延安大學政管學院 李鵬輝

2017年習近平總書記視察旅游系統(tǒng)時就廁所革命提出重要指示，三年以來，總書記對廁所革命已強調了兩次。對農村廁所進行改造是實現(xiàn)廁所革命的重要措施，也是當前我國鄉(xiāng)村治理面臨的難題之一?！掇r村人居環(huán)境整治三年行動方案》把開展廁所糞污治理作為農村人居環(huán)境整治的六項重點任務之一，而推進農村廁所改造是廁所糞污治理的前提條件，也是提升農村居民生活環(huán)境的重要一環(huán)。對農村廁所進行改造，存在必要性：廁所的衛(wèi)生條件與居民的身體健康有著密切聯(lián)系，惡劣的廁所環(huán)境衛(wèi)生導致中國每年大約1700萬戶家庭感染嚴重的衛(wèi)生疾病[1]。除健康外，我國農村居民的生活質量、農村環(huán)境的保護等都與農村廁所環(huán)境存在直接聯(lián)系。對農村廁所進行改造也存在重要性：農村廁所改造有利于加速推進農村人居環(huán)境整治，有利于我國農村經濟的繁榮，有利于我國農業(yè)的發(fā)展，有利于建設精神文明鄉(xiāng)村，有利于樹立美好的農村形象，農村廁所改造在許多方面都有益于我國鄉(xiāng)村發(fā)展?；谖覈r村廁所改造的必要性和重要性，提出農村廁改的相關建議，為提升農村人居環(huán)境、滿足農村居民美好生活的需要提供參考。

一、農村廁所改造的必要性

（一）廁所與健康

《廁所決定健康》一書中講述了廁所對于健康的重要性：世界上大約80%的疾病都是由于沒有很好地處理人類糞便所導致的，人類糞便所帶來的污染差不多每5秒鐘就導致一個兒童死亡。由此看來，廁所的環(huán)境將直接影響到農村居民身體健康，而現(xiàn)實的情況是，在我國農村地區(qū)，仍有許多家庭使用傳統(tǒng)式廁所，挖出土坑，露天如廁，蠅蟲亂飛，無沖水設施，糞便堆積，這種廁所環(huán)境容易產生細菌和蟲卵，引起“糞—口傳播”類疾病，尤其會提升血吸蟲病的感染率，極易引發(fā)疾病。當農村地區(qū)的廁所環(huán)境已經威脅到人類生命安全時，改造老舊落后的廁所、建設無害化衛(wèi)生廁所的任務就必須被高度重視起來，這樣才能從源頭上降低疾病發(fā)生率，營造安全健康的如廁環(huán)境。

（二）廁所與生活

根據(jù)世衛(wèi)組織的統(tǒng)計，人們一天上廁所的頻數(shù)是6到8次，一年差不多2500次，一生之中有三年的時間要在廁所里度過。的確，廁所是人們生活中的一個必需品，如廁環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響居民的生活質量，對于如廁環(huán)境堪憂的我國農村居民來說形勢更加危急。當前，我國農村地區(qū)的衛(wèi)生廁所改造任務仍十分艱巨，使用水沖式衛(wèi)生廁所的人數(shù)只占三成，大部分農村居民家中使用傳統(tǒng)式旱廁，仍有2%的農村居民家中無廁所，這種如廁環(huán)境極大地影響了我國農村居民的日常生活?！靶⒋竺裆?，農村居民的生活品質與廁所環(huán)境的好壞息息相關，唯有不斷推進我國農村的廁所改造，大力建設無害化衛(wèi)生廁所，才能改善如廁環(huán)境，切實提升我國農村居民的生活品質。

（三）廁所與環(huán)境保護

目前，我國農村衛(wèi)生廁所普及率已超八成，但改廁質量存在諸多問題，造成了對我國農村地區(qū)環(huán)境的污染和破壞。有的農村居民自己進行了簡易的水沖改造，結果都沖到戶外的簡易化糞池，自己家里是干凈了，但實際上卻擴大了污染，以前是家里臭，現(xiàn)在是滿大街臭，嚴重污染了公共環(huán)境[2]。非衛(wèi)生廁所、改造不徹底的衛(wèi)生廁所會造成水污染、空氣污染、土地污染等一系列環(huán)境問題，使農村人居環(huán)境遭到破壞，這也與建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村背道而馳，不利于農村的可持續(xù)發(fā)展。保護農村環(huán)境，廁所改造是必然的，但同時也要注意廁改技術的掌握和使用，不能像上述做法一樣，只顧自己家里的廁所環(huán)境，卻破壞了農村的公共環(huán)境，這需要政府的引導，需要政府的資金投入和技術指導。

二、農村廁所改造的重要性

（一）有利于加速推進農村人居環(huán)境整治

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的目標中提到，要基本完成農村戶用廁所無害化改造，使衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。相關資料顯示，此目標基本完成，但改造后的農村衛(wèi)生廁所的檔次較低，只達到了量變，未能引起質變，這不能真正解決問題，農村廁改仍是農村人居環(huán)境整治的一項艱巨任務。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》再次提出，要抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升是重點[3]。我國農廁改造道阻且長，需要各個主體的努力。同時，作為農村人居環(huán)境整治的重點任務之一，廁所改造若能及時、保質保量地完成，農村人居環(huán)境將會得到很大程度的提升，所以要緊抓農村廁改，為營造良好的農村人居環(huán)境助力。

（二）有利于農村經濟發(fā)展

農村廁改可以促進農村旅游經濟的發(fā)展。2017年習近平總書記強調對農村廁所進行改造升級可以提升農村旅游業(yè)的品質，廁所問題會影響我國農村的旅游環(huán)境。我國開展了一系列的旅游廁所建設和管理活動，把農村廁改作為“基礎工程”來抓，受到農村居民和游客的一致好評，使農村旅游業(yè)得到繁榮發(fā)展，對農村經濟增長作出了重要貢獻。農村廁改可以產生良好的經濟效益：廁改后可以降低農村居民疾病的發(fā)病率，減少醫(yī)療支出，增加勞動生產力；通過建設化糞池，還可以獲得很高的投資回報率，建設一個沼氣池廁所大約花費1500到2000元，沼氣池廁所每年所產生的沼氣折合人民幣600元以上，多的1000元左右使其在三年之內完全可以收回投資，并且還可以獲得持續(xù)的收益[4]；通過廁改，還能夠減少水資源的浪費，進而減少農戶的水費支出。

（三）有利于農業(yè)發(fā)展

廁改對農業(yè)發(fā)展有多方面的積極意義。一是可以促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。糞便屬于有機肥料，將糞便進行無害化處理之后進行回收利用，可以保持土地肥力，不會污染環(huán)境，而采用化肥容易造成土壤肥力下降、土壤板結等問題。二是可以提高農作物的生產力，經過高溫、好氧、厭氧、發(fā)酵、消毒等一系列的無害化處理后，糞便的保氨效果達到95%以上，肥效可以提升2至3倍，且有利于改善土壤中有機質的狀況，可以提升作物產量。三是可以減少農業(yè)生產成本。使用廁改后經過無害化處理的糞便作為農田的肥料，可減少購買化肥的支出，使用有機糞便肥料還可以延續(xù)土地的肥力，減少因土壤生產力破壞而對土壤進行治理的費用。農村廁改與農業(yè)農村農民中任何一個主體都存在聯(lián)系，應對“三農”問題，廁改勢在必行。

（四）有利于農村精神文明建設

社會主義精神文明建設有思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面，農村廁所改造行動的實施在這兩方面上對農村居民有著引領和塑造作用。以往我國農村的衛(wèi)生條件設施較為落后，近年來才有所改善，長久以來容易造成農村居民衛(wèi)生意識缺乏，存在一些陋習的狀況，這也是農廁改造面臨的困難之一，通過改廁，可以培養(yǎng)農村居民講衛(wèi)生的習慣，提高我國農村居民的文明程度，對農村的文明進步起到促進作用。農村廁改行動可以將衛(wèi)生知識宣傳到農民當中，農民群體掌握了相關文化知識，不僅能夠提升衛(wèi)生意識，農村還會形成講衛(wèi)生、愛文明的社會氛圍，這對建設文明鄉(xiāng)村、改善傳統(tǒng)生活方式有著積極的促進作用。廁改涉及的是實踐活動，但廁改的效果卻不止于此。農村居民參與到廁所改造行動中，可學習衛(wèi)生文化知識，助力鄉(xiāng)村文明建設，不僅是對廁所進行革命，也是精神文明上的一次改革。

（五）有利于樹立美好的農村形象

美麗鄉(xiāng)村建設中，廁所是重要的一環(huán)。廁所既影響生態(tài)環(huán)境，又是檢驗我國農村基礎工程和公共服務是否完善的重要標志。廁所是農村村容村貌整治的重要內容，廁所的臟亂差會很直觀地展現(xiàn)在村民面前，如果村里缺乏公共廁所、缺乏處理糞污的衛(wèi)生設施，這個村子就和美麗鄉(xiāng)村的形象不符。廁所雖小，但是它能夠展現(xiàn)整個農村的面貌，農村形象的樹立意義重大，良好的村莊形象可以有效提升其知名度，吸引投資，促進農村產業(yè)振興，還可以借助農村特有的資源，如旅游資源、特產資源發(fā)展相關經濟，促進農村經濟的繁榮。通過改造舊式廁所，農村將會一改以往污水橫流、氣味難聞、臟亂不堪的形象，也能夠提升農村居民的生活品質，增加農村居民的幸福感。推進農村廁所改造，有助于樹立美好鄉(xiāng)村形象，建設美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

三、相關建議

（一）做好宣傳，提升農戶改廁的積極性

農村廁改的主體眾多，由政府牽頭組織和實施、企業(yè)和社會組織提供幫助，但農戶依然是我國農村廁所改造最重要的參與者，農村居民對廁改的認識和態(tài)度決定了我國農村廁改行動的進程。受傳統(tǒng)習慣、固定觀念的影響，部分農村居民對建設衛(wèi)生廁所持無關緊要的態(tài)度，認為廁所改造費時費力，否定廁所改造的成果，這導致農村廁改進程緩慢。應通過村民喜聞樂見的宣傳方式告知村民廁改的重要性，諸如村民會議、村長廣播、宣傳人員登門宣傳、舉辦群眾衛(wèi)生教育課堂等渠道，在思想觀念上改變村民對廁改的認知，培養(yǎng)村民在廁改行動中的主體意識和責任感。當農戶意識到廁改的必要性和重要性，會積極主動地參與到其中，我國農村廁改行動必然會向前邁進一大步。

（二）因地制宜，選擇適合的改廁方法

我國幅員遼闊，廣大農村地區(qū)的地理氣候條件、經濟狀況、居民的文化水平各不相同，就應該相應采取不同的改廁方法。我國農村廁所革命所采用的傳統(tǒng)改廁方式以水沖式衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁為主[5]。比如在我國西部干旱缺水的農村地區(qū)，可以考慮采用糞尿分集式和雙坑交替式的衛(wèi)生旱廁；比如在我國東部發(fā)達地區(qū)的農村，基礎設施完備一些，可以考慮采用完整下水道水沖式廁所。選擇什么類型的改廁方法，要綜合考慮以上各因素，提前做好總體規(guī)劃，對改廁方式進行合理布局。

（三）提供政策、資金、技術等方面的支持

農村廁所改造只依靠農村居民自己的力量顯然不夠：農戶缺乏廁改的資金和技術。政府方面可以出臺相關政策，制定廁改標準，對廁改完成且符合標準的農戶提供政策性補助，還可以通過優(yōu)惠政策來吸引相關企業(yè)入駐，為農戶廁改帶來資金投入和技術扶持，還要注重干部的技術素養(yǎng)，培養(yǎng)干部的專業(yè)知識和能力，使其為農民講解和傳授廁改知識和技術。社會方面，企業(yè)要擁有社會責任感，擁有資金和專業(yè)技術的相關企業(yè)要積極為農村廁改投資，這樣既可以拓展自己的業(yè)務，又能助力農村廁改，達到雙贏的效果；企業(yè)還要積極研發(fā)廁改技術，提升行業(yè)水平，為農村提供更節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)廁所。除此之外，各種社會團體、慈善組織要積極關注農村廁改這一民生問題，可以通過籌集農村廁改專項基金、派遣專業(yè)技術人員提供技術幫助等助力我國農村廁所改造行動。在眾多主體的參與下，我國農村廁改將會得到資金和技術上的大力支持，推動廁改進程。

（四）加強監(jiān)管，確保改廁效果的可持續(xù)

農村廁改只著眼于衛(wèi)生廁所覆蓋率，卻不注重廁所的改造質量，這是當前我國廁所改造面臨的重要問題。有的村莊追求績效，只管有沒有，不管好不好、能不能用，做的都是無用功。廁所改造是一個系統(tǒng)工程，涉及對廁所污染物的收集、儲存、運輸、處理等活動，只管建廁所，不管糞便、污水的處理收集，廁所改造就是不徹底的。所以要制定一套嚴格的管理標準，對廁改完成的農戶進行核驗，對符合標準的給予核驗通過。還要對通過廁所核驗的農戶進行定期的監(jiān)管和維護，讓農村廁改的成果得以延續(xù)，并及時了解最新的廁改技術，讓農村居民也能夠享受到擁有科技水平的生態(tài)廁所，讓農村居民過上更精致的生活。