四川是全國僅有的長江、黃河干流都流經(jīng)的省份，黃河上游四川段位于高海拔、高寒的川西北地區(qū)，冬季寒冷漫長，交通線長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域草原沙化面積仍在擴(kuò)張，局部濕地面積仍在減少，功能仍在退化；由于生產(chǎn)活動加劇，過度放牧、流域內(nèi)采砂、旅游開發(fā)等現(xiàn)象不同程度存在，傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼政策已經(jīng)接近天花板。固本培元，整體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)刻不容緩。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督機(jī)制直接決定著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度施行的效果，是做好水源涵養(yǎng)與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)工作的關(guān)鍵所在。

目前存在的問題有：一是監(jiān)督方式單一；二是監(jiān)督客體不具體；三是修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不明確。

對策與建議

一是引入專業(yè)的監(jiān)督主體?？紤]到黃河上游四川段所處地理位置和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)工作涉及各種專業(yè)的參數(shù)、指標(biāo)、等級等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以賠償磋商協(xié)議為例，關(guān)于損害修復(fù)結(jié)果、修復(fù)期限、工程進(jìn)度等具體情況由雙方當(dāng)事人通過協(xié)議予以約定，如果賠償義務(wù)人違反協(xié)議，則由具體裁判法院負(fù)責(zé)監(jiān)督被告的執(zhí)行。但是，無論是法院、檢察院、河長辦還是其他賠償權(quán)利人，均面臨專業(yè)知識不足的問題，難以真正厘清清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用和管理，因此應(yīng)當(dāng)積極推動高校和環(huán)保學(xué)術(shù)團(tuán)體參與監(jiān)督，提供相應(yīng)的評估和技術(shù)支撐。

二是強(qiáng)化過程監(jiān)督。針對不同的監(jiān)督客體所需的監(jiān)督主體、檢驗(yàn)方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督期限等程序要求均不相同的實(shí)際，摒棄恢復(fù)原狀絕對化傾向。在現(xiàn)有省河長辦和省檢察院在黃河流域五縣探索了“縣檢察院+縣河長辦”過程監(jiān)督模式基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化修復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督，探索竣工驗(yàn)收結(jié)果符合預(yù)定目標(biāo)，則可以相對放寬后續(xù)跟蹤監(jiān)測力度的方式，縮短監(jiān)督周期，降低相應(yīng)的監(jiān)測費(fèi)用、評估費(fèi)用，既要實(shí)現(xiàn)黃河上游四川段干支流、濕地、湖泊管護(hù)力量全覆蓋，又要推動各主體投入的時(shí)間、成本與裁判結(jié)果以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實(shí)形成正比，進(jìn)而從“長期跟蹤監(jiān)測”向“有限保質(zhì)期間”轉(zhuǎn)變。

三是合理確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和代修復(fù)方式。進(jìn)一步圍繞黃河上游四川段流域內(nèi)獨(dú)特的氣候條件和特殊生態(tài)功能地位，從環(huán)境污染致害機(jī)理以及損害過程出發(fā)，建構(gòu)較為靈活的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行多層控制，從而與開發(fā)清潔能源、特色畜牧產(chǎn)業(yè)、打造飛地園區(qū)、培育旅游觀光新線路等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從根本上處理好人與自然的關(guān)系。針對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮因企業(yè)改制、搬遷、土地使用權(quán)變更等原因，無法確定環(huán)境義務(wù)人的各種情況，一方面支持環(huán)保公益組織進(jìn)行代修復(fù)；另一方面降低環(huán)境責(zé)任證明標(biāo)準(zhǔn)，追究“潛在責(zé)任人”的環(huán)境責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)及時(shí)進(jìn)行。