王學(xué)偉，朱 寧

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金集團(tuán)股份有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016064）

1 雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系組成。風(fēng)險(xiǎn)不可控就會(huì)變成隱患，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；做好隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)處在管控范圍，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先，企業(yè)需要識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，才能有效控制潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)安全隱患源頭的管控，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立分級(jí)分類的安全監(jiān)控，有效控制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。其次，雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)建安全防火墻，避免安全隱患。加強(qiáng)未遂事件發(fā)生前的調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，采取有效預(yù)防性行為的防治措施，減少安全事故的發(fā)生。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的重要性

2.1 作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析

在化工安全生產(chǎn)管理中，化工安全穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行為企業(yè)最終目標(biāo)，雙重預(yù)防機(jī)制是由對(duì)隱患的檢測(cè)和管理以及對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分層控制組成的雙重預(yù)防機(jī)制。如果在作業(yè)前對(duì)作業(yè)過程采用作業(yè)危害分析法（JHA）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析查找作業(yè)中可能的安全隱患，發(fā)生安全事故的頻率可以大幅度降低。

寧夏平羅工業(yè)園區(qū)的某化工公司在維修廢水罐呼吸閥過程中，由于穹頂超壓，致使2名工人墜落死亡。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故作業(yè)前未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析、作業(yè)票證審批、作業(yè)條件確認(rèn)等步驟。如果作業(yè)前采用作業(yè)危害分析法（JHA）對(duì)物料切斷、能量隔離措施進(jìn)行詳細(xì)檢查，作業(yè)區(qū)域經(jīng)清洗、置換、分析合格后人員再進(jìn)行維修作業(yè)，此事故完全可以避免。

2.2 日常隱患排查

化工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)日常隱患排查，做好化工生產(chǎn)的安全管理工作。某石化企業(yè)“6·8”事故，裂解乙烯中間罐區(qū)進(jìn)料泵區(qū)域發(fā)生泄漏著火事故，造成2人失聯(lián)，1人重傷。經(jīng)初步調(diào)查事故直接原因是裂解乙烯中間罐區(qū)乙烯泵端封部位損壞或出口閥門異常，導(dǎo)管道內(nèi)乙烯氣體泄漏，遇點(diǎn)火源發(fā)生著火。事故暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)運(yùn)行管理日常隱患排查中存在的問題。（1）設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)不到位。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備維修保養(yǎng)制度，在啟動(dòng)舊中壓乙烯泵過程中出現(xiàn)故障損壞，導(dǎo)致物料泄漏著火。（2）老舊裝置日常隱患排查不徹底，發(fā)生泄漏著火區(qū)域的乙烯泵已使用超過20年，企業(yè)對(duì)老舊裝置整治未及時(shí)采取針對(duì)性的措施。雙重預(yù)防機(jī)制中的隱患排查可以減少化工行業(yè)的事故發(fā)生。在日常隱患排查中提高排查隱患的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)乙烯泵端封部位損壞，下發(fā)隱患整改通知書，限期維修整改，可以避免事故發(fā)生。

2.3 提升安全管理水平

雙重預(yù)防機(jī)制全面排查企業(yè)的作業(yè)活動(dòng)清單風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施清單風(fēng)險(xiǎn)，降低因危險(xiǎn)源控制措施制定不全面產(chǎn)生的隱患。提高危險(xiǎn)源管控措施制定的實(shí)用性和準(zhǔn)確性，提高突發(fā)情況下員工應(yīng)急處置能力。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升管理的針對(duì)性和有效性，提升員工安全培訓(xùn)教育的針對(duì)性和培訓(xùn)效果，降低隱患治理成本，安全事故的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響，還會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害。

3 雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施步驟

在具體實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)中通過不同的評(píng)價(jià)辨識(shí)方法達(dá)到統(tǒng)一的目標(biāo)要求，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)，有效杜絕和控制各類事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)?，F(xiàn)就某化工公司的實(shí)施方案為例，描述其具體推進(jìn)內(nèi)容。首先制定雙重預(yù)防體系的工作方案，編制并印刷雙重預(yù)防體系推進(jìn)的工作方案手冊(cè)并發(fā)放到班組全員貫徹學(xué)習(xí)。讓全體員工參與到雙重預(yù)防體系建設(shè)工作中，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，用科學(xué)的隱患排查手段降低風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

3.1 宣傳教育培訓(xùn)

公司舉辦雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)暨啟動(dòng)大會(huì)，公司領(lǐng)導(dǎo)及各分廠部門主要負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)代表參加啟動(dòng)大會(huì)。通過制作橫幅宣傳、小單元培訓(xùn)、小單元組織召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作會(huì)議，傳達(dá)公司雙重預(yù)防體系方案以及對(duì)方案中需要使用的分析方法進(jìn)行全員培訓(xùn)，讓員工了解怎么去分析現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別及確定

各工段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別，按各自屬地的劃分區(qū)域，讓員工根據(jù)各廠房不同的設(shè)備、工藝及危險(xiǎn)因素進(jìn)行劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并匯總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)上報(bào)的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)其中的所有危險(xiǎn)源，匯總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)量。

3.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

采用適用的辨識(shí)方法辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于作業(yè)活動(dòng)，依據(jù)建立的《作業(yè)活動(dòng)清單》，編制作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識(shí)表，對(duì)作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，采用工作危害分析法（簡(jiǎn)稱JHA）進(jìn)行辨識(shí)每個(gè)工作步驟的危險(xiǎn)源，可能導(dǎo)致的事故。對(duì)于設(shè)備設(shè)施，依據(jù)建立的《設(shè)備設(shè)施清單》，采用安全檢查表法（簡(jiǎn)稱SCL）進(jìn)行辨識(shí)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)辨識(shí)完成的JHA記錄表、SCL記錄辨識(shí)進(jìn)度情況。反復(fù)討論風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的等級(jí)劃分，確保其符合實(shí)際現(xiàn)狀，確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

3.5 建立隱患排查表和安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示

召開雙重預(yù)防體系工作部署會(huì)議，主要對(duì)各分廠、部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段資料進(jìn)行最終確定，繪制廠區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖和對(duì)下階段隱患排查表格內(nèi)容進(jìn)行集體討論。制定隱患排查模板，各分廠各專業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容編制隱患檢查表。

3.6 隱患排查與治理

公司、分廠（部門）、工段、班組制定相對(duì)應(yīng)隱患排查治理清單，按照清單進(jìn)行隱患排查，對(duì)查出隱患進(jìn)行通報(bào)整改，最終形成閉環(huán)。

3.7 檢查、考評(píng)與工作總結(jié)

對(duì)體系建設(shè)推進(jìn)的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，召開總結(jié)會(huì)議，形成總結(jié)報(bào)告，再由安環(huán)部、生產(chǎn)部、設(shè)備部收集負(fù)責(zé)的模塊內(nèi)容進(jìn)行全面總結(jié)，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查與考評(píng)，并通報(bào)結(jié)果。

3.8 持續(xù)改進(jìn)

當(dāng)出現(xiàn)人員、設(shè)備、物料、制度發(fā)生變更時(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或修訂后、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后重新進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制。

4 雙重預(yù)防機(jī)制的提升措施

4.1 實(shí)施管理崗位雙檢模式

在化工安全生產(chǎn)管理中，為進(jìn)一步降低生產(chǎn)事故發(fā)生概率，通過對(duì)管理崗位的雙重檢查，強(qiáng)化管理培訓(xùn)效果，提升安全管理水平。雙檢模式包括檢查和巡檢。

在檢查方面，依托SAP管理理念，對(duì)化工生產(chǎn)過程中的一線人員、管理人員和大型機(jī)械設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定點(diǎn)檢查，識(shí)別安全隱患，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，按照級(jí)別的順序輸入，高風(fēng)險(xiǎn)隱患優(yōu)先整改。

在巡檢方面，對(duì)于生產(chǎn)線上的操作員，可以驗(yàn)證其工作職責(zé)和員工行為的標(biāo)準(zhǔn)化。定期巡檢涉及化工設(shè)備的性能、運(yùn)轉(zhuǎn)周期和運(yùn)行環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)是判斷機(jī)械設(shè)備的精度、連通性和密封性是否滿足實(shí)際操作的要求。當(dāng)螺釘未擰緊、活塞桿老化、氣封罐未擰緊等情況出現(xiàn)時(shí)，必須立即修理，以消除危險(xiǎn)源。

在雙檢模式下，各廠級(jí)負(fù)責(zé)人必須詳細(xì)掌握各項(xiàng)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施作業(yè)的審核流程。在專項(xiàng)檢查中，如果發(fā)現(xiàn)氫氣壓縮機(jī)在運(yùn)行中的噪音存在問題，廠級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)專門檢查氫氣裝置操作崗位員工的職責(zé)。如果操作者沒注意噪音發(fā)生的時(shí)間、位置，則表示此人沒有盡到自己的職責(zé)。在經(jīng)理的指導(dǎo)下，維修工將進(jìn)行修復(fù)。如果維修工無法修復(fù)，精度維修工再進(jìn)行檢查維修。問題解決后，才能完成巡檢任務(wù)。最后通過接收隱患排查任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)掃碼實(shí)施排查、發(fā)現(xiàn)上報(bào)隱患、跟蹤隱患治理情況等步驟把檢查信息、巡檢信息上傳至雙重預(yù)防體系信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)互查、隱患透明。

4.2 建立健全安全隱患排查治理制度

在化工企業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)要做好安全隱患排查和治理，落實(shí)到化工生產(chǎn)的全過程。為避免化工生產(chǎn)中的安全事故，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理制度的建設(shè)。明確自身責(zé)任感，了解各項(xiàng)規(guī)章制度的運(yùn)用，強(qiáng)化工生產(chǎn)安全。

隱患排查清單分為兩部分，一部分是現(xiàn)場(chǎng)類隱患清單，另一部分是基礎(chǔ)管理類隱患清單。化工企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，來制定切合實(shí)際的隱患排查計(jì)劃，明確隱患排查時(shí)間、目的、范圍、級(jí)別和人員等。排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)控制措施。隱患排查要符合方案、通則、細(xì)則等的要求。對(duì)于排查出來的隱患，要進(jìn)行整改并記錄，形成隱患臺(tái)賬，實(shí)行安全閉環(huán)管理。

化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開展隱患排查工作，隱患排查應(yīng)做到全內(nèi)容、全覆蓋、全方位，要把日常巡查和專業(yè)檢查相結(jié)合，要把專業(yè)檢查與綜合檢查相融入。

4.3 編制完善應(yīng)急預(yù)案

化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)年度安全工作目標(biāo)，必須要搭建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保所有人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理方面具備較強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失，防止發(fā)生實(shí)際事故，造成嚴(yán)重后果。為更廣泛地處理事故，管理人員通過多種方式制定應(yīng)急預(yù)案，例如自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品排放、職業(yè)危害、電源故障、火災(zāi)處理等。一個(gè)緊急狀況輸入緊急響應(yīng)鏈接即可快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)劃分每個(gè)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)評(píng)估結(jié)果組建相應(yīng)的技術(shù)、管理、安全、善后團(tuán)隊(duì)，便于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和削減。某企業(yè)將生產(chǎn)安全事故按照特別重大、重大、較大、一般事故等級(jí)劃分為4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，這4個(gè)等級(jí)又分為3個(gè)類別。企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)者和管理人員提供的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息外，還要評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，在低風(fēng)險(xiǎn)的情況下，觸發(fā)報(bào)警、發(fā)布緊急通知等，引起相關(guān)員工的注意。如果有毒氣體的高排放，將觸發(fā)緊急啟動(dòng)等級(jí)，并增加應(yīng)急通信、應(yīng)急組織部署及緊急處理等模塊同時(shí)響應(yīng)同時(shí)動(dòng)作，確保高風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)處理，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.4 設(shè)置統(tǒng)一化管理標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步保障化工企業(yè)的生產(chǎn)安全，有必要為其制定統(tǒng)一管理模式標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制的依據(jù)。（1）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)：要制定公司統(tǒng)一的安全培訓(xùn)、安全活動(dòng)計(jì)劃，明確培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員對(duì)象、講師、培訓(xùn)達(dá)到的效果以調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，提高業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。（2）獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)：為增強(qiáng)全體員工的責(zé)任心，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極調(diào)動(dòng)員工參與度，預(yù)防和杜絕各類事故的發(fā)生，要制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工生產(chǎn)全過程監(jiān)督考評(píng)，維護(hù)工作秩序。（3）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：建立安全生產(chǎn)全員責(zé)任機(jī)制，規(guī)范各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人、管理人員、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)全員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，做到各司其職、齊抓共管，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故，保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

4.5 推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)

作為化工生產(chǎn)企業(yè)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快推進(jìn)關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》通知的要求，組織調(diào)研相關(guān)第三方軟件開發(fā)公司，積極開發(fā)本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制實(shí)施方案，搭建雙重預(yù)防機(jī)制模塊。

雙重預(yù)防機(jī)制模塊應(yīng)明確建設(shè)PC端與手持移動(dòng)端，具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警、考核獎(jiǎng)懲、隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí)時(shí)上報(bào)及隱患治理全程跟蹤等功能。完成對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、隱患排查任務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)隱患任務(wù)完成、隱患治理情況等評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，根據(jù)預(yù)警規(guī)則進(jìn)行預(yù)警。借助軟件真正為企業(yè)提供便利條件，也通過軟件信息掌握防治標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 建立安全隱患評(píng)價(jià)體系

為完善安全隱患排查治理體系，需要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，更加全面地保障化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)員工的安全意識(shí)，有效幫助化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高效的安全生產(chǎn)，因此，化工企業(yè)需要有強(qiáng)大的安全管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是對(duì)安全隱患的評(píng)估和排查。使用風(fēng)險(xiǎn)隱患管理系統(tǒng)，可以規(guī)范各崗位生產(chǎn)，避免員工疏忽造成不必要的隱患。安排員工定期開展安全培訓(xùn)活動(dòng)，幫助工人清楚地了解設(shè)備和化工生產(chǎn)的安全隱患，確?；どa(chǎn)高水平安全穩(wěn)定長(zhǎng)周期運(yùn)行。此外，要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研究管理檔案，利用檔案資料記錄存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，使安全風(fēng)險(xiǎn)控制在公司、車間、班組范圍內(nèi)。

雙重預(yù)防機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的遞進(jìn)式管理，在很大程度上控制化工生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置足夠的消防設(shè)施，并制定具體的管理制度。對(duì)化工設(shè)備的安裝、使用、維修和保養(yǎng)進(jìn)行綜合管理，提高管理水平。以企業(yè)發(fā)布的管理體系為例，該管理體系包括管理目的、管理依據(jù)、適用范圍等規(guī)則。要求經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)輸車輛司機(jī)，公司警衛(wèi)和其他員工遵守安全管理職責(zé)，同時(shí)，還提出了“168隱患排查治理行動(dòng)”等活動(dòng)，在每月最后7天組織開展隱患排查治理行動(dòng)（7天×24 h=168），利用媒體廣告技術(shù)，傳播雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施的各項(xiàng)內(nèi)容和措施，營(yíng)造全員參與的環(huán)境。

加強(qiáng)和完善雙控預(yù)防機(jī)制隱患的研究和管理及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和控制機(jī)制體系，不僅可以提高職工的安全意識(shí)，還促使安全管理理念的轉(zhuǎn)變和安全管理模式的創(chuàng)新，控制化工生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，保障化工行業(yè)生產(chǎn)過程安全。