中南財經政法大學 何正平

鄉(xiāng)村治理已成為目前我國社會的一個重點話題。但是針對鄉(xiāng)村問題進行治理是需要一定的邏輯性的，目前相關政策以及研究的方案仍然存在一定的缺陷，因此必須注重這些問題和安全隱患。在鄉(xiāng)村振興的背景下開展我國鄉(xiāng)村治理工作是一項工程量大且復雜繁瑣的任務，因此在開展治理工作之前，必須設計好清晰的目標與路徑，確保人力、物力、財力不會被浪費。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理政策的提出

黨的十九大報告中首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且將鄉(xiāng)村治理作為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實開展的前提與基礎之一，鼓勵有關部門加大關注度，在涉農政策中也具有開創(chuàng)性的展現。雖說從整體局勢上分析，目前我國對于鄉(xiāng)村治理活動的關注度處于上升趨勢，但是將其中所涉及的各項內容進行細致的剖析了解，可以發(fā)現仍然存在較為明顯的缺陷與不足。地區(qū)頒布的有關鄉(xiāng)村治理的條例，定性不明確，將治理問題與經濟的發(fā)展以及改革開放的進程進行分化，甚至有地方出現喧賓奪主的現象。有些地區(qū)將鄉(xiāng)村治理的具體手段與鄉(xiāng)村治理的最終目標混淆，對實際存在的問題，重視度不夠，從而產生片面化的治理效果。

其實鄉(xiāng)村治理所涉及的問題較多，不僅需要關注經濟是否得到平穩(wěn)的發(fā)展，還需要注重是否符合改革開放的相關政策，同時對于生態(tài)環(huán)境的保護以及鄉(xiāng)村建設是否起到了助推作用。總體來說，在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作，不僅任務繁重，而且過程較為復雜，要想真正取得成效，必須具備直面問題的勇氣和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的毅力。鄉(xiāng)村治理并不是一蹴而就的，需要通過長時間的努力奮斗，才能掌握真正的治理技巧，取得較為明顯的治理效果?，F階段的鄉(xiāng)村治理依然堅持中國特色社會主義制度，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景開展相應的政策設計。為推動鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，我國在制定鄉(xiāng)村治理政策時必須立足新時代的具體情況，以人為中心設計具有未來發(fā)展意義的治理措施，并且對已有的政策進行完善和鞏固，以推動治理體系的現代化發(fā)展，加強治理隊伍人員的治理能力培養(yǎng)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現狀

（一）發(fā)展動力即內生動力相對不足

從我國經濟發(fā)展的長期規(guī)律而言，若要確保一個地區(qū)的經濟水平得到穩(wěn)步提高，既需要來自內部的動力，同時也離不開外部的引流。近些年來，雖然國家相關部門對于農村的發(fā)展投入了較多的心血，包括資金的支持，但是由于農村內部技術人才的流失以及青少年勞動力的對外發(fā)展導致內生動力不足，仍然阻礙著鄉(xiāng)村治理工作的順利開展和農村經濟的快速發(fā)展。我國雖然是一個農業(yè)大國，但是目前全國近8億的農民，人均耕地卻不足兩畝顯然是不足以支撐農村日常生活以及經濟可持續(xù)發(fā)展的。鄉(xiāng)村治理過程中內生動力的不足，可以從資本、產業(yè)以及人才三個角度進行分析，在資本和產業(yè)角度，雖然為了推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，國家出臺相應政策和補貼，鼓勵人們在鄉(xiāng)村建廠，解決農村人口的就業(yè)問題，但是與城鎮(zhèn)相比較由于發(fā)展時間較短以及硬件設施略有欠缺，仍然存在著較多的弊端，這也就導致人力資源和技術型人才都會向外流出。

（二）城鄉(xiāng)融合過程中出現不均衡的機制

為進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動國民人均GDP水平直線上升，對農村進行城市化改革已成為社會發(fā)展的必然趨勢。但是，由于城市經濟發(fā)展較為迅猛，并且對于勞動力的需求量明顯較大，還是會出現鄉(xiāng)村大量勞動力涌入城市的現象，從而致使鄉(xiāng)村出現空心化的局面。在目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為開展鄉(xiāng)村治理活動，就必須勇于面對鄉(xiāng)村空心化現象，歸根到底還是需要將人才以及資金引入農村，確保鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

（三）缺乏有效的保障體制和公共服務設施

隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，國家對于公共服務以及保障機制的完善工作較為重視，不僅會出臺相應的政策，也會為各級政府投放必要的資金支持，對于鄉(xiāng)村而言，農田水利設施以及鄉(xiāng)村道路的完善也得到了較大的改觀。但是由于長期以來我國都存在著城鄉(xiāng)差距明顯的問題，因此為改善農村公共設施，推行保障體制仍然需要較長時間的努力。特別是在鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面，為了確保城鄉(xiāng)之間的差距得到顯著縮小，相關政府領導更是在政策資金以及人才方面都加大了支持力度，盡力建設滿足農村發(fā)展的保障體制。

三、鄉(xiāng)村治理的最終目標和實現途徑

開展鄉(xiāng)村治理工作是為了確保農村居民的基本生活得到保障，并且可以享受改革開放帶來的巨大變化。在鄉(xiāng)村治理工作中，不僅要求工作人員要有較強的責任心，同時還需要注重保障機制的完善，以及建立具備包容性和有力管理力度的管理隊伍，努力縮小城鄉(xiāng)差距，爭取人才回流，共建幸福家園，確保鄉(xiāng)村社會的健康穩(wěn)定。隨著近年來我國鄉(xiāng)村治理工作正式步入正軌，在加強鄉(xiāng)村治理工作的過程中，確立明確的治理導向和政策目標，完善改革體制，加強黨的領導，貫徹落實以人民群眾為中心，發(fā)展群眾路線，以法治建立管理秩序激發(fā)鄉(xiāng)村居民的管理意識和活力成為了鄉(xiāng)村治理的最終目標。為了盡快達到這一目標，鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)可以考慮以下幾點內容：

（一）結合城鄉(xiāng)人口流動規(guī)律，擴大鄉(xiāng)村治理主體范圍

任何工作的開展都離不開提前構建好的框架，鄉(xiāng)村治理工作也不例外。鄉(xiāng)村治理的對象是鄉(xiāng)村的人口，但是并不僅僅代表著鄉(xiāng)村的常住人口，為確保鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，就需要針對鄉(xiāng)村外來人口包括遷移到城鎮(zhèn)中的務農人口都進行合理的治理。目前我國鄉(xiāng)村治理工作中，最大的難點就在于城鄉(xiāng)之間人口流動較大，居住在鄉(xiāng)村的人口處于不斷的變化中。同時黨和國家對城鄉(xiāng)之間的邊界進行了調整，使得鄉(xiāng)村本地人口的治理工作需要突破原有的范圍才能順利開展。

在實踐過程中要想切實提高鄉(xiāng)村治理的效果，就必須充分做好以人為本的治理工作，明確鄉(xiāng)村治理的核心要務是什么，并且堅持走群眾路線，在治理目標上確定群眾的主體地位，并且在治理方式上積極調動群眾的力量。針對目前鄉(xiāng)村人口流動量較大的問題，可以對已離開鄉(xiāng)村但與鄉(xiāng)村發(fā)展仍然有關的人員或未進入鄉(xiāng)村，但是可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供貢獻的人員進行界定，并且提供相應的保護。另外，對于鄉(xiāng)村基本設施的建設以及保障體制投入足夠的精力，讓各方人員加入到共建共治共享的工作中，在治理過程中遵紀守法，以法治為前提建立規(guī)章秩序，增強活力。確保鄉(xiāng)村治理工作符合國家需求，能跟上現代化發(fā)展步伐。

（二）健全聯系機制，加強村莊人員管理工作

大部分鄉(xiāng)村的青壯年為了謀取更好的發(fā)展會進入城鎮(zhèn)尋找工作，這也給鄉(xiāng)村治理工作中最基礎的環(huán)節(jié)及鄉(xiāng)村人口的調查造成困難。鄉(xiāng)村人口有常住人口和外出務工人口，在鄉(xiāng)村治理過程中必須在第一時間掌握鄉(xiāng)村人口的變動情況。鄉(xiāng)村治理部門可以根據居住情況開展村莊人口調查工作，通過登記常住人口、聯系外出人員等，建立健全管理體制。在針對村莊人口展開調查時，涉及的內容較多，盡量做到越詳細越好，掌握村莊人口的家庭基本信息、信仰、民族成分等各種內容，對每個人的文化水平、職業(yè)技能、思想動態(tài)以及政治面貌進行詳細的登記，以此確保在開展治理工作時及時發(fā)現可用的人才，從而確保村莊治理工作的順利開展。

（三）改善村民精神面貌，推動現代化建設步伐

為確保鄉(xiāng)村治理工作與鄉(xiāng)村振興背景的融合，就必須提高人民的文化水平以及精神修養(yǎng)。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口不僅分布不均勻，同時還出現斷層現象，在開展鄉(xiāng)村治理工作時，所面臨的問題較為繁雜，但是無一例外，這些問題都是由人而產生并且由人去解決的。在我國經濟發(fā)展的過程中，實現物質的現代化已經成為觸手可及的目標，而將人的精神世界引導進現代化的進程中，則成為鄉(xiāng)村治理工作中最重要的也是最困難的環(huán)節(jié)。確保馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀以及社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村的宣傳滲透是豐富人民精神世界的有效步驟，同時還要加強對于法制觀念的宣傳和教育，提高公民的法制意識，確保在開展鄉(xiāng)村治理的工作中，不會因為思想道德領域的不統一而阻礙工作的順利開展。

（四）解決鄉(xiāng)村鄰里的矛盾，完善治理體系

在鄉(xiāng)村治理工作中，最為棘手的阻礙因素就是社會矛盾沖突，加強對于村民之間矛盾的管理，是保障社會穩(wěn)定、完善治理體系的必要之舉。我國大部分鄉(xiāng)村存在地域廣、人口多且人與人之間差異性較大的特點，這樣的特點就導致在鄉(xiāng)村發(fā)生社會矛盾是較為常見的，并且在后期的處理過程中存在著層層阻礙，因此在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理時，一定要注重鄉(xiāng)村公共安全以及人民群眾安居樂業(yè)需求的滿足，圍繞人民的切身利益結合依法治國的方針解決矛盾沖突。同時還要在鄉(xiāng)村宣傳打擊黑惡勢力的必要性，杜絕違法犯罪活動的存在。在鄉(xiāng)村治理實踐工作中，各級領導需要對與群眾利益密切相關的問題進行深入探究，尋找到切實解決群眾矛盾糾紛辦法，維護社會治安的穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新體制機制，有效解決問題

鄉(xiāng)村治理工作的開展其目的是為了確保人民群眾的需求可以進一步得到滿足。與城鎮(zhèn)相比較，鄉(xiāng)村有著多種發(fā)展類型，并且不同的鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求也不同，存在著較大的差異，因此在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作，需要根據人民群眾對于生活的實際需求，探索出符合各村落特色并且有助于解決發(fā)展不平衡問題的治理對策。為確保鄉(xiāng)村治理工作可以順利開展，相關工作人員可以將現代經濟學觀念融入日常工作中，針對鄉(xiāng)村人民的實際需求進行系統全面的調查了解，利用統籌兼顧的方法拓寬服務路徑，達到逐步深化治理目標的最終要求。

四、結語

在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作的目標是為了實現人的全面發(fā)展，推進社會主義的進程，減小城鄉(xiāng)差距等。在開展鄉(xiāng)村治理的過程中，不僅需要加強制度的管理、人才的引進以及對外人員的維護，同時還要豐富村民的精神世界、完善相關體制、建設基礎設施等等。在不斷滿足鄉(xiāng)村人口實際需求的同時，鼓勵大家與開展鄉(xiāng)村治理工作的領導隊伍融為一體，為實現美好生活而共同奮斗。

相關鏈接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。