)民互動交流，新媒體技術(shù)使更廣泛的網(wǎng)民群眾發(fā)聲并參與“兩會”的議程。其四是海外民眾話語。近年來，《人民日報》設(shè)立 “外媒定制推送組”，通過海外傳統(tǒng)媒體、社交媒體報道“兩會”，使國際政要、專家學(xué)者及普通民眾的聲音開始越來越多地出現(xiàn)在“兩會”報道中。

《人民日報》“兩會”報道多元主體之間的關(guān)系不是此消彼長，而幾乎是同時加強(qiáng)。比如黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)人的話語持續(xù)增強(qiáng)， “部長通道”“代表委員通道”等內(nèi)容同時成為每年“兩會”報道的最大看點。

（三）話語變遷中的國家治理

改革開放以來，黨報話語變遷在理論上反映的是中國政治的民主化發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)催生的多元利益訴求、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的去中心化特點，呈現(xiàn)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開的具有中國特色的國家治理實踐。

具體表現(xiàn)在，第一，話語結(jié)構(gòu)在“兩會”的制度性話語框架之下。黨的領(lǐng)導(dǎo)突出體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)人話語占據(jù)報紙或網(wǎng)絡(luò)版面的首要位置。代表委員作為“兩會”選舉民主和協(xié)商民主的主體，其話語在篇幅上占據(jù)優(yōu)勢。兩者建構(gòu)了中國特色社會主義民主。第二，原本列席“兩會”的部委領(lǐng)導(dǎo)成為另一個話語主體，體現(xiàn)了“兩會”制度的特殊性和國家治理的特殊性。“與黨和政府相比，人大相對來說是一個比較弱的行為主體，其發(fā)展不可能脫離大的制度背景，黨委和政府部門的支持與重視是其組織發(fā)展和能力提高的重要因素?！盵7]在此前提下，“部長通道”的出現(xiàn)就不足為奇，他們的話語既是制度的構(gòu)成也是制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。2015年，原本《立法法》修正案是人大的工作重點，但“有關(guān)空氣質(zhì)量、教育等方面的問題仍然在整個兩會期間不斷成為媒體報道的重點，以至于時任環(huán)保部部長陳吉寧的新聞發(fā)布會吸引了更多的媒體關(guān)注”[14]。這種“非正?！钡男侣剤蟮婪从车氖怯嘘P(guān)“治理”效能的問題。第三，話語的秩序化與治理的制度化。以上文的“部長通道”為例。起初“部長通道”并不是 “兩會”專門設(shè)立的新聞發(fā)布場所，是為了避免記者在“追訪”部長的過程中出現(xiàn)安全問題才逐步規(guī)范化而成為一項“兩會”的新聞發(fā)布制度。而在媒體持續(xù)不斷的報道下，“部長通道”不僅在后來發(fā)展出“代表通道”“委員通道”和全國黨代會的“黨代表通道”，還被廣東、河南、云南、內(nèi)蒙古等省和自治區(qū)效仿。這充分說明，黨報話語的建構(gòu)作用和對治理制度化的推動作用。

三、黨報話語體系的創(chuàng)新策略

黨報在政治、市場和技術(shù)三重邏輯的共同作用下，既以工具性色彩發(fā)揮宣傳和輿論引導(dǎo)作用，還以大眾媒體的主體性發(fā)揮信息傳播作用。而在當(dāng)前技術(shù)這種“偶然性”因素的不斷推動下，黨報話語一方面由于載體分化而出現(xiàn)內(nèi)容形態(tài)的分化，另一方面則出現(xiàn)了世俗化的轉(zhuǎn)向。結(jié)果是，黨報的黨性色彩漸弱。雖然世俗化也換來了大眾的關(guān)注，但轉(zhuǎn)瞬即逝的“注意力”還是很難形成高效持久的關(guān)注、支持抑或認(rèn)同，所以黨報話語體系亟需再次創(chuàng)新以強(qiáng)化它的治理效能。

筆者認(rèn)為，黨報話語體系創(chuàng)新主要包括三方面內(nèi)容：一是通過官方話語、學(xué)術(shù)話語和媒介話語的整合發(fā)揮其意識形態(tài)闡釋與傳播的主體作用。話語體系要有明確的“黨性”邊界和傳播渠道。發(fā)揮黨報言論優(yōu)勢和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的載體優(yōu)勢，以強(qiáng)化黨內(nèi)思想共識和應(yīng)對國際意識形態(tài)斗爭為目的。二是黨報在多元話語主體的建構(gòu)和治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)專業(yè)性話語的傳播與垂直功能打造。在互聯(lián)網(wǎng)為平臺的社會治理領(lǐng)域，既要發(fā)揮大眾話語的“感情化”力量，也要發(fā)揮專家群體的專業(yè)化功能，以此真正體現(xiàn)多元話語體系的“治理”內(nèi)涵。三是話語秩序與制度建構(gòu)的互動。互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體改變了傳統(tǒng)文字語言的語體、語態(tài)。碎片化的敘述方式不斷沖擊傳統(tǒng)話語結(jié)構(gòu)的邏輯性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，造成了受眾思維模式傾向于快速的視覺化的交流反饋，而不是審慎的結(jié)構(gòu)化的深入思考。因此，在某種程度上堅持基于規(guī)范性的話語秩序就是堅持理性科學(xué)的社會制度。黨報作為社會的主流媒體，一方面要進(jìn)行話語創(chuàng)新，另一方面還要堅持規(guī)范性和專業(yè)性。陳昌鳳教授認(rèn)為，當(dāng)前媒體盛行運(yùn)用第一人稱迎合網(wǎng)民喜好，但“在專業(yè)新聞報道和評論中，媒體還是應(yīng)當(dāng)保持專業(yè)性的客觀追求、獨(dú)立的視角、百姓代言者的態(tài)度，而不是記者自己的”[15]。

結(jié)語

基于黨報的制度性地位，其在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系中具有重要的功能。理論上，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨報應(yīng)堅持和完善黨報制度，升級黨報制度的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新話語體系。實踐中，由于制度和運(yùn)行機(jī)制的“路徑依賴”，黨報治理效能提升的突破重心應(yīng)是話語體系的創(chuàng)新，然后以此推動制度的變革與進(jìn)步。改革開放以來，黨報話語生產(chǎn)受政治、市場和技術(shù)三重動力機(jī)制影響。自20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)興起以來，技術(shù)對黨報話語變遷產(chǎn)生了直接影響，實質(zhì)上推動了多元主體話語結(jié)構(gòu)的生成。以治理視角看，這種話語變遷就是在制度框架下話語秩序與政治制度的互動。黨報通過話語創(chuàng)新推動國家治理，一是要嚴(yán)守黨性，劃定邊界，以凝聚共識為目的，回應(yīng)國內(nèi)外意識形態(tài)斗爭的艱巨形勢；二是主導(dǎo)多元話語主體建構(gòu)，突出專業(yè)性；三是堅持話語創(chuàng)新的規(guī)范性、專業(yè)性，以促進(jìn)理性科學(xué)社會制度的形成。需要說明的是，本文所舉案例基于《人民日報》，整個黨報體系對國家治理的功能尚需考慮具體因素。比如，中央媒體的平臺建設(shè)已經(jīng)覆蓋了基層黨媒，像縣級融媒體建設(shè)這樣的國家戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)如何調(diào)試還需要理論與實踐的探討。