宋耀雄

（山西省呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 呂梁 033000）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場帶來可觀的經(jīng)濟收入，市場需求量逐年增高，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的范圍不斷擴大，推動畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)改革，同時提高對畜牧動物的防疫工作重視程度，避免因發(fā)生動物疫情影響?zhàn)B殖效率的情況發(fā)生，也體現(xiàn)了對工業(yè)原材料安全生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)控與檢測工作的重視，這就對基層防疫人員提出了更高的技術(shù)要求。現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作仍舊面臨較多問題，亟待有效措施加以改進。

1 改進基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀的積極作用

改進基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀，可以提高畜牧養(yǎng)殖戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。呂梁市農(nóng)村地區(qū)將畜牧養(yǎng)殖所得收入作為家庭收入的重要來源，確保畜牧動物的健康生長，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場提供優(yōu)質(zhì)肉制品原材料，提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原材料。推動本地農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶們的經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)各村村民過上更加美好的生活，是發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重要動力。各類動物疫情的問題出現(xiàn)，對本地區(qū)基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展帶來無法預(yù)估的嚴(yán)重阻礙作用，降低本地區(qū)養(yǎng)殖戶主的經(jīng)濟收入，這是畜牧養(yǎng)殖業(yè)在不斷發(fā)展變化中實際存在的現(xiàn)實困境，務(wù)必要高度重視對基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的改進舉措落實到位。

現(xiàn)階段畜牧業(yè)的發(fā)展正在朝著規(guī)范化、集約化的方向展開深入研究，研究的主要目的是在確保畜牧動物品種養(yǎng)殖質(zhì)量前提下，優(yōu)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。優(yōu)質(zhì)的畜牧動物品種能夠提供優(yōu)質(zhì)皮毛、肉質(zhì)等，推動紡織、食品、制藥等工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的發(fā)展，進而提高人類生活的健康質(zhì)量和幸福指數(shù)；也能夠為農(nóng)作物提供營養(yǎng)價值更加豐富的有機肥料，推動綠色農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，改進基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀是規(guī)范畜牧業(yè)良性發(fā)展的必要性舉措，也是人類社會對追求高質(zhì)量生活提出的必然要求。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀及問題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系建設(shè)不夠完善

基層畜牧獸醫(yī)防疫工作管理體系建設(shè)不夠完善是呂梁市各農(nóng)村地區(qū)在畜牧養(yǎng)殖中普遍存在的問題，也是造成防疫工作不當(dāng)?shù)闹匾?。任何基層防疫工作項目的開展都需要按照防疫工作的整體布局來進行。防疫工作布局指控的中心工作思想是基于對相關(guān)管理體系細(xì)則的理解與遵守。首先，呂梁市所管轄區(qū)域的各地基層區(qū)域?qū)ΛF醫(yī)防疫工作缺乏明確的管理細(xì)則要求，加之從事畜牧獸醫(yī)的工作人數(shù)眾多，在管理中無可避免會出現(xiàn)各種問題。獸醫(yī)在工作目標(biāo)和工作內(nèi)容方面的具體分工尚不明確，部分農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)人員對工作責(zé)任和工作權(quán)利的劃分尚不明確，容易出現(xiàn)越權(quán)管理的工作亂象。其次，本地區(qū)對基層專業(yè)畜牧養(yǎng)殖點開展監(jiān)督工作中會出現(xiàn)管理疏漏問題，部分基層地區(qū)所產(chǎn)出的畜牧農(nóng)產(chǎn)品是否嚴(yán)格按照正規(guī)渠道進行批發(fā)銷售有待考究，專業(yè)畜牧養(yǎng)殖點是否按照正規(guī)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)對畜牧動物展開養(yǎng)殖有待考究。在這少部分農(nóng)村地區(qū)開展防疫工作的難度會更大。

2.2 基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)有所差異

基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)出現(xiàn)差異的主要原因是對基層畜牧獸醫(yī)在人力資源管理方面出現(xiàn)問題，整體薪資待遇仍舊偏低，龐大的工作量與薪資待遇不對等的情況會逐漸降低防疫工作人員在基層的工作熱情，基層畜牧獸醫(yī)防疫人員對職業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景尚不明確，缺乏長期堅守工作崗位的決心與毅力?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫站的薪資待遇無法滿足應(yīng)屆畢業(yè)生對薪資的需求，大部分專業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生都不會選擇前往基層參與工作?，F(xiàn)階段處于缺乏一定數(shù)量的基層畜牧獸醫(yī)防疫人員數(shù)量階段，亟待注入大量新鮮血液，為基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的穩(wěn)定發(fā)展儲備后備人才隊伍。還有一些人員分配管理問題，比如針對某村中獸醫(yī)防疫人員的工作貢獻，上級領(lǐng)導(dǎo)尚未及時做出獎勵性措施，將該獸醫(yī)防疫人員作為優(yōu)秀員工榜樣，對其優(yōu)秀的工作表現(xiàn)予以肯定等。比如某村中獸醫(yī)防疫人員出現(xiàn)工作失誤，但上級領(lǐng)導(dǎo)尚未及時對該獸醫(yī)防疫人員的工作表現(xiàn)進行問責(zé)，做出對應(yīng)的懲罰性處理。同時，缺乏對基層畜牧獸醫(yī)防疫人員展開系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動，提高畜牧獸醫(yī)的防疫安全認(rèn)知水平和防疫技術(shù)水平?，F(xiàn)階段呂梁市農(nóng)村地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫人員的工作技能水平處于緩慢發(fā)展階段，無法足夠適配現(xiàn)代化基層畜牧發(fā)展對防疫工作提出的最新工作要求。

2.3 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作設(shè)備不夠先進

基層畜牧獸醫(yī)防疫站的建立與相關(guān)工作設(shè)備的完善是亟待解決的現(xiàn)實問題。防疫人員需要借助專業(yè)技術(shù)設(shè)備來完成防疫工作內(nèi)容，有助于提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高防疫工作效率。同時由于現(xiàn)階段防疫人員專業(yè)素質(zhì)水平有限，尚未完全開發(fā)使用防疫工作設(shè)備，對開展防疫工作所學(xué)設(shè)備的使用率不高?；A(chǔ)設(shè)備不夠先進會影響疾病防疫體系的完善建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性動物疫情時，基層畜牧獸醫(yī)防疫人員無法及時、高效利用防疫工作設(shè)備展開應(yīng)急措施處理，會增加疫情病原體的傳播速度與傳染范圍，對追溯疫情發(fā)生的根本原因、控制疫情等方面的工作開展產(chǎn)生不利影響。還有畜牧養(yǎng)殖戶主和本地村民對基層畜牧獸醫(yī)開展防疫工作的支持力度不高，他們對防疫工作的認(rèn)知度不高，對獸醫(yī)防疫人員深入每戶村民家中開展防疫知識的宣傳教育工作造成一定的難度。

3 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作整改措施

3.1 建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系

首先，呂梁市政府要引導(dǎo)各區(qū)縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，對各農(nóng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部門實施行政管理體系，可以幫助基層畜牧獸醫(yī)防疫工作穩(wěn)步邁向合理化、合法化發(fā)展。受新一輪機構(gòu)改革的影響，全市動物防疫體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系存在網(wǎng)斷的危險。根據(jù)各農(nóng)村畜牧防疫工作的發(fā)展現(xiàn)狀制定階段性工作目標(biāo)，細(xì)致劃分獸醫(yī)防疫人員工作內(nèi)容，尤其是明確每位基層畜牧防疫就業(yè)者的工作權(quán)責(zé)范圍，促使呂梁市所有農(nóng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)防疫人員都能夠在明確工作原則的前提下有序開展防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一手連著養(yǎng)殖場戶，一手連著畜牧獸醫(yī)主管部門，承擔(dān)著畜禽強制免疫、動物及其產(chǎn)品檢疫、疫情排查報告、疫情控制與撲滅、人畜共患病防治和養(yǎng)殖污染技術(shù)指導(dǎo)等公益性工作，是獸醫(yī)公共衛(wèi)生的重要組成部分。其次，針對各農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖點和獸醫(yī)防疫站的監(jiān)督管理工作劃分專職監(jiān)督管理工作隊伍，按照地域畜牧養(yǎng)殖情況劃撥對標(biāo)監(jiān)督管理工作人員，從區(qū)縣監(jiān)督管理人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理人員，按照各自負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理區(qū)域展開基層畜牧獸醫(yī)防疫巡查工作，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)防疫人才隊伍

基層畜牧獸醫(yī)防疫人員在專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)方面的大幅度提升，能夠優(yōu)化防疫工作人員分配與管理結(jié)構(gòu)，便于開展對基層畜牧獸醫(yī)的人力資源管理工作。首先要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的防疫人員數(shù)量和工作量來安排具體的人員分配與管理工作，按照基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)者的工作年限和工作表現(xiàn)劃分薪資待遇結(jié)構(gòu)，基本組成部分要包括基礎(chǔ)薪資的漲幅標(biāo)準(zhǔn)和績效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)，對做出重大防疫工作貢獻的工作人員給予激勵性獎勵政策，對在防疫工作中出現(xiàn)重大失誤的工作人員及時采取對應(yīng)的懲罰性措施。提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的社會福利保障，明確崗位晉升機制，吸引更多專業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生投身基層畜牧獸醫(yī)防疫工作。同時，對各農(nóng)村地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫人員展開專業(yè)技能與素質(zhì)的理論培訓(xùn)與實踐活動培訓(xùn)，可以采取集中教育培訓(xùn)形式，也可以劃區(qū)域展開針對性教育培訓(xùn)，并組織不同區(qū)域的參培人員之間互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀工作經(jīng)驗，參觀基層畜牧獸醫(yī)防疫工作示范基地，通過多種方式夯實專業(yè)防疫知識基礎(chǔ)，提高自身防疫技術(shù)水平，提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)。還需要注意進行教育培訓(xùn)的考核工作，定期組織參培人員參與技能與素質(zhì)考核，對考核不合格的參培人員視情況重新安排相對應(yīng)的培訓(xùn)活動。

3.3 加大投資力度，完善基層畜牧獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基層畜牧獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要足夠的資金投資作為現(xiàn)實條件。首先明確呂梁市農(nóng)村地區(qū)的防疫設(shè)施使用年限和使用情況，收集防疫人員對基礎(chǔ)設(shè)施的使用反饋，另外補貼力度涉及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市共有村級防疫員1 979人，全市村級防疫員補貼每人每月不少于200元，由縣級財政預(yù)算予以保證。目前，呂梁市汾陽市、交城縣、孝義市、柳林縣、方山縣已將村級防疫員的補貼提高到500元，交口縣在縣財政每人每月500元的基礎(chǔ)上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼100元；興縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼350元、臨縣、嵐縣、中陽縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼300 元，離石區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼200元，文水縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼150元、石樓縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼100元。畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄后，一些問題暴露出來，作為在基層從事畜牧獸醫(yī)的專業(yè)化的一支隊伍，在改制后身份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生改變，除了承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作外，還需要包村下鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，本來有限的人手就捉襟見肘，因此對畜牧獸醫(yī)工作投入不夠，畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一部署的行動落實不到位。例如在各個區(qū)縣建立動物疫病檢測實驗室，試驗并且研究各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報動物疫病；基層獸醫(yī)站加強與疫苗中心的溝通合作等。其次還需要重視向各農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖戶主和村民宣傳防疫知識，增強養(yǎng)殖戶主對不同畜牧動物的防疫專業(yè)知識，提高其對于畜牧進行防疫工作的思想意識。定期組織防疫知識宣傳教育活動。

4 結(jié)語

對基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的現(xiàn)存問題進行針對性分析，并制定可行的對策作為調(diào)整，是推動基層畜牧獸醫(yī)防疫工作順利開展的有力保障，同時為更為先進的防疫工作提供案例教學(xué)經(jīng)驗，自上而下做出全方位的整改，推動基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。分析基層畜牧獸醫(yī)中出現(xiàn)防疫不當(dāng)?shù)膯栴}原因，評估不良因素帶來的嚴(yán)重后果程度，是警醒全體基層畜牧防疫工作者的有力措施，并對整改措施的具體落實進度展開監(jiān)督管理，遵循科學(xué)治理、從嚴(yán)治理的工作原則，是提高基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的制勝法寶。□