林澤峰

（寧德市福安生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì) 福建福安 355000）

多年來(lái)，企業(yè)和園區(qū)要不要建環(huán)境應(yīng)急水池，在何處建，容積多大，如何管理等問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。陳軍海［1］提出，環(huán)保部門應(yīng)在日常監(jiān)管中加強(qiáng)事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理。邊歸國(guó)等［2-4］在環(huán)境應(yīng)急水池命名與定義、類型與結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)行研究。根據(jù)最新頒發(fā)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急水池必要性和實(shí)效性、位置、有效容積及環(huán)境管理進(jìn)行研究。

1 建設(shè)環(huán)境應(yīng)急水池重要意義

1.1 必要性

2005 年11 月13 日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，部分生產(chǎn)裝置和中間貯罐及循環(huán)水系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，致使未發(fā)生爆炸和燃燒的部分原料、產(chǎn)品和循環(huán)水泄漏，與現(xiàn)場(chǎng)所用的消防水混合后流入松花江，造成了松花江水體嚴(yán)重污染，并導(dǎo)致哈爾濱市因水污染全市停止供水的特別重大污染事件。2006 年1 月6 日，浙江上虞長(zhǎng)征化工廠一反應(yīng)釜發(fā)生爆炸。該企業(yè)有效利用雨水回收系統(tǒng)和廢水預(yù)處理池暫存事故污水，再轉(zhuǎn)輸污水處理廠進(jìn)一步處理，避免了環(huán)境次生污染事件的發(fā)生。分析兩個(gè)企業(yè)對(duì)事故污水的處理效果，充分說(shuō)明了必要的事故應(yīng)急設(shè)施（池）對(duì)有效防控水污染事故以及次生的環(huán)境污染事件極為重要。為此，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕10 號(hào)）文件，強(qiáng)調(diào)“必備的防污設(shè)施和措施對(duì)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關(guān)重要”，有關(guān)部門“立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施”。

1.2 實(shí)效性

福建古雷騰龍芳烴（漳州）有限公司廠內(nèi)有1.6 萬(wàn)m3應(yīng)急池，廠外有4.2 萬(wàn)m3應(yīng)急池，總?cè)莘e達(dá)5.8 萬(wàn)m3。2015 年4 月6 日發(fā)生的爆燃事故，從著火到全部撲滅歷時(shí)56 h，之后又持續(xù)降溫，總時(shí)長(zhǎng)超70 h。產(chǎn)生的消防廢水、物料燃燒廢水和罐區(qū)殘液廢水約11 萬(wàn)m3，遠(yuǎn)超本企業(yè)的所有應(yīng)急設(shè)施的總?cè)莘e。如果沒(méi)有緊急協(xié)調(diào)，將這些廢水暫存在相鄰漳州翔鷺石化公司的應(yīng)急池、污水收集池、應(yīng)急儲(chǔ)罐以及廠外養(yǎng)殖池共5.9萬(wàn)m3的應(yīng)急設(shè)施中，那么大量的污水將排入海中，并對(duì)附近的海域產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。由此可見(jiàn)，企業(yè)不僅要建設(shè)環(huán)境應(yīng)急水池，而且必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大其有效容積，方可減少或避免水環(huán)境污染事件的發(fā)生。

2 應(yīng)建環(huán)境應(yīng)急水池的企業(yè)和園區(qū)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十七條規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第34 號(hào)）第九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（原環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74 號(hào)）規(guī)定：突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施包括是否設(shè)置中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池；應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評(píng)文件及批復(fù)等相關(guān)文件要求；應(yīng)急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過(guò)排水系統(tǒng)接入應(yīng)急池或全部收集?？傊?，可能因?yàn)樾孤?、燃燒、爆炸等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或次生突發(fā)水環(huán)境事件的企業(yè)都應(yīng)該設(shè)置環(huán)境應(yīng)急水池?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》規(guī)定：生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放涉及（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施，并根據(jù)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度和極端天氣情況，設(shè)計(jì)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的容量。《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51283—2020）［5］提出，對(duì)于可能造成水體污染的消防廢水，應(yīng)設(shè)置消防廢水排水收集設(shè)施。使用或生產(chǎn)

甲、乙、丙類液體（許多固體燃燒或與水發(fā)生反應(yīng)）的生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)有初期污染雨水收集處理及消防污染水應(yīng)急收集處理的設(shè)施。

原環(huán)境保護(hù)部2012 年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2012〕54 號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施”。

根據(jù)法律及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，凡是可能對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)必須建設(shè)事故應(yīng)急水池。化工園區(qū)及其他工業(yè)園區(qū)中化工集中區(qū)均應(yīng)建設(shè)公共環(huán)境應(yīng)急水池。

3 環(huán)境應(yīng)急水池的位置

根據(jù)企業(yè)和化工園區(qū)水體污染事故的三級(jí)預(yù)防與控制體系規(guī)定，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急水池和園區(qū)公共環(huán)境應(yīng)急水池的位置見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境應(yīng)急水池的位置

《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，化工園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系是由企業(yè)水體污染事故的三級(jí)預(yù)防與控制體系、化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）和設(shè)置在雨排水系統(tǒng)總排放口端攔截化工園區(qū)可能受事故水污染的雨排水的設(shè)施三部分組成。

化工園區(qū)水體污染事故的三級(jí)預(yù)防與控制體系應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2012〕54 號(hào)）要求，建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。隸屬于園區(qū)的周邊水系應(yīng)建立可關(guān)閉的閘門，有效防止泄漏物和消防水等進(jìn)入園區(qū)外環(huán)境。

4 環(huán)境應(yīng)急水池容積

除了文獻(xiàn)［2］報(bào)道的國(guó)家及行業(yè)所規(guī)定的環(huán)境應(yīng)急水池容積以外，其它企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急水池的有效容積的計(jì)算方法見(jiàn)表2。

表2 環(huán)境應(yīng)急水池的有效容積計(jì)算方法

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急水池的監(jiān)督管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的審查、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事件隱患排查以及執(zhí)法檢查等工作中，嚴(yán)格按照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定環(huán)境應(yīng)急水池的有效容積及收儲(chǔ)能力，有效預(yù)防及控制突發(fā)水環(huán)境事件。