王兆利 郝才林 吳雪松

自2012年報(bào)廢更新試點(diǎn)工作實(shí)施以來，萊西市根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在國家報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策指導(dǎo)下，對報(bào)廢更新工作模式進(jìn)行了一些有益的探索和研究，新的工作模式為加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)機(jī)裝備水平起到了積極的作用。特別是2020年后，隨著報(bào)廢補(bǔ)貼新政策出臺(tái)以及報(bào)廢補(bǔ)貼操作系統(tǒng)信息化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，萊西市科學(xué)分析報(bào)廢更新工作的政策環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過不斷摸索完善總結(jié)出了“摸清家底、用足政策、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率”十六字工作模式，為實(shí)施報(bào)廢更新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在全國推廣宣傳。

一、摸清家底定目標(biāo)，強(qiáng)化措施抓落實(shí)

摸清底子、掌握實(shí)情，才能有的放矢，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，以摸底情況定目標(biāo)任務(wù)，以目標(biāo)任務(wù)定工作措施，以工作措施促目標(biāo)完成。

（一）雙線調(diào)研摸家底。一是依托鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體，開展了“清家底”行動(dòng)。近年來，萊西市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，全市在冊的5.3萬余臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械中，已達(dá)到禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的“超期服役”農(nóng)業(yè)機(jī)械占60%以上，不僅耗油大、污染環(huán)境，而且存在較大安全生產(chǎn)隱患。為進(jìn)一步精細(xì)化做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，科學(xué)有效管理，摸清底數(shù)，真正做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”，制定實(shí)施了《全市拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“清家底”行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)開展了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“清家底”行動(dòng)，組織鎮(zhèn)街人員登門入戶、見機(jī)登記、拍照留存，逐一進(jìn)行清查核實(shí)，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏機(jī)”，徹底理清了全市存量農(nóng)業(yè)機(jī)械情況。二是依托報(bào)廢回收企業(yè)為主體，開展了“擬報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)摸底”行動(dòng)。為準(zhǔn)確掌握年度全市擬報(bào)廢農(nóng)機(jī)的情況，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于開展報(bào)廢機(jī)具統(tǒng)計(jì)摸底的通知》，組織工作人員深入報(bào)廢回收企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和座談?dòng)懻?，對全市本年度擬報(bào)廢老舊機(jī)具的分布、數(shù)量、種類、占用資金進(jìn)行全面了解，根據(jù)掌握的報(bào)廢數(shù)據(jù)，并通過分析近幾年報(bào)廢機(jī)具分布特點(diǎn)和老舊機(jī)具存量情況，統(tǒng)籌安排報(bào)廢補(bǔ)貼資金數(shù)量和資金使用方向，提前做到了報(bào)廢數(shù)量有數(shù)、補(bǔ)貼資金落實(shí)。

（二）確定目標(biāo)抓落實(shí)。根據(jù)調(diào)研摸排情況，研究制定了《萊西市2022年農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，在方案中突出目標(biāo)導(dǎo)向和重點(diǎn)導(dǎo)向，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。適時(shí)召開全市報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)施工作會(huì)議，廣泛征求基層意見建議，研究部署全市農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作順利開展。為加快小型老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢力度，明確了優(yōu)先分類報(bào)廢的工作方法，專門安排60萬元重點(diǎn)用于報(bào)廢50馬力以下小型拖拉機(jī)，小型報(bào)廢數(shù)量占比達(dá)到60%以上。充分利用信息化平臺(tái)的作用，確定報(bào)廢資金和數(shù)量，統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行集中申報(bào)、公平競爭，報(bào)廢補(bǔ)貼政策在12處鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保證了目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二、用足用好政策，全力惠民便民

（一）認(rèn)真落實(shí)上級要求，用足用好政策。近年來，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的主體責(zé)任落實(shí)到區(qū)（市），除報(bào)廢范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，各區(qū)（市）根據(jù)各自的實(shí)際情況自行安排，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況開展工作。今年，萊西市圍繞青島市提出的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，結(jié)合市委、市政府“四增四減”三年行動(dòng)任務(wù)要求，把農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的部門行為與鄉(xiāng)村治理和大氣污染防治相結(jié)合，確立了“分段報(bào)廢、優(yōu)先報(bào)廢”的原則，提出了3年完成報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)800臺(tái)的工作目標(biāo)，不僅推進(jìn)了老舊農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且激發(fā)了回收拆解企業(yè)參與小型拖拉機(jī)報(bào)廢更新的積極性和主動(dòng)性。截至目前，全市共報(bào)廢50馬力以下老舊拖拉機(jī)367臺(tái)，占本年度報(bào)廢機(jī)具總數(shù)的61%，比2021年增加了361臺(tái)。

（二）合理布局報(bào)廢拆解服務(wù)企業(yè)數(shù)量和地點(diǎn)，全心全力服務(wù)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢涉及千家萬戶，面廣量大，萊西市原有的4家農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收拆解企業(yè)已不能滿足農(nóng)民就近報(bào)廢的需求，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，市局制定了適合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收拆解企業(yè)申報(bào)制度，經(jīng)過申報(bào)、初審、整改、審查核定、備案等程序，新增了4家農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收拆解企業(yè)，形成了遍布全市東西南北中全域的回收拆解企業(yè)布局，報(bào)廢的活動(dòng)半徑控制在10～20km。同時(shí)，支持鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)上門回收、代辦手續(xù)，開展“一條龍”服務(wù)，得到了農(nóng)民群眾的廣泛好評，有效地促進(jìn)了報(bào)廢工作開展。

三、強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)程，壓緊壓實(shí)責(zé)任

（一）嚴(yán)把報(bào)廢信息審核監(jiān)銷關(guān)。成立了2個(gè)拆解監(jiān)督中隊(duì)，分工負(fù)責(zé)報(bào)廢企業(yè)拆解監(jiān)督工作。安全服務(wù)科對企業(yè)提報(bào)的報(bào)廢信息實(shí)施兩級審核，監(jiān)理部門對報(bào)廢機(jī)具信息首先進(jìn)行監(jiān)理系統(tǒng)信息核對，簽署核對意見后交付監(jiān)理中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場和機(jī)具實(shí)物核對，監(jiān)理人員2人以上簽名確認(rèn)報(bào)廢意見，對不符合報(bào)廢要求的，認(rèn)真做好政策宣傳、解釋工作。機(jī)務(wù)科負(fù)責(zé)對監(jiān)理核準(zhǔn)監(jiān)銷的機(jī)具依據(jù)確認(rèn)表在系統(tǒng)中進(jìn)行信息準(zhǔn)確性和完整性核對，對每臺(tái)機(jī)具信息逐一與確認(rèn)表中的信息對照，確保每一臺(tái)報(bào)廢機(jī)具信息無誤，數(shù)據(jù)完整有效。

（二）實(shí)行報(bào)廢日清日結(jié)集中報(bào)廢。報(bào)廢拆解實(shí)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。為便于監(jiān)督管理，市局安全服務(wù)科2個(gè)中隊(duì)深入企業(yè)報(bào)廢拆解一線，根據(jù)其核對的機(jī)具情況，采取日清日結(jié)集中報(bào)廢，回收拆解企業(yè)按照統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行集中拆解，監(jiān)理人員根據(jù)當(dāng)天核對的機(jī)具數(shù)量現(xiàn)場監(jiān)督拆解，當(dāng)天核對多少機(jī)具，當(dāng)天必須拆解完多少機(jī)具，確保舊機(jī)具不會(huì)再次流入市場。同時(shí)，做好檔案留存，對報(bào)廢回收企業(yè)應(yīng)留存哪些資料，資料應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)都提出了明確要求，要求每個(gè)企業(yè)安排專人建檔管理，機(jī)務(wù)科建立統(tǒng)一的報(bào)廢機(jī)具檔案，做到一企一檔，一機(jī)一檔，確保報(bào)廢機(jī)具檔案健全。

（三）實(shí)施報(bào)廢監(jiān)管規(guī)范化。按照有關(guān)報(bào)廢工作要求，狠抓實(shí)施程序規(guī)范、信息上傳規(guī)范、核對查驗(yàn)規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范、公示程序規(guī)范、檔案建立規(guī)范，強(qiáng)化了兩個(gè)報(bào)廢責(zé)任部門推進(jìn)協(xié)同機(jī)制，落實(shí)機(jī)具信息申報(bào)、監(jiān)理注銷登記、現(xiàn)場實(shí)物信息核實(shí)、回收報(bào)廢拆解全過程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

四、創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高工作質(zhì)量效率

（一）建立微信工作群。建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作管理人員、回收拆解企業(yè)、平臺(tái)工程師等專項(xiàng)微信群，及時(shí)發(fā)布工作要求、工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、問題解答等，形成以信息統(tǒng)計(jì)、問題咨詢、工作交流為主的日常工作聯(lián)系機(jī)制，合力推動(dòng)報(bào)廢更新工作進(jìn)展；邀請平臺(tái)設(shè)計(jì)公司技術(shù)人員在微信群中及時(shí)解答企業(yè)在系統(tǒng)填報(bào)及系統(tǒng)操作使用中遇到的各種問題，切實(shí)提高報(bào)廢工作效率，自微信群設(shè)立以來，共為企業(yè)解答各種疑問50余次。

（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。各科室根據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有部門抓、有人員管。一是深入到每個(gè)報(bào)廢回收拆解企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和建檔培訓(xùn)，使其知道工作應(yīng)該怎么做？做什么？做到什么標(biāo)準(zhǔn)？二是深入現(xiàn)場加強(qiáng)報(bào)廢拆解監(jiān)管，對每臺(tái)報(bào)廢機(jī)具銘牌、車架號、發(fā)動(dòng)機(jī)號等重要信息進(jìn)行認(rèn)真核對，確保報(bào)廢農(nóng)機(jī)來源合法。堅(jiān)持報(bào)廢更新工作延伸到哪里，服務(wù)就跟蹤到哪里，幫助企業(yè)節(jié)約報(bào)廢拆解成本，提高報(bào)廢拆解工作效率。三是對拆解過程全程視頻監(jiān)控，留存人機(jī)合影、拆前、拆中、拆后照片。對拆后的重要零部件破壞性處理進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，防止報(bào)廢零部件二次使用。

（三）用好信息化平臺(tái)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢全部實(shí)行信息化管理，組織開展系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)，提升企業(yè)提報(bào)信息的效率和準(zhǔn)確率，報(bào)廢機(jī)具信息通過“農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼管理輔助系統(tǒng)”，上報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，機(jī)具信息檔案管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。平臺(tái)啟動(dòng)以來，共審核提報(bào)有效機(jī)具信息材料802份，作廢提報(bào)機(jī)具12臺(tái)，退回補(bǔ)充完善機(jī)具信息21份，已核銷報(bào)廢機(jī)具信息204份，沒有發(fā)生一處差錯(cuò)，真正體現(xiàn)了平臺(tái)在信息審核中便捷化和高效化的優(yōu)勢，為企業(yè)和機(jī)手帶來了真正的實(shí)惠。