高興佑 陳渝

“雙循環(huán)”新格局下內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

高興佑1,2陳渝2

（1．曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南曲靖 655011）（2．昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南昆明 650093）

全球新冠肺炎疫情大流行影響深遠(yuǎn)，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義和保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性凸顯，我國不得不對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)成為我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基石。“雙循環(huán)”具有重大的戰(zhàn)略意義，其實現(xiàn)路徑為：立足國內(nèi)并暢通國內(nèi)循環(huán)；堅持對外開放，積極參與國際循環(huán)；以消費(fèi)升級拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；以投資優(yōu)化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以創(chuàng)新和改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)大循環(huán)；國內(nèi)國際雙循環(huán)；出口導(dǎo)向型；內(nèi)需主導(dǎo)型

一、引言

2020年新冠肺炎全球大流行，我國經(jīng)濟(jì)遇到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我國在疫情阻擊戰(zhàn)中取得了決定性勝利。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，保持了正增長。但增長速度低于預(yù)期，全年增長率只有2.3%。黨中央準(zhǔn)確研判世界大勢、科學(xué)把握本國國情，恰逢其時地提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展戰(zhàn)略格局。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從出口導(dǎo)向型（外需依賴型）向內(nèi)需主導(dǎo)型（內(nèi)需驅(qū)動型）轉(zhuǎn)變。內(nèi)需指一個國家或地區(qū)的內(nèi)部需求，包括消費(fèi)和投資兩方面。在消費(fèi)方面，國家發(fā)改委等多部門分別于2020年2月和10月出臺了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成國內(nèi)強(qiáng)大市場的實施意見》和《近期擴(kuò)內(nèi)需和促消費(fèi)的工作方案》，提出了多項政策舉措。在投資方面，國務(wù)院在《政府工作報告》中提出重點支持“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱“新基建”；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；交通水利等重大工程建設(shè)），“新基建”正式進(jìn)入了部署實施階段。

近兩年研究者對內(nèi)需驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開深入研究。在雙循環(huán)方面，陳文玲[1]研究了當(dāng)前國際社會面臨的五個主要問題：疫情失控、經(jīng)濟(jì)失速、政策失靈、民主失范和治理失效，指出立足國內(nèi)雙循環(huán)的必要性和可行性，并提出實現(xiàn)雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升現(xiàn)代物流能力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。黃逸江[2]從現(xiàn)代貨幣理論的視角評價了賈良根教授的著作《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》，指出該書的兩大貢獻(xiàn)：一是系統(tǒng)性地批判了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性和時代錯置性，論證了中國經(jīng)濟(jì)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)型的必要性；二是為新格局和人民幣國際化提出了可行的改革方案。錢學(xué)鋒等[3]研究了雙循環(huán)的理論邏輯和內(nèi)生動力，指出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，聯(lián)動循環(huán)、主動循環(huán)和動態(tài)循環(huán)不僅是大勢所趨，更是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。高偉等[4]研究了雙循環(huán)的深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實邏輯和實施路徑。姚樹潔等[5]分析了“內(nèi)循環(huán)”為主體的時代背景和必然要求，闡述了“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的戰(zhàn)略意義。郭晴[6]梳理了中華人民共和國成立以來內(nèi)需主導(dǎo)—出口導(dǎo)向—內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，論證了現(xiàn)階段“雙循環(huán)”新格局的現(xiàn)實邏輯。伍山林[7]研究了我國“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，指出“雙循環(huán)”是明智和及時的戰(zhàn)略調(diào)整。蒲清平等[8]提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑：明確一個要義，打通兩個端口，耦合三個鏈條，循環(huán)四大要素，練好五大內(nèi)功。在內(nèi)需擴(kuò)大方面，徐朝陽等[9]指出服務(wù)業(yè)供給抑制會導(dǎo)致消費(fèi)總量不足和升級障礙。劉江寧[10]提出，擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求和引領(lǐng)需求。許光建等[11]探討了擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列對策。凌永輝等[12]論述了中國構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈在微觀層面、中觀層面和宏觀層面的政策選擇。刑潔等[13]闡述了物流與消費(fèi)相互促進(jìn)的機(jī)理，指出兩者應(yīng)同步推進(jìn)。胡曉輝等[14]基于長三角城市群的實證分析，認(rèn)為內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)勁拉動作用。張杰等[15]指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。在消費(fèi)方面，陳潔[16]分析了后疫情時代產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”的動力機(jī)制。李志盟等[17]提出了我國產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)在疫情后加快復(fù)蘇的對策措施。劉悅等[18]探討了收入不平等對消費(fèi)升級的影響。劉濤等[19]指出我國服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展階段定位是服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)同步推進(jìn)、互動融合階段。張恒龍等[20]基于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)行為分析，認(rèn)為擴(kuò)內(nèi)需的首要之舉在于提高居民收入水平的同時，更加注重城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿。郭廣珍等[21]研究發(fā)現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對消費(fèi)具有正向影響作用。在投資方面，田杰棠等[22]論述了疫情后數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“路”和“車”——新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。郭朝先等[23]闡明了新基建賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。姜衛(wèi)民等[24]研究了新基建的投資乘數(shù)效應(yīng)。

以上文獻(xiàn)所涉內(nèi)容和側(cè)重點有所不同，分別是雙循環(huán)、內(nèi)需、消費(fèi)和投資，但其著眼點都是依據(jù)國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和趨勢，立足中國國情，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，提出了挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)消費(fèi)促投資的方法路徑。學(xué)者們研究的視角和強(qiáng)調(diào)的路徑不同，但得出的結(jié)論共生兼容、相互補(bǔ)充。綜合研究結(jié)論，能給出更全面深刻的政策建議。

二、內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式的戰(zhàn)略意義

國際政治格局和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加上全球新冠肺炎疫情的沖擊，促使我們重新審視和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這既是大勢所趨，也是務(wù)實抉擇；既有必要性，也有可行性。

（一）立足國內(nèi)，雙循環(huán)相互促進(jìn)的必要性

2020年5月，中共中央政治局常委會首次明確提出：供需雙輪驅(qū)動，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮超大市場優(yōu)勢刺激內(nèi)需，構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要立足國內(nèi)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需這兩個戰(zhàn)略基點?！案嘁蕾噰鴥?nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是基于“百年未有之大變局”和我國國情做出的戰(zhàn)略選擇。

1．國際政治格局

隨著我國科技、經(jīng)濟(jì)和軍事的快速發(fā)展，我國的綜合國力和國際影響力快速提升。中國的迅速崛起，招致了以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的焦慮和恐慌。美國及其盟友從政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等領(lǐng)域全方位地對中國進(jìn)行施壓和打擊，促使我們重新審視國際環(huán)境和國際關(guān)系。和平與發(fā)展的國際主題正面臨霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義和保護(hù)主義的威脅和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性日益加劇。在這種背景下，立足國內(nèi)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，減少對國外的依賴成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．世界經(jīng)濟(jì)形勢

實際上，最近10年（2020年除外），我國的經(jīng)濟(jì)增長速度都保持在6%以上，平均7.4%。而世界的平均增長率大約只有2.8%，美國為2.2%（圖1）。我國的增長率比世界平均水平高4.6個百分點，比美國高5.2個百分點。從對外貿(mào)易來看，2000—2019年，2007年我國的凈出口占GDP的比重最高為8.7%，2019年最低為0.8%，平均3.4%；2006年凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最高為15.1%，2009年最低為-42.6%，平均-1.8%。特別是重大危機(jī)期間，1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)，我國的出口和進(jìn)口都有大幅的萎縮。也就是說，我國的外需與內(nèi)需相比，已居于次要地位，其重要性已顯著下降。

圖1 2011—2020年中國、美國和世界的經(jīng)濟(jì)增速

資料來源：WB網(wǎng)站和IMF網(wǎng)站

3．新冠肺炎疫情的沖擊

截至2021年6月4日，全球累計確診新冠肺炎病例約1.73億例，累計死亡約371萬例（表1），這次疫情給世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。國際貨幣基金組織認(rèn)為，2020年的經(jīng)濟(jì)衰退是自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，全球主要經(jīng)濟(jì)大國中，只有中國經(jīng)濟(jì)保持正增長，增速為2.3%左右（表1）。其他國家的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，世界平均增長率只有-3.3%。自2021年3月份以來的印度疫情二度爆發(fā)，特別是變異病毒的擴(kuò)散，給全球的疫情形勢和經(jīng)濟(jì)形勢帶來了更大的挑戰(zhàn)和不確定性，預(yù)計在未來幾年世界經(jīng)濟(jì)都難以擺脫低迷的困境。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變得更加脆弱，因為它面臨更大的不穩(wěn)定性和不確定性，內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展模式成為必然選擇。

表1 世界主要國家的疫情和經(jīng)濟(jì)增速

數(shù)據(jù)來源：WHO網(wǎng)站和IMF2021年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》

說明：2020年的經(jīng)濟(jì)增速為IMF提供的實際值；疫情數(shù)據(jù)截至2021年6月4日

（二）以國內(nèi)大循環(huán)為主體的可行性

我國的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)自改革開放以來取得了長足的進(jìn)步，中國經(jīng)濟(jì)的韌性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，抵御外部沖擊的能力也得到顯著提升。

1．我國的產(chǎn)業(yè)體系比較完整，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈暢通運(yùn)行

根據(jù)聯(lián)合國的產(chǎn)業(yè)分類目錄，我國是全世界唯一擁有所有工業(yè)門類的國家。我國擁有全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。我國已成為世界制造大國，我國的制造業(yè)增加值占全球的份額已達(dá)30%左右。在世界500多種主要工業(yè)品中，我國有220多種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一，成為推動全球工業(yè)增長的重要引擎。目前我國正由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，由制造驅(qū)動向創(chuàng)造驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。完整的工業(yè)體系使我國在應(yīng)對外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)時具有足夠的底氣，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軟_擊較小，可維持內(nèi)部比較暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2．我國有超大的國內(nèi)市場，內(nèi)需潛力巨大

2020年我國的GDP達(dá)101.6萬億元，同比增長2.3%，經(jīng)濟(jì)體量約為美國的2/3。我國的人均GDP已超過1萬美元，是世界平均水平的90%。根據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)（表2），2020年我國全國居民人均可支配收入為32 189元，同比增長4.7%，其中城鎮(zhèn)為43 834元，同比增長3.5%；農(nóng)村為17 131元，同比增長6.9%。14億人口的龐大市場規(guī)模，為我國的內(nèi)需驅(qū)動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2020年我國全年全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)39.2萬億元，同比下降3.9%；全年全社會固定資產(chǎn)投資52.7萬億元，同比增長2.7%。我國最近20年內(nèi)需占GDP的比重（圖2）平均為97.7%；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（圖3）平均為97.9%。由此可看出，在經(jīng)濟(jì)增長的雙輪驅(qū)動（內(nèi)需和外需）中，內(nèi)需已經(jīng)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位。隨著“新基建”對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動作用日益凸顯，我國的內(nèi)需潛力將進(jìn)一步釋放，拉動經(jīng)濟(jì)增長的動能將進(jìn)一步激活。

表2 2010—2020年我國的收入水平和內(nèi)需規(guī)模

續(xù)表1

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》和《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

圖2 2000—2019年我國消費(fèi)、投資和凈出口占GDP的比重

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》

圖3 2000—2019年我國消費(fèi)、投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》

三、雙循環(huán)——內(nèi)需、外需雙輪驅(qū)動的機(jī)理

圖4展示了以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的運(yùn)行機(jī)制。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展有四個循環(huán)：第一個循環(huán)是產(chǎn)品市場的循環(huán)，生產(chǎn)者向消費(fèi)者提供產(chǎn)品，同時消費(fèi)者向生產(chǎn)者支付價款；第二個循環(huán)是要素市場的循環(huán)，消費(fèi)者向生產(chǎn)者提供生產(chǎn)要素，同時生產(chǎn)者向消費(fèi)者支付要素所有者的報酬；第三個循環(huán)是實物的循環(huán)，消費(fèi)者向生產(chǎn)者提供要素，生產(chǎn)者向消費(fèi)者提供產(chǎn)品；第四個循環(huán)是貨幣的循環(huán)，生產(chǎn)者向消費(fèi)者支付報酬，消費(fèi)者用這些報酬向生產(chǎn)者支付價款。這四個循環(huán)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保證，哪一個循環(huán)不暢通，都會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這四個循環(huán)構(gòu)建了國內(nèi)市場運(yùn)行的機(jī)制，是我們立足和主要憑靠的戰(zhàn)略基點。

國內(nèi)市場和國外市場之間有貿(mào)易（包括商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，商品貿(mào)易又包括產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)要素貿(mào)易）往來和投資往來，這就形成了國際循環(huán)。由于經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)、物流、商貿(mào)的一體化，開放型國家和國外的經(jīng)貿(mào)關(guān)系演化為密不可分的伙伴關(guān)系。所以國內(nèi)市場和國際市場會相互影響，相互依賴，結(jié)成了利益共同體。

圖4 雙循環(huán)的機(jī)理

從經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”視角看，所謂“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，實際上就是內(nèi)需主導(dǎo)型（或稱內(nèi)需驅(qū)動型）發(fā)展模式（圖5）。這種發(fā)展模式的機(jī)制主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，外需居于輔助和從屬的地位（主次關(guān)系用箭頭的粗細(xì)來表示）。而內(nèi)需包括消費(fèi)和投資，這是需求側(cè)管理的調(diào)控對象；外需就是出口，由國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國外居民的收入以及本國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢（包括價格優(yōu)勢）決定。

圖5 內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式

從我國最近10年的消費(fèi)、投資和出口數(shù)據(jù)（圖6）看出，中國從2010年開始，消費(fèi)首次超過投資，以后一直位居第一，成為我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力；投資則一直位居第二，成為經(jīng)濟(jì)增長的第二臺引擎；出口占GDP的比重較小，且容易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊，有時會出現(xiàn)負(fù)增長，波動較大。從1978年改革開放到2010年這段時期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型；從2010年至今，我國的發(fā)展模式已悄然轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)型。這說明，我國在全球主要經(jīng)濟(jì)大國中的地位穩(wěn)步提高（從2010年開始，我國的經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本，成為世界第二），中國的經(jīng)濟(jì)實力和完整的工業(yè)體系使得自己有能力自主發(fā)展，減少對國外的依賴。

圖6 2010—2019年我國的GDP和“三駕馬車”（億元）

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》

四、內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

下面將從內(nèi)外循環(huán)、需求側(cè)和供給側(cè)以及改革創(chuàng)新的角度分析內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑，以期為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供政策建議。

（一）立足國內(nèi)循環(huán)，暢通國內(nèi)循環(huán)

當(dāng)今世界逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)的動力不足、增長緩慢，加上新冠肺炎疫情全球大流行對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，我國面對的外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性正在加劇。所以我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，立足和依靠內(nèi)需，走好自主發(fā)展之路。

走內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展道路，關(guān)鍵是保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通無阻。要解決好產(chǎn)品市場和要素市場的穩(wěn)健運(yùn)行問題，也要解決好實物流通和資金融通的問題。產(chǎn)品市場的循環(huán)要解決好供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的問題；要素市場的循環(huán)要解決好資源自由流動和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，更好地發(fā)揮云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和5G基站對產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐作用。實物流通的暢通要解決好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效智慧物流的建設(shè)問題。資金融通要解決好融資成本和融資便利的問題，讓普惠金融更多更有力地支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）堅持對外開放，積極參與國際循環(huán)

40多年來我國取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，最重要的一條是堅持改革開放的基本國策不動搖。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因為全球的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈已高度關(guān)聯(lián)、密不可分。各國根據(jù)自己在資源稟賦、勞動力成本、資本和技術(shù)實力等方面的差異，進(jìn)行合作和交易，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成多贏的局面。我國已經(jīng)成為世界上最大的貿(mào)易大國和投資大國，貨物和服務(wù)的進(jìn)出口以及對外投資和引進(jìn)外資，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的推動作用。此外，我國石油、天然氣和鐵礦石等重要資源的對外依存度很高。所以，我們要堅持開放合作、互利共贏的發(fā)展理念，使“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，相得益彰。一是繼續(xù)推進(jìn)共商、共建、共享的“一帶一路”建設(shè)。通過連接亞非歐的“一帶一路”，與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。二是簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著占全球總?cè)丝?0%、GDP總和超過25萬億美元的世界最大的自由貿(mào)易區(qū)（東亞自貿(mào)區(qū)）建設(shè)開啟。

（三）以消費(fèi)升級拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

目前我國的消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的引擎，無論是消費(fèi)占GDP的比重還是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都超過了50%。要發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，需要重視以下幾個方面。

第一，增強(qiáng)消費(fèi)能力?？刹扇〉恼叽胧┯校褐蠹偫?，穩(wěn)定就業(yè)；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入；限高保低穩(wěn)中，縮小收入差距。

第二，提升消費(fèi)意愿?？刹扇〉恼叽胧┯校撼掷m(xù)推進(jìn)醫(yī)療和教育改革，逐步解決看病貴和入園難的問題；繼續(xù)做好社會保障工作，解除居民消費(fèi)的后顧之憂；房住不炒，穩(wěn)定房價。

第三，創(chuàng)新消費(fèi)模式，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。支持電商和網(wǎng)購發(fā)展普及，加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點，打通農(nóng)村網(wǎng)上消費(fèi)的最后一公里。

第四，重視服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，破解服務(wù)供給抑制，使消費(fèi)由生存型向享受型邁進(jìn)。

（四）以投資優(yōu)化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長

近年來我國的投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，特別是政府投資力度很大，但效率和效益還需進(jìn)一步改進(jìn)，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使“好鋼用在刀刃上”。堅決淘汰落后、過剩、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能，大力扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋資源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2021年我國“新基建”已部署啟動，要通過中央投資激勵帶動地方政府和企業(yè)的投資，激活民間投資的積極性，順利完成“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新基建”包括七大板塊：5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?！靶禄ā倍唐诳纱碳そ?jīng)濟(jì)增長，長期則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級提供新動能，對我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義[25]。

（五）以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

消費(fèi)和投資的刺激屬于需求側(cè)管理的內(nèi)容，可用的調(diào)控政策有財政政策和貨幣政策。我國內(nèi)需不足的原因，根子主要不在需求而在供給。比如我國每年海外購物超過1.5萬億元，消費(fèi)者不買國貨而要海淘的原因，是我國某些產(chǎn)品的品質(zhì)還有待提高，比如嬰幼兒乳制品。我國的供給和需求之間長期存在結(jié)構(gòu)性矛盾，匹配錯位，所以應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給與消費(fèi)對接，既解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品積壓的問題，又解決潛在需求得不到滿足的問題。供給應(yīng)該適應(yīng)、創(chuàng)造、引領(lǐng)需求，滿足高端制造和高品質(zhì)生活需要。要重視市場在資源配置中的決定性作用，使勞動、資本、信息、科技、制度等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，提高產(chǎn)出的效率和產(chǎn)品的質(zhì)量[26]。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放型發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，激發(fā)要素活力。

（六）以創(chuàng)新和改革賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效率的高低源于投入與產(chǎn)出的關(guān)系，要獲得數(shù)量更多質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品，關(guān)鍵因素不是投入更多的要素，而是提升要素的質(zhì)量、優(yōu)化要素的組合、提高投入產(chǎn)出效率。因此，作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代社會顯得至關(guān)重要。科技的進(jìn)步需要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的精神和能力?？萍嫉倪M(jìn)步需要創(chuàng)新，體制機(jī)制的障礙也需要用制度創(chuàng)新去清除。所以我們必須以創(chuàng)新謀發(fā)展，以改革促發(fā)展。創(chuàng)新和改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新和改革擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，成為一種思維、一種習(xí)慣、一種精神、一種品質(zhì)。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備是等不來、要不來、買不來的，唯有通過自力更生、艱苦奮斗、自主創(chuàng)新、全力研發(fā)，實現(xiàn)突破，才能掌握自己的命運(yùn)，不受制于人。當(dāng)前，我們應(yīng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動我國的經(jīng)濟(jì)更快更穩(wěn)健的發(fā)展。

五、結(jié)束語

世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序都在發(fā)生深度轉(zhuǎn)化和重大調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，但威脅和挑戰(zhàn)無處不在。舊的國際秩序的打破和新的國際秩序的建立，必然伴隨國家利益的重大調(diào)整和各方力量的重新組合，既得利益者與新生力量的較量甚至斗爭是不可避免的。我們要在變局中開新局，于危機(jī)中育新機(jī)。這種重大變局對我國來說，既是威脅也是機(jī)遇。關(guān)于新發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)根據(jù)實踐的需要，以問題為導(dǎo)向，具體研究消費(fèi)如何升級，投資如何優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何深化，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈如何保持通暢，創(chuàng)新改革如何深入推進(jìn)，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙如何破除，這些都是需要我們深入細(xì)致研究的方向。

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Research on the Domestic-Demand-Oriented Development Strategy under the New Pattern of “Double Cycle”

GAO Xingyou1,2CHEN Yu1

Under the background of the global COVID-19 pandemic, the international situation is complex and severe. To deal with the rise of hegemonism, power politics, unilateralism and protectionism, and the prominent uncertainty and instability of the external environment, it has become the strategic cornerstone of China’s response to risk challenges to set the domestic great cycle as the main body, the new development pattern of mutual promotion between domestic and international cycles. Facing with such a complicated environment, China has to make a strategic transformation of the economic development model, from export-oriented to domestic-demand-oriented. This paper discusses the strategic significance of “double cycle”, expounds the mechanism of “double cycle” and domestic-demand-oriented development strategy, and analyzes the realization path of the new development strategy as follows: first, to base on the domestic cycle and smooth the domestic cycle; second, to persist in opening up to the outside world and actively participate in the international cycle; third, to promote sustained economic growth by consumption upgrading; fourth, to drive coordinated economic growth by investment optimization; fifth, to promote industrial transformation and upgrading by deepening supply-side structural reform; sixth, to enable high-quality economic development through innovation and reform.

domestic great cycle; domestic and international double cycle;export-oriented; domestic-demand-oriented

F019.6

A

1009-8135（2022）01-0073-13

高興佑（1975―），男，云南曲靖人，教授，昆明理工大學(xué)在讀博士生，主要研究經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。陳渝（1971―），男，云南曲靖人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究管理信息系統(tǒng)。

國家自然科學(xué)基金項目“基于示能性視角的信息系統(tǒng)有效使用研究：維度、影響因素和形成機(jī)制”(71461016)。

（責(zé)任編輯：張建升）