文／本刊記者 胡利娟

10月12日，我國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。

作為一個新生事物，國家公園引起社會廣泛關(guān)注。為何要設(shè)立國家公園，準(zhǔn)入門檻需要哪些條件？是否符合條件的區(qū)域都可以納入國家公園？在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游又有哪些區(qū)別？是否對公眾免費開放？10月25日，國家林業(yè)和草原局一一作了回應(yīng)。

準(zhǔn)入門檻，“三者缺一不可”

按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級。

“而國家公園是保護強度、保護等級最高的?！贝饲皣伊謽I(yè)和草原局副局長李春良曾在國新辦新聞發(fā)布會上強調(diào)，建設(shè)國家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護起來。

我國先后于2017年9月和2019年6月印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。

2020年12月，《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》《自然保護地勘界立標(biāo)規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)。

“這5項標(biāo)準(zhǔn)為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐?！眹伊謽I(yè)和草原局科技司司長郝育軍介紹說，尤其是《國家公園設(shè)立規(guī)范》，于今年10月11日修訂發(fā)布后即時實施。其是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應(yīng)中國國情的原則制定的，規(guī)定了國家公園準(zhǔn)入條件、認定指標(biāo)、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評價和管理。

“國家公園準(zhǔn)入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準(zhǔn)入門檻?！焙掠娙缡钦f。

有序推動，成熟一個設(shè)立一個

那么，按照上述準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國家公園？

“符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性?！眹夜珗@研究院院長唐小平解釋說，國家公園準(zhǔn)入條件包括三個方面。

具體來講，“國家代表性”是由國家主導(dǎo)設(shè)立，這在國家公園遴選中極其重要，不僅強調(diào)國家公園應(yīng)選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益。

“生態(tài)重要性”為國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

而“管理可行性”則是國家公園設(shè)立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護，又應(yīng)該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件，具備以較合理的成本實現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機會，實現(xiàn)全民共享。

唐小平透露，國家公園設(shè)立將按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，履行報批程序，有序推動。

門票預(yù)約，分區(qū)域開放公益類免費

作為最美國土，國家公園兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會，為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)全民共享和世代傳承。

“國家公園顧名思義也是人民的公園?！碧菩∑浇榻B說，這里青山常在、綠水長流、空氣常新，不僅是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態(tài)體驗勝地，肯定是要對公眾開放的。

當(dāng)然，在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游還是有所區(qū)別的，唐小平稱，今后要實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，對所有的活動，除了公益性以外，一些經(jīng)營性的活動都采取特許經(jīng)營。所以在國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測算整個運營成本，體現(xiàn)公益的屬性。

按照規(guī)劃，國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控，核心保護區(qū)里原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動進行開放，而一般控制區(qū)的范圍，可對公眾、旅游者進行開放，以滿足公眾進入自然、親近自然的要求。

“我們會建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解說系統(tǒng)等，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動，這是鼓勵的?！碧菩∑秸f，原則上公益性項目可能都是免費，經(jīng)營性項目則實行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費，嚴格控制經(jīng)營服務(wù)類的價格，目的是讓公眾進入國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。

“國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個禁區(qū)?！崩畲毫紡娬{(diào)，我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。