新疆大學(xué) 蘇巴特·蘇來曼

當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，國內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生重大改變，亟需加速推進(jìn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。大學(xué)生士兵對推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化、適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要并提高軍隊(duì)總體作戰(zhàn)能力和水平具有重要意義，所以對大學(xué)生服兵役法律制度進(jìn)行研究也就非常必要。從概念、當(dāng)下困境、完善建議等方面對大學(xué)生服兵役法律制度加以論述。

一、我國大學(xué)生服兵役法律制度的概念

大學(xué)生服兵役法律制度是指大學(xué)生通過兵役征集進(jìn)入軍隊(duì)服役、達(dá)到服役年限后退出現(xiàn)役等過程中所涉及到的各類法律制度的總稱。如《兵役法》第五十五條規(guī)定：已被錄取或正在就讀的大學(xué)生，在服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后可復(fù)學(xué)繼續(xù)完成學(xué)業(yè)并獲得一定的優(yōu)待。大學(xué)生群體雖然有著特殊的主體身份和一定的優(yōu)待政策，但并未因此導(dǎo)致其履行義務(wù)的減少或增加，反之對于其特殊權(quán)利和待遇有著不同的規(guī)定。

二、我國大學(xué)生服兵役法律制度的問題與困境

（一）大學(xué)生服兵役登記落實(shí)不足

我國《兵役法》明文規(guī)定：符合年齡要求的所有適齡公民應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兵役登記，這是一項(xiàng)光榮的帶有強(qiáng)制性的義務(wù)。但是，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查顯示，我國很多高校普遍沒有兵役登記機(jī)制。大學(xué)四年，如果不是高校學(xué)生自己報名參軍，高校是不會組織進(jìn)行兵役登記的，更沒有兵役登記的監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)上當(dāng)今的高校沒有把兵役登記作為一項(xiàng)強(qiáng)制性工作去實(shí)行，也沒有引導(dǎo)高校學(xué)生去履行兵役登記義務(wù)，更是缺乏兵役登記宣傳工作。

（二）大學(xué)生服兵役專門立法空白

我國現(xiàn)行兵役法雖以經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)趨于成熟，然而大學(xué)生服兵役法律制度正處于初始階段，大學(xué)生服兵役專門立法存在一定的缺口。當(dāng)下實(shí)行的《兵役法》《退役義務(wù)兵安置條例》等普通法，沒有突出大學(xué)生兵役主體的特殊性，大學(xué)生服兵役專門性立法缺失顯而易見，忽視了大學(xué)生士兵的重要性，降低了大學(xué)生兵役法律制度存在的必要性和重要價值。從具體內(nèi)容看，正在實(shí)施的《兵役法》規(guī)定大學(xué)生士兵的入伍年齡可以放寬至24歲，雖然這一時間節(jié)點(diǎn)對于本科生來說是綽綽有余的，但是對于研究生來說，就十分緊張。2020年北大公布了其研究生新生數(shù)據(jù)，北大2020屆碩士研究生平均年齡在26.5歲，嚴(yán)重超出了《兵役法》規(guī)定的24歲的年齡節(jié)點(diǎn)。如果北大這種頂尖高校的碩士研究生都進(jìn)入不了軍營，完成不了參軍夢，這將是一件非?？上У氖?。強(qiáng)軍興軍需要的就是高科技人才，入伍年齡門檻將導(dǎo)致數(shù)以百計(jì)的有志碩士無法實(shí)現(xiàn)其參軍夢想。

（三）大學(xué)生士兵退役優(yōu)待法律權(quán)益保障不足

大學(xué)生兵役權(quán)益保障、撫恤優(yōu)待、國家資助政策等都具有非常重要的意義。而筆者認(rèn)為因?yàn)槠潴w系完整性和科學(xué)性的欠缺造成了綜合效益低下等問題。具體原因有以下幾點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入伍的大學(xué)生士兵與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)入伍大學(xué)生在退伍金等撫恤優(yōu)待方面有著巨大的區(qū)別，這將導(dǎo)致各地入伍數(shù)量和人才層次差異，最終造成綜合效益低下。其次，已被普通高校錄取但未報到入學(xué)的學(xué)生應(yīng)征入伍后，其入伍地劃分與優(yōu)待政策享受也存在一定的爭議。

三、我國大學(xué)生服兵役法律制度的完善

（一）加強(qiáng)大學(xué)生兵役登記制度的落實(shí)

高校是與大學(xué)生聯(lián)系最為緊密的地方，也是大學(xué)生兵役登記制度施行的最前線，筆者認(rèn)為如能在高校建立相應(yīng)兵役登記程序、兵役登記監(jiān)督程序，使其落實(shí)到每個年級、每個班級，同時建立年級負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人，按照年級和專業(yè)同步進(jìn)行監(jiān)督，以輔導(dǎo)員為點(diǎn)，以學(xué)院為面，建立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人制度，再由高校武裝部領(lǐng)導(dǎo)和部署，將每一位學(xué)生的兵役登記納入學(xué)生必修學(xué)分內(nèi)，這樣就能同時解決兵役登記的全面性和落實(shí)完整性，大大提高兵役登記程序的綜合效益。

落實(shí)兵役登記量化考核與合理獎懲措施。對于積極完成兵役登記工作的高校學(xué)生與工作人員，給予適當(dāng)、合理的獎勵，對故意隱瞞事實(shí)，故意逃避兵役登記，拒不進(jìn)行兵役登記，有抗拒、逃避兵役登記的人員通報批評與處分，從而加深人們對國防事業(yè)的重視和參與，使軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。

（二）完善大學(xué)生兵役立法

一部符合當(dāng)今社會發(fā)展的兵役法和大學(xué)生兵役法律法規(guī)是引領(lǐng)和調(diào)整大學(xué)生兵役相關(guān)法律關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)下有關(guān)調(diào)整大學(xué)生兵役法律關(guān)系的法律、法規(guī)、政策、辦法、條例散落在以《兵役法》為主的一系列法律、法規(guī)、政策、辦法、條例當(dāng)中。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其整合、增加、完善至《兵役法》中或?qū)⑵渚幾氤蔀橐徊开?dú)立的、擁有專門性質(zhì)的大學(xué)生兵役法規(guī)。此舉不單可以將正在實(shí)施當(dāng)中的大學(xué)生兵役政策、辦法、條例上升至法律的高度，還可以使其擁有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，從而使得大學(xué)生服兵役法律制度得到更好的落實(shí)。

此外，應(yīng)當(dāng)有條件放寬入伍年齡門檻，專門設(shè)置碩士研究生入伍年齡門檻，對于二次入伍大學(xué)生專項(xiàng)放寬年齡門檻，對于本科入學(xué)前就讀“預(yù)科”的少數(shù)民族大學(xué)生專項(xiàng)放寬年齡門檻等。最后，制定統(tǒng)一的大學(xué)生兵役法律制度將成為響應(yīng)黨中央提出的強(qiáng)軍興軍目標(biāo)的關(guān)鍵一步，成為推動當(dāng)下大學(xué)生兵役法律制度前進(jìn)的動力源泉。

（三）規(guī)范大學(xué)生士兵退役優(yōu)待法律權(quán)益

2018年春，根據(jù)十三屆人大第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立的“中華人民共和國退役軍人事務(wù)部”是國務(wù)院組成部門之一。首先，設(shè)立大學(xué)生兵役權(quán)益保障司是健全大學(xué)生兵役權(quán)益保障體系的重要一步。當(dāng)前大學(xué)生士兵入伍人數(shù)正在不斷增加，與此同時大學(xué)生兵役退伍人數(shù)也在不斷增加，但是現(xiàn)實(shí)中卻沒有獨(dú)立的，專職的大學(xué)生士兵退役事務(wù)管理部門，這是一項(xiàng)重要的缺失，所以建立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)部門是至關(guān)重要的，也是健全大學(xué)生士兵退役保障法律權(quán)益的基礎(chǔ)。

其次，具體到大學(xué)生服兵役權(quán)益保障和優(yōu)撫優(yōu)待政策的相關(guān)規(guī)定，筆者有以下幾點(diǎn)建議：一是取消對于大學(xué)生士兵戶口的區(qū)別對待，這將鼓舞更多大學(xué)生士兵參軍入伍，報效祖國。二是統(tǒng)一“準(zhǔn)大一”新生入伍條件、時間等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范“準(zhǔn)大一”士兵退役權(quán)益保障。三是統(tǒng)一大學(xué)生士兵在國考、省考以及事業(yè)單位招聘、選調(diào)生等多種考試和就業(yè)選擇時所能享受的優(yōu)待政策。

最后，大學(xué)生兵役法律制度作為新時代大學(xué)生士兵數(shù)量劇增的產(chǎn)物，筆者認(rèn)為大學(xué)生士兵退役優(yōu)待法律權(quán)益體系不科學(xué)和待完善，很大的程度是因?yàn)榇髮W(xué)生兵役信息的封閉，所以很有必要引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技搭建一個現(xiàn)代化平臺，使大學(xué)生士兵服役信息得到全方位的共享和跟蹤，使權(quán)益保障體系能夠?qū)崟r更新，實(shí)時調(diào)取大學(xué)生兵役的相關(guān)資料，為大學(xué)生服兵役法律制度的落實(shí)和大學(xué)生士兵的高效管理增加一枚有力的推動器。

注釋

①《中華人民共和國兵役法》

②《退役士兵安置條例》

③《士兵服役條例》