菏澤市自然資源和規(guī)劃局 郜為民

土地綜合整治是保證土地資源利用有效性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行振興的有效舉措。以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)展開(kāi)土地綜合整治，可以妥善解決以往在環(huán)境污染以及生態(tài)功能提升等方面存在的問(wèn)題，能夠?qū)ν恋氐纳鷳B(tài)空間布局做出更加系統(tǒng)的考量，會(huì)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作以及土地綜合整治工作發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

為進(jìn)一步提高綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的應(yīng)用效果，對(duì)土地綜合整治內(nèi)容以及兩者之間的運(yùn)用與融合展開(kāi)分析顯得極為必要。

一、我國(guó)土地整治基本情況

由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，土地問(wèn)題和民生問(wèn)題之間有著密切關(guān)聯(lián)，對(duì)土地資源進(jìn)行利用的方式，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以我國(guó)一直極為重視土地整治工作。

經(jīng)過(guò)多年的整治與發(fā)展，國(guó)內(nèi)的耕地面積增長(zhǎng)逐漸趨于穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)作物也達(dá)到了較為平穩(wěn)的趨勢(shì)。按照最新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)需要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)土地整治工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，改變傳統(tǒng)以控制耕地面積為主的管控模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整治有機(jī)結(jié)合在一起，加入諸多新型控制手段，保證土地利用效率能夠得到不斷提高。因此，將綠色發(fā)展理念融入土地綜合整治工作之中，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)要求的必然趨勢(shì)，值得展開(kāi)深入性分析。

二、綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的運(yùn)用

（一）將生態(tài)保護(hù)理念作為指導(dǎo)思想

強(qiáng)調(diào)需要在生態(tài)保護(hù)理念的指導(dǎo)之下，對(duì)土地開(kāi)發(fā)以及優(yōu)化利用等工作進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)在做好耕地?cái)?shù)量以及質(zhì)量管控的同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行兼顧，做好系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)工作，完成高水平的農(nóng)村生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)。需要以環(huán)保、節(jié)約以及綠色發(fā)展為指導(dǎo)思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)耕地以及建設(shè)用地等進(jìn)行整合，做好閑置以及污染等土地的綜合整治，保證生態(tài)修復(fù)效果，推動(dòng)整體土地管控綠色化發(fā)展。

（二）優(yōu)化土地空間品質(zhì)

糧食安全是進(jìn)行土地整治的前提，需要以糧食安全目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)土地的空間品質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化處理。需要按照以人為本理念，根據(jù)因地制宜原則展開(kāi)空間布局，通過(guò)利用空間要素進(jìn)行有效配比的方式，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)處理，保證生產(chǎn)空間的整體打造質(zhì)量，以便為后續(xù)各項(xiàng)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）注重土地空間全要素

進(jìn)行土地的綜合整治過(guò)程中，需要對(duì)利用不合理以及利用率較低等土地展開(kāi)處理，要通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)、道路以及林業(yè)等各方面情況的綜合考量，展開(kāi)治理方案設(shè)置。耕地是整體整治工作的核心所在，土地空間全要素均應(yīng)作為土地綜合整治的內(nèi)容，需要通過(guò)對(duì)非自然要素以及自然要素的合理處理，利用合理對(duì)耕地、道路、礦產(chǎn)資源以及其他資源進(jìn)行妥善管控的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然要素以及非自然要素的高效率管控。

（四）增強(qiáng)資源利用率

通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源以及耕地等非自然資源與自然資源利用率的不斷強(qiáng)化，保證閑置率問(wèn)題能夠得到妥善控制。對(duì)居民點(diǎn)以及農(nóng)村空心村等展開(kāi)改造，通過(guò)對(duì)耕地進(jìn)行調(diào)整的方式，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合力的建設(shè)。對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，做好灘涂以及海岸等土地資源的利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各項(xiàng)資源的利用效率。

（五）做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

對(duì)環(huán)境系統(tǒng)以及受損生態(tài)展開(kāi)系統(tǒng)性保護(hù)工作，通過(guò)對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)自恢復(fù)能力的不斷強(qiáng)化，利用補(bǔ)水保濕、封山育林以及退耕還林等一系列舉措，做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。在對(duì)遭受?chē)?yán)重破壞的區(qū)域進(jìn)行處理過(guò)程中，需要利用土壤重構(gòu)、地貌重塑以及植被重建等方式展開(kāi)修復(fù)，從而達(dá)到理想的生態(tài)保護(hù)效果。

三、理念應(yīng)用強(qiáng)化建議

（一）注重整治立法，完善整治政策體系

通過(guò)對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的情況分析可以發(fā)現(xiàn)，私自改變土地使用用途以及強(qiáng)制性進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等違法行為仍然存在，所以為了對(duì)違法行為進(jìn)行有效打擊，需要進(jìn)一步加大對(duì)土地整治工作的立法力度。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)化工作，構(gòu)建起新型的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以便更好地對(duì)土地資源進(jìn)行管控。同時(shí)，需要對(duì)土地綜合整治政策體系進(jìn)行完善，可通過(guò)積極推行ppp模式的方式，對(duì)整治優(yōu)勢(shì)資源量進(jìn)行擴(kuò)充，有效彌補(bǔ)政府在資源不足等方面存在的問(wèn)題，從而更好地完成整治工作。

（二）注重農(nóng)田景觀恢復(fù)與重建，加強(qiáng)公眾參與重視程度

由于綠色發(fā)展理念更加注重發(fā)展的持續(xù)性以及生態(tài)保護(hù)有效性，所以在進(jìn)行土地綜合整治的過(guò)程中，不僅要對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行有效治理與改進(jìn)，同時(shí)還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度對(duì)整體土地的利用以及各方面情況展開(kāi)分析。需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田景觀的重建以及恢復(fù)力度，可通過(guò)構(gòu)建地方民宿以及休閑觀光區(qū)等方式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行有效推動(dòng)，將土地資源優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮出來(lái)。此外，需要對(duì)公眾參與工作予以高度重視，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性以及重要性，通過(guò)廣泛收取民眾意見(jiàn)的方式，了解民眾最為關(guān)心的內(nèi)容，掌握更多更好的土地治理方法，并可通過(guò)邀請(qǐng)民眾參與到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之中的方式，提高民眾對(duì)土地整治的參與度，這樣不僅能夠有效提高民眾對(duì)于土地整治工作的滿意度以及了解全面性，同時(shí)還能夠按照民眾的真正需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，不會(huì)出現(xiàn)盲目設(shè)置或設(shè)置與實(shí)際情況不符的狀況，能夠有效提高建設(shè)方案的針對(duì)性以及精準(zhǔn)性。

（三）做土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)土地整治

需要從辯證認(rèn)知的角度，對(duì)生態(tài)修復(fù)與土地整治之間的關(guān)系展開(kāi)分析，通過(guò)將生命共同體系統(tǒng)思維落到實(shí)處的方式，做好整治與修復(fù)關(guān)系以及局部與系統(tǒng)關(guān)系的處理。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用推體系的方式，以做好技術(shù)研究以及學(xué)術(shù)研究為前提，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)以及做好人才培養(yǎng)的方式，保證土地整治工作創(chuàng)新性水平，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的理念，根據(jù)綠色發(fā)展理念內(nèi)容，實(shí)施綜合整治模式，從多角度入手做好土地整治，保證綠色發(fā)展理念的落實(shí)質(zhì)量。

（四）做好農(nóng)村環(huán)境污染治理，保證農(nóng)村地區(qū)發(fā)展持續(xù)性

領(lǐng)導(dǎo)干部需要明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村污染問(wèn)題，對(duì)于整體整治工作所產(chǎn)生的不良影響，需要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)力度，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的方式，對(duì)環(huán)境治理工作有更加深入的認(rèn)知，按照科學(xué)發(fā)展觀原則，展開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保證綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的落實(shí)質(zhì)量，推動(dòng)地區(qū)持續(xù)性發(fā)展。需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與輿論宣傳力度，利用自媒體以及網(wǎng)絡(luò)等手段展開(kāi)宣傳，保證民眾能夠真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)于自身以及家園環(huán)境所造成的破壞，可以不斷提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成良好環(huán)境保護(hù)范圍。此外，需要通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制的方式，利用嚴(yán)厲的懲罰手段，避免出現(xiàn)違法行為，降低不當(dāng)污染排放的可能性，而且還要通過(guò)對(duì)有效獎(jiǎng)勵(lì)方式的使用，通過(guò)向民眾頒發(fā)一定獎(jiǎng)品或進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)的方式，有效提高民眾的環(huán)境保護(hù)積極性，確保有機(jī)肥的使用比例能夠得到切實(shí)提高，能夠?qū)兽r(nóng)藥的用量形成有效控制。需要通過(guò)對(duì)農(nóng)藥劑型進(jìn)行改良的方式，加大對(duì)低殘留以及低毒農(nóng)藥的研發(fā)力度，并結(jié)合對(duì)高殘留農(nóng)藥的嚴(yán)格管控，保證綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的有效推廣。需要加大對(duì)工業(yè)污染物排放的管控力度，通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)清潔模式的方式，從源頭降低污染產(chǎn)生的可能性，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證整體環(huán)境保護(hù)的有效性，從而更好地對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)新型技術(shù)的推廣使用力度，做好整治技術(shù)自主創(chuàng)新

需要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒，不斷提高土地整治技術(shù)自主創(chuàng)新能力，做好土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程技術(shù)研究等工作。需要進(jìn)一步提高對(duì)生物修復(fù)技術(shù)的使用力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤中污染物的有效降解與修復(fù)處理。

經(jīng)過(guò)不懈研究，現(xiàn)階段所使用的生物修復(fù)技術(shù)，無(wú)論是在種類(lèi)豐富度方面，還是在應(yīng)用效果方面都較為理想，由于無(wú)法對(duì)其展開(kāi)逐一論述，在此將以微生物修復(fù)技術(shù)為例，對(duì)生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用展開(kāi)探討。微生物修復(fù)技術(shù)會(huì)通過(guò)對(duì)土壤中微生物的應(yīng)用，對(duì)污染物進(jìn)行直接或間接的分解轉(zhuǎn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為低分子量有機(jī)酸，從而完成自然的分解修復(fù)。在化肥污染以及農(nóng)藥污染治理方面有著突出表現(xiàn)，也可以對(duì)重金屬污染土壤進(jìn)行有效治理。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)綠色發(fā)展理念應(yīng)用力度，不斷對(duì)土地綜合整治理念與方式方法進(jìn)行改革，是保證我國(guó)土地整治發(fā)展持續(xù)性以及有效性的重要舉措。各地區(qū)需要按照黨中央以及上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的具體指示，結(jié)合地區(qū)的具體土地整治情況，通過(guò)做好土地空間全要素強(qiáng)化以及土地空間品質(zhì)打造等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的有效融合，保證整治工作開(kāi)展的生態(tài)化水平，確保工作能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出更大的作用，能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。