修景濤

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）2022年領(lǐng)導(dǎo)干部會議對當(dāng)前和今后一個時期堅持依法合規(guī)治企和強化管理作出安排部署。為推動集團公司黨組各項部署要求落實落地、見到實效，在深入學(xué)習(xí)會議精神的基礎(chǔ)上，對有效推動集團公司法治建設(shè)進行了若干思考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹集團公司會議精神，深刻領(lǐng)悟要義精髓

集團公司2022年領(lǐng)導(dǎo)干部會議就堅持依法合規(guī)治企和強化管理作出系統(tǒng)部署安排，體現(xiàn)了對習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的深刻領(lǐng)悟和科學(xué)把握，方向明確、思路清晰、重點突出、措施務(wù)實，為集團公司當(dāng)前及今后一個時期推進依法合規(guī)治企和強化管理擘畫了“總藍圖”、明確了“任務(wù)書”、繪制了“施工圖”。

在深入持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹會議精神過程中，領(lǐng)會到此次會議六個方面特點：一是政治性強。以依法合規(guī)治企和強化管理為主題召開集團公司領(lǐng)導(dǎo)會議，充分體現(xiàn)了集團公司黨組深入貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)世界一流企業(yè)重要指示精神，深入貫徹中央全面依法治國的堅定決心，是集團公司黨組政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。二是指導(dǎo)性強。會議錨定建設(shè)基業(yè)長青世界一流企業(yè)的總目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和推進治理體系治理能力現(xiàn)代化的主題主線，貫徹“四個堅持”興企方略和“四化”治企準(zhǔn)則，對依法合規(guī)治企和強化管理堅持全局謀劃、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推動，為各項工作深入開展提供了根本遵循和重要指引。三是緊迫性強。新形勢下，集團公司加強依法合規(guī)治企和強化管理任務(wù)極其緊迫，防范化解各類風(fēng)險的任務(wù)極其緊迫，通過強法治、強管理保障公司高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)極其緊迫。會議準(zhǔn)確傳遞了在加強依法合規(guī)治企和強化管理方面等不起、慢不得、快節(jié)奏、高效率的強烈信號，給廣大干部員工注入了“清醒劑”和“強心針”。四是必要性強。集團公司規(guī)模大、層級多、業(yè)務(wù)廣，各單位經(jīng)營特點、管理基礎(chǔ)差異較大，全面建設(shè)世界一流法治企業(yè)、全面實現(xiàn)精益管理任務(wù)艱巨。會議再次明確清晰傳遞了集團公司黨組在強法治、強管理方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層部署、以上率下、精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略意圖，對統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任十分必要。五是時效性強。2022年將召開黨的二十大。在這一特殊關(guān)鍵時期，尤其需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)做到循法度、強管理、有秩序、保穩(wěn)定，以更大的力度防止發(fā)生重大違法違規(guī)問題和風(fēng)險事件，以更嚴(yán)的措施維護安全穩(wěn)定局面。從這個意義上講，這次會議恰逢其時、意義特殊。六是實踐性強。會議始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，尤其是戴厚良董事長在剖析問題時總結(jié)的“五個任重道遠”，抓住了痛點、堵點、難點，同時針對這些問題在工作部署安排中均作了回應(yīng)，明確了切入點、關(guān)鍵點、落腳點，具有很強指導(dǎo)性。

二、法務(wù)部門深化企業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵

面對中央關(guān)于國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、建設(shè)世界一流企業(yè)的新部署，面對宏觀形勢復(fù)雜性嚴(yán)峻性不確定性上升對企業(yè)防范法律合規(guī)風(fēng)險帶來的新挑戰(zhàn)，面對黨組對建設(shè)世界一流法治企業(yè)的新任務(wù)，面對妥善解決“五個任重道遠”突出問題的新課題，法務(wù)部門要進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，進一步堅持“干”字當(dāng)頭、“實”字托底、事不避難、力戒浮華，切實從思想作風(fēng)、工作落實和制度機制上真抓實干，以踏石留印抓鐵有痕精神，推動黨組各項部署要求落實落地。

（一）聚焦標(biāo)志性成果，推動實現(xiàn)“五個全面”，為深化法治建設(shè)明確發(fā)展之要

集團公司明確提出，到2025年，集團公司法治企業(yè)建設(shè)取得明顯進步，“八個體系”逐步完善、“八種能力”明顯提升，依法合規(guī)理念牢固樹立，法治責(zé)任全面落實，法治保障作用有效發(fā)揮，率先打造一批世界一流水平的法治建設(shè)示范企業(yè)；到2030年，集團公司法治企業(yè)建設(shè)取得更大成效，多數(shù)企業(yè)達到世界一流法治企業(yè)水平；到2035年，集團公司建成世界一流法治企業(yè)的總體目標(biāo)。

圍繞總體目標(biāo)，重點要在推動實現(xiàn)“五個全面”上精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)作為，確保在法治建設(shè)方面取得一系列標(biāo)志性成果。一是全面樹牢依法合規(guī)理念。全面落實黨組（黨委）中心組專題學(xué)法、全員普法等制度機制，每年全員合規(guī)培訓(xùn)率、干部普法考試參與率和優(yōu)秀率均達到要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維法治方式的能力全面提高，崗位員工法治觀念、合規(guī)意識、契約精神、法律素質(zhì)穩(wěn)步提升，“法律至上、合規(guī)為先、誠實守信、依法維權(quán)”的企業(yè)法治合規(guī)文化牢固樹立。二是全面健全依法治理機制。法治在公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用進一步凸顯，以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，管理制度體系完善，治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，依法決策機制健全，風(fēng)險管控精準(zhǔn)到位，企業(yè)經(jīng)營管理在法治軌道上有序開展。三是全面完善法治建設(shè)工作體系。黨組（黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、總法律顧問和法務(wù)管理機構(gòu)主責(zé)推動、各職能部門協(xié)同聯(lián)動的法治建設(shè)工作格局進一步完善，各層面各類主體依法合規(guī)治企職責(zé)全面落實，分工明確、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的法治工作機制健全，各項法治工作措施落實到位，匯聚起依法合規(guī)治企工作合力。四是全面發(fā)揮法治保障作用。法律工作事前防范、事中控制、事后處理的管理閉環(huán)全面形成，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律合規(guī)審核率達到100%，“業(yè)法融合”全面深入，法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平顯著提升，法律專業(yè)支持保障實現(xiàn)高質(zhì)量，法律合規(guī)風(fēng)險全面受控，因違法違規(guī)引發(fā)的重大經(jīng)營風(fēng)險事件完全杜絕。五是全面提升法治專業(yè)隊伍整體素質(zhì)。專業(yè)化總法律顧問配備到位，專職法律人員專業(yè)化率達到100%，擁有專門或明確的法律合規(guī)管理工作機構(gòu)，企業(yè)專職法律人員數(shù)量與企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)，專職法律人員引入、培訓(xùn)、管理、激勵等制度機制創(chuàng)新實施，講政治、精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理的專職法律隊伍建設(shè)取得成效，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先，能與世界一流企業(yè)法律人員同臺競技。

（二）實施變革性舉措，推動實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，為深化法治建設(shè)提供動力之源

管理創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，企業(yè)法務(wù)部門應(yīng)立足工作職責(zé)，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，推進部門工作模式升級、管理質(zhì)量升級、工作效果升級。一是在法治建設(shè)組織方面，推動實現(xiàn)由側(cè)重“面上督導(dǎo)”向“精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)變。錨定“世界一流法治企業(yè)建設(shè)”目標(biāo)，聚焦“五個任重道遠”突出問題，全面強化法治企業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌組織推進、突出問題解決和檢查督促考核，針對重點任務(wù)進一步出實招、出真招、出新招，做細做實做精推動措施，重點事項堅持“一企一策”“一事一策”，切實在鞏固優(yōu)勢、補齊短板方面下功夫。二是在合規(guī)管理方面，推動實現(xiàn)由側(cè)重“定規(guī)則、強培訓(xùn)”向建立全覆蓋的合規(guī)責(zé)任體系轉(zhuǎn)變。在持續(xù)完善合規(guī)管理基本制度和合規(guī)行為規(guī)范，健全覆蓋各領(lǐng)域合規(guī)操作指引，形成系統(tǒng)完備的合規(guī)制度規(guī)范體系基礎(chǔ)上，加大“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”責(zé)任落實力度，進一步建立全覆蓋的合規(guī)職責(zé)清單，加強合規(guī)評價考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和違規(guī)責(zé)任追究，形成職責(zé)明晰的合規(guī)責(zé)任體系。三是在制度建設(shè)方面，推動實現(xiàn)由側(cè)重制度制定向制度全生命周期管理轉(zhuǎn)變。在持續(xù)提升制度質(zhì)量的基礎(chǔ)上，督促各部門各單位將嚴(yán)格落實制度貫穿到業(yè)務(wù)運行、檢查考評、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等各項工作全過程，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、開展工作，通過監(jiān)督檢查、考核獎懲、問責(zé)追責(zé)倒逼制度執(zhí)行，把制度剛性真正確立起來，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動用制度管權(quán)、管事、管人成為管理常態(tài)。四是在重大涉法事項方面，推動實現(xiàn)由“有參與”向高質(zhì)量深度參與轉(zhuǎn)變。建立健全法務(wù)部門深度參與法律盡職調(diào)查、方案籌劃、商務(wù)談判、法律文件擬定、執(zhí)行跟蹤、爭議解決等各環(huán)節(jié)的工作機制，拓展法務(wù)參與深度和廣度，提高法律專業(yè)保障質(zhì)量和效果。特別是采取針對性措施，妥善解決法律參與走形式問題。五是在合同管理方面，推動實現(xiàn)由側(cè)重合同訂立向合同全過程精細化管理轉(zhuǎn)變。在認真設(shè)計合同條款，嚴(yán)格落實審查責(zé)任，注重提高合同標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平的基礎(chǔ)上，進一步將增強履約能力擺在重要位置，將重合同、守信用全面落實到對外交易、內(nèi)部交易、關(guān)聯(lián)交易全過程，加大合同履約過程中的權(quán)利維護力度，及時協(xié)商解決爭議。六是在案件管理方面，推動實現(xiàn)由側(cè)重案件處理向案件全鏈條高水平管理轉(zhuǎn)變。著力強化案件“減存量、控增量”，做細做實源頭防范、證據(jù)留存、案前協(xié)商、妥善處理、以案預(yù)警等各環(huán)節(jié)工作。注重分析研究案件成因和發(fā)案規(guī)律，深入查找企業(yè)自身在內(nèi)部管理、行為規(guī)范、干部作風(fēng)等方面的問題，貫徹“防范勝于救災(zāi)”的理念，不斷完善制度、堵塞漏洞、強化管理，防止同類案件重復(fù)發(fā)生。

（三）推動創(chuàng)新性實踐，著力實施“三項機制”，為深化法治建設(shè)提供活力之本

面對集團公司依法合規(guī)治企任務(wù)重、挑戰(zhàn)大的實際，僅靠常規(guī)做法很難奏效，需要在變革舉措、高效組織方面狠下功夫，著力實施“三項機制”，更好地激發(fā)法治建設(shè)活力。一是突出重點單位，深化示范創(chuàng)建機制。扎實組織開展“法治建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮抓點帶面、示范引領(lǐng)作用，促進集團公司依法合規(guī)治企整體水平提升。堅持企業(yè)申報與總部選樹相結(jié)合的原則，擇優(yōu)確定基礎(chǔ)好、有意愿、有代表性的企業(yè)作為創(chuàng)建單位。持續(xù)加大法治示范企業(yè)創(chuàng)建工作督導(dǎo)推進力度，按照“有進有出、動態(tài)調(diào)整”原則，并持續(xù)跟進指導(dǎo)，確保法治示范企業(yè)立得住、有亮點、出經(jīng)驗。二是突出重點領(lǐng)域，深化專項行動機制。按照集團公司黨組部署，深入扎實開展“七個專項治理”，進一步優(yōu)化完善各領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險防控機制，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，有效堵塞投資管理、稅收管理、產(chǎn)權(quán)管理、資本金融、會計信息等方面的漏洞，持續(xù)提升依法合規(guī)經(jīng)營水平。同時，針對內(nèi)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，針對糾紛案件反映出的重點問題，針對內(nèi)控測試查擺出的難點問題，適時組織開展專項行動，持續(xù)深化整改、堅決徹底整改、舉一反三整改，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，防止反彈回潮。三是突出重點事項，深化專題攻堅機制。針對法治建設(shè)最重要、最緊迫的重點事項，組織開展專項攻堅，集中力量，倒排任務(wù)，做到掛圖作戰(zhàn)、壓實責(zé)任、各個擊破。重點包括：圍繞培育全員法治合規(guī)理念，組織開展全系統(tǒng)法治演講比賽；圍繞落實各部門合規(guī)職責(zé)，建立健全“總部部門合規(guī)職責(zé)清單”機制，加大職責(zé)學(xué)習(xí)和落實力度；圍繞糾紛案件減存量、控增量的“雙千”目標(biāo)，組織各單位逐家制訂措施方案，打好案件減存控增“攻堅戰(zhàn)”；圍繞提高合同示范文本覆蓋面和適用性，從總部和所屬企業(yè)兩個層面組織制訂計劃；圍繞落實專業(yè)化總法律顧問配備要求，制訂方案措施，多措并舉推動配備到位，等等。

（四）錘煉務(wù)實性作風(fēng)，樹牢踐行“六種理念”，為深化法治建設(shè)鑄牢思想之魂

要確保黨組決策部署落實到位，必須有過硬的思想作風(fēng)作保障。從工作推進層面樹牢踐行六種理念：一是“圍繞中心、服務(wù)大局”理念。始終把圍繞公司發(fā)展大局、服務(wù)公司中心工作作為深化依法合規(guī)治企工作的出發(fā)點和落腳點，找準(zhǔn)部門工作深度參與公司中心工作的切入點、作用點，不斷增強部門工作對公司中心工作的參與度、緊密度，不斷增強部門工作對公司發(fā)展的支持力、保障力。二是“一張藍圖繪到底”的理念。以集團公司黨組關(guān)于依法合規(guī)治企各項部署安排為指引和遵循，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重謀長遠、求長效，嚴(yán)格對照要求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到抓就抓實、一抓到底，不放松、不懈怠、不停頓，做到件件落到位、事事見成效。三是“攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)”的理念。面對依法合規(guī)治企各類挑戰(zhàn)和問題，在全面把握、精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上，解放思想、拓寬思路、創(chuàng)新管理，采取切實可行的對策有效克服挑戰(zhàn)，推動問題妥善解決，勇于從挑戰(zhàn)和問題中找到工作突破口，善于將影響和制約發(fā)展的“絆腳石”打磨成向更高水平邁進的“鋪路石”。四是“功成不必在我、功成必定有我”的理念。始終以支持和促進業(yè)務(wù)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，心中有責(zé)任、肩上有擔(dān)當(dāng)，強化與其他業(yè)務(wù)管理工作融合的理念，為各部門各企業(yè)辦實事、解難事。立足部門職責(zé)做強自身、做好自己，不斷提升工作能力水平，不斷優(yōu)化工作思路措施，切實發(fā)揮好依法合規(guī)治企綜合管理和專業(yè)保障作用。五是“人人出手過得硬，件件工作高質(zhì)量”的理念。部門的工作作風(fēng)是每名同志工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，部門工作質(zhì)量建立在每項工作的質(zhì)量之上。要進一步強化求真務(wù)實、嚴(yán)謹認真、精益求精、追求卓越的工作作風(fēng)，進一步將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實到每件工作之中，靠實實在在的作用發(fā)揮增進各部門各企業(yè)對法律企改工作的認可度、信賴度。六是“終身學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)”的理念。將終身學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，通過學(xué)習(xí)不斷提升政治素養(yǎng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。堅持不懈強化政治學(xué)習(xí)、法律專業(yè)學(xué)習(xí)、管理知識學(xué)習(xí)，在多思多想、學(xué)深悟透、融會貫通方面下功夫，不斷提升綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，以更好地適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語

依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，依法治企是企業(yè)參與市場競爭的重要“軟實力”。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須在落實全面依法治國戰(zhàn)略部署、強化依法治企上走前列、作表率。企業(yè)的管理人員和法律職能部門人員應(yīng)進一步突出重點、聚焦問題、健全組織，促進業(yè)法融合，進一步讓法治建設(shè)為改革發(fā)展護航加力。在切實防范法律風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)揮依法合規(guī)治企的價值創(chuàng)造作用，為企業(yè)落實戰(zhàn)略舉措、推進改革攻堅和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。