胡曉瑩 邵娟 趙晨悅

（1.鄭州信息工職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450121；2.廣東省華立技師學(xué)院，廣東廣州 511330）

2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。這是我們提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才[1]。

2019年3月5日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》明確提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招 200 萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。”這既是保民生穩(wěn)就業(yè)的國(guó)家宏觀部署，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，將對(duì)高職教育未來(lái)改革發(fā)展產(chǎn)生重大歷史影響。

1.高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策的理論來(lái)源

擴(kuò)招100萬(wàn)人是國(guó)家為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，作為高職院校，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其重要任務(wù)，更是一份社會(huì)責(zé)任。從教育的角度探討國(guó)家發(fā)布該項(xiàng)政策的理論淵源，不難發(fā)現(xiàn)，“教育具有社會(huì)功能”是國(guó)家發(fā)布高職院校擴(kuò)招百萬(wàn)政策的理論基礎(chǔ)。

1.1 教育的政治功能

教育歷來(lái)與政治緊密結(jié)合，教育的政治功能首先表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。擴(kuò)招百萬(wàn)政策的發(fā)布，有利于緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)教育培養(yǎng)所需要的合格公民，利用學(xué)校陣地，將教材內(nèi)容、師生的言行傳授受教育的公民，尤其是下崗職工、對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的目的。

1.2 教育的經(jīng)濟(jì)功能

教育通過(guò)生產(chǎn)人力資本，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。擴(kuò)招百萬(wàn)的政策是國(guó)家在宏觀政策層面的穩(wěn)就業(yè)舉措，通過(guò)對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)過(guò)，教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有實(shí)際價(jià)值的物理資本。高職院校，同樣擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)的重任，這些新的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)通過(guò)受教育者應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，從推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益[2]。

1.3 教育的文化功能

培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，高職擴(kuò)招百萬(wàn)的政策不僅僅是對(duì)技術(shù)、技能提出要求，“高素質(zhì)”這一字眼不可忽略，不僅要本領(lǐng)強(qiáng)，還要做“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的好公民。因此，牢牢抓住立德樹(shù)人的根本，這是教育事業(yè)發(fā)展的靈魂。我國(guó)有幾千年的文化，足以熏陶受教育者。通過(guò)教育的文化傳承功能，將人類的精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為個(gè)體財(cái)富，成為個(gè)體生命的一部分，從而提升個(gè)體的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。個(gè)體在接受文化的同時(shí)，潛移默化地創(chuàng)造、更新著文化，生產(chǎn)出新的作品、新的思想、新的科學(xué)技術(shù)。

2.高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策“期待”與“現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾

高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策的頒布，從國(guó)家到個(gè)人都有美好的期待。對(duì)于國(guó)家而言，提高入學(xué)人員學(xué)歷是表象，拔高國(guó)民整體素質(zhì)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變?nèi)丝诖髧?guó)，人才弱國(guó)現(xiàn)狀，助力中華民族偉大復(fù)興。這是一個(gè)良性運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。對(duì)于學(xué)校而言，完成服務(wù)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)打破自身發(fā)展有量無(wú)質(zhì)的僵局，從人才供給方，提高輸出人才質(zhì)量，滿足用人單位需求，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)職能。對(duì)于企業(yè)而言，在職人員技能再提高，打破其發(fā)展困境，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒，這是必經(jīng)之路。對(duì)于個(gè)人而言，不論是完成大學(xué)夢(mèng)，不留遺憾，還是提高自身素養(yǎng)和技能，更自如應(yīng)對(duì)本職工作，再或踐行終身學(xué)習(xí)理念，這都與我們的個(gè)人生活密切相關(guān)。在實(shí)現(xiàn)這些美好之前，現(xiàn)實(shí)中有一些矛盾需要明確并找出解決路徑。

2.1 社會(huì)生源問(wèn)題

雖然說(shuō)，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民是勞動(dòng)力的主力軍，但是這些人大部分已經(jīng)肩負(fù)起養(yǎng)家責(zé)任，有相當(dāng)一部分人是家庭收入的主要承擔(dān)者，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、教育費(fèi)用等是一筆不小的支出；再如，不同人的學(xué)習(xí)意愿、文化程度、學(xué)習(xí)能力、理解能力、實(shí)踐能力等存在較大差異。對(duì)重返校園的社會(huì)生源來(lái)說(shuō)，當(dāng)家庭、工作、學(xué)業(yè)無(wú)法同時(shí)兼顧時(shí)，學(xué)業(yè)往往是最先被放棄的那個(gè)，這勢(shì)必成為入學(xué)接受再教育的絆腳石。

調(diào)查顯示，這些社會(huì)生源在學(xué)習(xí)中承受來(lái)自家庭、工作、學(xué)校等多方面壓力，比如學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)時(shí)間有限，因家庭或工作原因出現(xiàn)缺課的情況等，所以如果在相關(guān)問(wèn)題上學(xué)校能給予學(xué)生足夠的支持，比如學(xué)習(xí)安排可以做到不妨礙工作與家庭、學(xué)費(fèi)可負(fù)擔(dān)、上課的方式更便利等，也會(huì)讓學(xué)生在決定報(bào)考時(shí)無(wú)后顧之憂[3]。

2.2 師資缺乏問(wèn)題

目前高職院校師資普遍不足，尤其雙師型教師，技能型人才更為稀缺。很多高職院校為緩解這一尷尬，目前多用借力企業(yè)的手段，引進(jìn)企業(yè)技能型人才到校兼課甚至任職。雖術(shù)業(yè)有專攻，沒(méi)有經(jīng)過(guò)師范專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)，作為大學(xué)老師，在諸多方面，實(shí)有不足。應(yīng)最大限度發(fā)揮從企業(yè)借來(lái)的人力，不單給學(xué)生上課，還可利用他們?yōu)樾?nèi)相關(guān)專業(yè)教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)技能，建立完善的校內(nèi)教師培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“授之于漁”的良性循環(huán)，這才是解決師資問(wèn)題的最根本途徑。

2.3 現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的不匹配問(wèn)題

高職院校現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式更多是針對(duì)參加過(guò)高考的“正規(guī)軍”，他們與擴(kuò)招百萬(wàn)計(jì)劃里的生源，從人才特點(diǎn)，年齡結(jié)構(gòu)，再到入學(xué)目的等很多方面都不同，這就需要高職院校迎合生源特點(diǎn)，對(duì)人才培養(yǎng)模式做出調(diào)整，更新，確保學(xué)生選擇的專業(yè)與其職業(yè)目標(biāo)相符，學(xué)習(xí)的課程與學(xué)生目標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的期望保持一致，并且可以為學(xué)生提供更有效的服務(wù)。例如，減少或去掉通識(shí)課程，突出專業(yè)技能學(xué)習(xí)，增設(shè)專業(yè)技能證書(shū)考取，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，預(yù)留部分學(xué)分給企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)靶向?qū)嵙?xí)，高效實(shí)踐，為畢業(yè)后更勝任本職工作，打下更好基礎(chǔ)。

3.高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策的落地路徑

3.1 加強(qiáng)教育財(cái)政宏觀調(diào)控，保障社會(huì)生源入學(xué)經(jīng)費(fèi)

教育的社會(huì)功能以及現(xiàn)代國(guó)家的職能，決定了政府在發(fā)展教育中的主導(dǎo)作用。教育財(cái)政作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在各層次教育之間合理的配置各種資源，有目的、有計(jì)劃、有策略地確保教育經(jīng)費(fèi)的籌措有源、分配有理和使用有效。國(guó)家應(yīng)給予必要的財(cái)政支持保障入學(xué)、在校學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)，除此之外，可以轉(zhuǎn)嫁給一部分相關(guān)企業(yè)。例如，減免部分企業(yè)稅收，或國(guó)家給于相關(guān)企業(yè)政策性扶持作為彌補(bǔ)。保證入學(xué)人員不但有學(xué)上，且無(wú)后顧之憂。降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道募集學(xué)費(fèi)，制定“國(guó)家財(cái)政支持+高校減免+企業(yè)承擔(dān)+個(gè)人分擔(dān)”模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)，聯(lián)合承擔(dān)，轉(zhuǎn)移學(xué)費(fèi)來(lái)源，為更多生源搭建提升平臺(tái)。

3.2 切實(shí)優(yōu)化人力資源規(guī)劃，建設(shè)多元化師資隊(duì)伍

人才的培養(yǎng)需要很長(zhǎng)的周期，其隊(duì)伍的建設(shè)需要許多人的共同努力，并且牽涉財(cái)、物、事等諸多因素，只有通過(guò)科學(xué)的人力資源管理和開(kāi)發(fā)，有目的、有計(jì)劃地穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)好師資隊(duì)伍、教輔隊(duì)伍、行政管理隊(duì)伍以及后勤隊(duì)伍，全方位多視角服務(wù)好擴(kuò)招百萬(wàn)政策吸收的社會(huì)生源。教師的自我革新迭代，跟不上行業(yè)的變化。比如，在20世紀(jì)90年代會(huì)數(shù)控技術(shù)的教師，可能很優(yōu)秀，但放在現(xiàn)在，已不是行業(yè)的最新需求。有數(shù)據(jù)顯示，職教院?，F(xiàn)有教師中，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的不在少數(shù)。多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。首先，新聘用的教師要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從今年起，職業(yè)院校的專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，2021年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。其次，已有教師也要加強(qiáng)培訓(xùn)，每年至少2個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。

3.3 確立教學(xué)管理市場(chǎng)觀念，創(chuàng)建特色人才培養(yǎng)模式

確立教學(xué)管理的市場(chǎng)觀念，就是要根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，修訂教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案。針對(duì)退役軍人渴望技能提升的需求，學(xué)校充分利用企業(yè)資源，安排培訓(xùn)師入?；?qū)W(xué)生送到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而達(dá)到校企雙方協(xié)同育人的目的。針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工群體，他們?cè)谵r(nóng)忙季節(jié)可能要回家收獲農(nóng)田，需要建立彈性學(xué)制，不能完全按照過(guò)去那樣設(shè)置一年2個(gè)學(xué)期，也許需要設(shè)置多個(gè)學(xué)期。從學(xué)生角度講，依他們?cè)鷮?shí)實(shí)學(xué)到知識(shí)，提升專業(yè)技能為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，去學(xué)制化，做到“達(dá)標(biāo)即畢業(yè)”減少因?yàn)閷W(xué)制拖拉過(guò)長(zhǎng)，需投入過(guò)多精力的顧慮。這樣彈性定義畢業(yè)，更人性化、更合理、也更有時(shí)效性。從學(xué)科設(shè)置和課程體系角度看，對(duì)社會(huì)生源招生的專業(yè)，要根據(jù)社會(huì)生源的個(gè)體以及群體的相關(guān)經(jīng)歷和特點(diǎn)，更多地在面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)企業(yè)亟需并且就業(yè)前景良好的領(lǐng)域里開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的項(xiàng)目、任務(wù)或模塊課程轉(zhuǎn)變，向由學(xué)生主動(dòng)、教師隨動(dòng)的過(guò)程性知識(shí)的習(xí)得形式轉(zhuǎn)變[4]。

3.4 建立暢通運(yùn)行機(jī)制，保障實(shí)踐路徑落地

政策是否能夠落地的關(guān)鍵是暢通的運(yùn)行機(jī)制保駕護(hù)航，從3條路徑的實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容出發(fā)，擬定出運(yùn)行機(jī)制圖，如圖1所示。

圖1 政策落地的運(yùn)行機(jī)制