湘潭大學(xué) 單越

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

（一）農(nóng)村政策調(diào)整奠定時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)

從中國(guó)共產(chǎn)黨歷次對(duì)農(nóng)村政策重大調(diào)整的效果看，每一次農(nóng)村政策的調(diào)整都為社會(huì)的大變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一次政策調(diào)整是以“土地改革”為主要內(nèi)容。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地革命斗爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。土地改革調(diào)動(dòng)了一切反封建因素，因此保證了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。第二次是以“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造”為主要內(nèi)容的政策調(diào)整，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)業(yè)與輕、重工業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)了“一化三改”的進(jìn)程，更為完成社會(huì)主義改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三次是以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的政策調(diào)整。通過(guò)改革，農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)了他們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加活躍，進(jìn)而推動(dòng)了城市的改革和對(duì)外開放。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上三次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都促使社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，取得了巨大的進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨第四次對(duì)農(nóng)村政策的重大調(diào)整，也必將擔(dān)負(fù)著奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。

（二）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展

從新時(shí)代社會(huì)主義農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須而且能夠擔(dān)當(dāng)起這一歷史使命。第一，黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾作了新的判斷，對(duì)農(nóng)村工作提出了新的要求。農(nóng)村問(wèn)題不解決，社會(huì)主要矛盾就不能真正得到解決；農(nóng)民貧困不解決的小康，就不是真正實(shí)現(xiàn)全面小康；沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不能完成全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化。解決社會(huì)主要矛盾、全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問(wèn)題的使命，為新時(shí)代社會(huì)主義的建設(shè)開路筑基。第二，從革命到建設(shè)再到改革，農(nóng)民問(wèn)題始終是一個(gè)根本問(wèn)題。目前，要全面深化改革，必須持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。改革最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村改革的主力軍。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)，使改革成果真正惠及農(nóng)民，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村改革動(dòng)力，為全面深化改革提供社會(huì)基礎(chǔ)。第三，現(xiàn)下農(nóng)村具有較好的條件支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠完成歷史使命。不斷完善的農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障；優(yōu)秀農(nóng)耕文明與現(xiàn)代城市文明的交流融合，為鄉(xiāng)村振興提供了深厚的文化土壤；農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)，為鄉(xiāng)村振興提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循客觀規(guī)律

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成奠定新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命，必須要按規(guī)律辦事。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的總體布局，是深化新時(shí)代農(nóng)村改革的總方略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我們必須遵循馬克思主義普遍原理同中國(guó)社會(huì)主義全面深化改革的實(shí)踐相結(jié)合，尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把具體措施同解決社會(huì)主要矛盾相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，打造特色鮮明、樂(lè)業(yè)宜居、文明進(jìn)步的新鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把社會(huì)變革、技術(shù)變革、文化變革相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要構(gòu)建新的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，打造具有新時(shí)代氣象的鄉(xiāng)風(fēng)文明。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不但要做到尊重農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育引導(dǎo)，要將兩者相結(jié)合。尊重農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，既體現(xiàn)馬克思?xì)v史唯物主義觀點(diǎn)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)，也要客觀承認(rèn)農(nóng)民群體的局限性，對(duì)其加以適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和教育更能夠使其組織起來(lái)，更有力推進(jìn)鄉(xiāng)村變革的發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是我們黨繼承和發(fā)展“三農(nóng)”工作的一系列方針政策的重要體現(xiàn)，又展示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新定位、新規(guī)劃，具有鮮明的科學(xué)性和時(shí)代性。

（一）新認(rèn)識(shí)：立足鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展才是“三農(nóng)”問(wèn)題的正解

為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家一直堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。在這一進(jìn)程中，國(guó)家在農(nóng)村公共政策制定中往往以城鎮(zhèn)為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。然而由于人員的集中性單向流動(dòng)，農(nóng)村空心化、空巢老人、留守兒童等問(wèn)題嚴(yán)峻，一些落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。為解決這一困局，中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，認(rèn)為城鎮(zhèn)化并非解決“三農(nóng)”問(wèn)題的唯一出路，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目的也不是徹底取代、消滅鄉(xiāng)村。從而得出立足鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展才是“三農(nóng)”問(wèn)題正解的新認(rèn)識(shí)?；诖?，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快在城市落戶，享受城市市民同等待遇。另一方面，要使農(nóng)村主體自愿、自覺(jué)立足鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村作為發(fā)展載體，不斷推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量，從而切實(shí)壯大鄉(xiāng)村實(shí)體。中共中央還致力扭轉(zhuǎn)“唯經(jīng)濟(jì)論”這一局面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展[1]。

（二）新定位：鄉(xiāng)村必須在整個(gè)國(guó)家發(fā)展體系中處于獨(dú)立地位

長(zhǎng)久以來(lái)，鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展體系中處于從屬地位是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。中共中央在制定農(nóng)村的公共政策時(shí)，往往是基于滿足國(guó)家工業(yè)化和城市化的需要這一前提，即確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給[2]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以服務(wù)國(guó)家工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向的，因此，“三農(nóng)”戰(zhàn)略成為了城市發(fā)展的服務(wù)者。受這一發(fā)展定位的影響，大力發(fā)展“三農(nóng)”最后變成了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的主要任務(wù)就簡(jiǎn)化成了提供糧食和工業(yè)原材料，全方位發(fā)展的農(nóng)業(yè)就被窄化成了糧食農(nóng)業(yè)、原材料農(nóng)業(yè)。為此，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為目標(biāo)，以振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)自主性。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少對(duì)城鎮(zhèn)的依賴性，加大資金和政策扶持，激發(fā)農(nóng)民的積極性，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最終形成農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是對(duì)以往重農(nóng)業(yè)農(nóng)民、輕農(nóng)村思路的一次矯正，更是使鄉(xiāng)村擺脫其在整個(gè)國(guó)家發(fā)展體系中的從屬地位，對(duì)其獨(dú)立地位的確認(rèn)。

（三）新規(guī)劃：重塑新主體，依靠制度性補(bǔ)給和市場(chǎng)化主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)二元主體，完成新主體重塑，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元主體發(fā)展模式向城鄉(xiāng)融合的新主體發(fā)展模式轉(zhuǎn)向。新主體發(fā)展模式通過(guò)改變以城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村文明融合共生，逐漸形成相互需求、相互依賴的關(guān)系，促進(jìn)人、地、資本的融合，解決城鄉(xiāng)兩大板塊不平衡發(fā)展的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策性扶持，實(shí)現(xiàn)從以財(cái)政性補(bǔ)給為主的輸血模式向以制度性補(bǔ)給為主的造血模式的轉(zhuǎn)變。以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。這種補(bǔ)給模式下農(nóng)業(yè)的發(fā)展受財(cái)政投入力度的影響較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性不強(qiáng)。而制度性補(bǔ)給通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度政策輸入，輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，讓農(nóng)民群體更放心，從而不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新的信心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要依靠市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)從政府行為主導(dǎo)向市場(chǎng)力量主導(dǎo)的轉(zhuǎn)向。不斷發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，加快生產(chǎn)要素的平等雙向流動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。進(jìn)而使農(nóng)村要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，利用鄉(xiāng)村土地等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，平等地參與國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。從而改變城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期主要依靠政府行為，政府“統(tǒng)”得太強(qiáng)、“統(tǒng)”得太寬、生產(chǎn)要素的流動(dòng)性不夠、城鄉(xiāng)發(fā)展活力不足的被動(dòng)局面。