陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司咸陽分公司 劉佳欣

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出加快融合的態(tài)勢，土地要素的流動日趨明顯。土地本身作為重要的自然資源，有著極大價值。在快速城鎮(zhèn)化背景下市場價格機制與競爭機制共同作用下，唯有采取有效治理策略，對土地利用安全與效率之間進行協(xié)調(diào)，才能推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

土地利用不僅和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間有著密切聯(lián)系，同時也是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，兩者相互依存。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，也需要合理進行土地利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門需要提高對土地利用的重視度，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化理念，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展。

一、土地利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系分析

（一）內(nèi)涵分析

土地利用過程中需要采取有效措施科學(xué)合理的保護土地資源，通過保護活動確保自然資源順利開發(fā)，形成生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展；習(xí)近平總書記對未來發(fā)展的一項重要指示就是城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然各方理解存在差異，但城鎮(zhèn)化建設(shè)在人類發(fā)展過程中不可避免面臨著土地利用問題。

就國家發(fā)展角度來說，我國新時期發(fā)展背景下國家對生態(tài)的新理解與認知通過城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)出來，需要從新的角度看待人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）關(guān)系分析

土地利用，就是協(xié)調(diào)人類與土地之間的關(guān)系，結(jié)合國家發(fā)展狀況治理土地資源。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)土地利用對土地資源的影響，并將其作為發(fā)展的重點。

我國土地利用工作起步較晚，但隨著我國對城鎮(zhèn)化重視度的提高，已將其提升到國家戰(zhàn)略層面。土地利用作為國家戰(zhàn)略之一，新時期具有新的內(nèi)涵，需切實發(fā)揮土地利用推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的土地利用策略

（一）提高土地資源利用，明確土地使用標準

對土地利用最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴格審批土地資源開發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴格審查城鎮(zhèn)化中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規(guī)劃的土地資源進行開發(fā)利用，及時制止不符合土地資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源的浪費情況，必須實現(xiàn)土地資源的高效利用。

針對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需求，需要不斷健全和完善土地利用制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學(xué)合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標準要在土地利用制度中明確體現(xiàn)，要保證項目實際建設(shè)時基于使用標準進行土地資源的開發(fā)利用。土地使用標準要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運用哪種方式進行開發(fā)利用，土地開發(fā)后用來進行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標，使土地的開發(fā)利用更加具有計劃性和針對性。

（二）不斷完善監(jiān)測預(yù)警體系，重視對土地質(zhì)量的調(diào)查

為了進一步提升土地質(zhì)量監(jiān)測的水平，監(jiān)測站需要增加經(jīng)濟投入，積極爭取經(jīng)費，為后續(xù)監(jiān)測點的覆蓋提供重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，積極建立并健全土地質(zhì)量監(jiān)測體系。在具體工作的開展過程中，需要重視對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量實際情況的了解，并動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，從而構(gòu)建完善的、層次分明的、網(wǎng)絡(luò)化的土地監(jiān)測質(zhì)量體系。需要注意的是動態(tài)化監(jiān)測工作的開展需要保持長效性，從而進一步了解被監(jiān)測地區(qū)土地情況的實際變化，并結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建情況，為相關(guān)土地決策的制定提供科學(xué)的信息數(shù)據(jù)依據(jù)。

在實際土地質(zhì)量的監(jiān)測過程中，為了進一步強化監(jiān)測工作，需要結(jié)合實際情況在特定的區(qū)域做好對土壤酸堿度、磷元素、有機質(zhì)的深入調(diào)查，通過對各類數(shù)據(jù)的進一步分析，了解土地在使用過程中肥力的變化情況。通過對數(shù)據(jù)信息的進一步研究，也能發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋氐谋晃廴厩闆r，從而及時有效地采取解決措施，提升土地的綜合效益。此外，對于監(jiān)測站而言，需要保持每年一次的頻率對土地質(zhì)量進行監(jiān)測，具體需要對農(nóng)戶的施肥情況進行監(jiān)測，并及時進行分析和匯總，對檢測區(qū)的土地潛力進行評估判斷，從而提出科學(xué)化的建議，提升土地的質(zhì)量，使資源的利用率得到最大化。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保教育

第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體工作會受到規(guī)劃方案的影響，因此相關(guān)部門為了更好地做好環(huán)境保護工作，需要對工業(yè)進行合理布局。在具體的實施工作中，需要提前安排專業(yè)的人員對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源進行全面考察，客觀評價環(huán)境的承受能力，做好數(shù)據(jù)信息的全面搜集工作，從而提升決策的科學(xué)性。第二，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行妥善處理，從而做好排量的控制工作。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得民眾接收信息的渠道不斷增加，精神生活越來越豐富。但部分地區(qū)的民眾對環(huán)境保護工作的認識不夠全面，導(dǎo)致不少民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識非常薄弱，無法認識生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，進而在日常的生產(chǎn)和生活中對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。同時，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護手段相對滯后，導(dǎo)致民眾存在不同程度的厭煩情緒，嚴重影響到生態(tài)環(huán)境保護的實施效果。

就這一問題，需要進一步做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，創(chuàng)新環(huán)保教育的方法和手段。第一，將生態(tài)環(huán)境保護教育納入義務(wù)教育，從而提升群眾對生態(tài)環(huán)境保護的認知程度，增強學(xué)生群體的環(huán)境保護意識，從而鞏固環(huán)保工作的基礎(chǔ)。第二，優(yōu)化宣傳教育的內(nèi)容，以民眾的認知水平為基礎(chǔ)，盡可能采用通俗易懂的方式宣傳環(huán)保的必要性和重要性。通過具體的案例向群眾講述破壞生態(tài)環(huán)境的后果，從而積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷?。第三，城?zhèn)管理部門需要根據(jù)具體情況制定城鎮(zhèn)化建設(shè)的方案，全面指導(dǎo)環(huán)境保護工作的開展與實施，不斷提升對環(huán)境保護工作的重視程度。結(jié)合地區(qū)的實際情況，積極邀請生態(tài)環(huán)境保護的專家，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進行評估，做好管理層的培訓(xùn)工作，增強領(lǐng)導(dǎo)團隊的生態(tài)保護意識。

風(fēng)險治理的目標，在于確保具有更大社會和生態(tài)價值與效益的資源不被短視的個體行為所不可逆轉(zhuǎn)的損耗；更進一步地，在于減輕不符合社會需要的外部性和損害，維護正的外部效應(yīng)，并且使政府低成本地提供服務(wù)。快速城鎮(zhèn)化過程中土地利用安全的風(fēng)險治理核心是建立城鄉(xiāng)土地資源配置的良好秩序，確保城鄉(xiāng)土地資源的可持續(xù)利用?；军c是利用風(fēng)險治理的調(diào)控作用，顯現(xiàn)土地的社會價值和生態(tài)價值，引導(dǎo)土地使用者集約使用土地，協(xié)調(diào)相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用的經(jīng)濟效率、社會公平和福利最大化。基于此目標，必須盡快落實城市土地利用，改變唯經(jīng)濟增長論的政績評價體系，實施“綠色GDP”考核。

（四）做好生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)

基于生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)、保護和修復(fù)工作，在整個工程中需要根據(jù)實際受損程度，按照嚴格劃分標準進行區(qū)分，針對受損程度較輕的地區(qū)，可通過封山育林的方式恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原有的活力和生機；針對那些受損程度較為嚴重的地區(qū)，比如荒山、礦山、海域等地，在實地修復(fù)時，可通過階梯式修復(fù)模式，對修復(fù)效果進行逐級推進。比如：

1.重塑地貌

在整個修復(fù)過程中，要注意地貌重塑，這是所有修復(fù)工作開展的基礎(chǔ)。地貌重塑的內(nèi)容包括對出現(xiàn)坍塌、沉降的地貌進行有效治理，防治問題進一步惡化，同時對地貌系統(tǒng)進行科學(xué)化改善。

2.土壤重構(gòu)

土壤重構(gòu)是指針對遭受污染或者出現(xiàn)沙漠化的土地進行整治和修復(fù)。具體操作：需根據(jù)現(xiàn)場土地遭受污染或者沙漠化的嚴重程度進行判斷，針對土地污染問題采取整土、換土等物理修復(fù)方法或其他化學(xué)修復(fù)模式開展；針對沙漠化問題，最常見的處理方式就是通過植樹造林、保持水土等方法進行整治修復(fù)。

3.植被重建

植被重建主要是針對城市地區(qū)，通過生物技術(shù)展開綠地治理。植被重建工作的開展不僅能夠美化城市，同時能緩解土壤因為自然災(zāi)害而遭受的侵蝕，對土壤形成一個綠色、天然的保護屏障，有效隔絕來自外界的破壞。在海島、海岸線等區(qū)域開展植被重建工作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對有效空間的合理利用，同時有助于提升該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護功能，促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

在土地治理過程中，需要注意的是，無論是地貌重塑、土壤重構(gòu)還是植被重建工作的開展，在整個過程中，一定要基于當(dāng)?shù)卦镜刭|(zhì)、地形及植被基礎(chǔ)上進行重新構(gòu)建，尊重自然和生態(tài)，不能憑借個人主觀意愿、隨意進行設(shè)計和改變，以免對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。同時，土地治理過程中，要明確所有工作的開展目標，即：打造綠色城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成一個自然、生態(tài)、環(huán)保的景觀格局。

三、結(jié)語

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下如何協(xié)調(diào)土地利用安全與土地治理之間的關(guān)系，需要制定合適的治理方案。相關(guān)從業(yè)者做好研究分析工作，歸納城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地利用面臨的問題，采取切實可行的方案，大幅度提高土地利用安全與治理效果，以期為類似研究提供借鑒。