□ 顏 蒙 王超賢 張偉東

市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》強調，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》兩份文件明確指出，完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求。高效率的要素市場作為高標準市場的重要組成部分，為國民經濟運行和市場主體生產經營提供必備的基礎性資源（馬建堂，2021）。傳統(tǒng)要素市場以土地、勞動力、資本、企業(yè)家才能、技術等為主要內容，邁入數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)作為新型生產要素逐漸發(fā)揮基礎資源和創(chuàng)新引擎的雙重作用，將產生更加巨大的經濟和社會價值。黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)作為生產要素參與分配?！笆奈濉币?guī)劃單列“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”一章，并提出要“激活數(shù)據(jù)要素潛能”，“建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則”。

一、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置意義重大

數(shù)據(jù)要素市場具有數(shù)字經濟和市場經濟的雙重屬性。市場經濟要求生產要素進行市場化配置，使得生產要素在流動中創(chuàng)造價值。數(shù)據(jù)要素作為生產要素的重要組成部分，同樣也不例外。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟時代最活躍的主導要素，數(shù)據(jù)要素市場化配置有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)與其他生產要素的深度融合，釋放數(shù)字化轉型潛力，為農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)賦能，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，重塑國際競爭新優(yōu)勢。例如，數(shù)據(jù)可以廣泛應用于電子商務、旅游交通、信息消費、醫(yī)療教育等服務行業(yè)，豐富延展現(xiàn)代服務業(yè)的內容，推動服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的產生。

然而，我國數(shù)據(jù)市場在所有類型的市場中建設相對滯后，特別是在數(shù)據(jù)確權、交易、定價、流動等方面，數(shù)據(jù)市場的發(fā)育不能適應我國創(chuàng)新驅動發(fā)展和數(shù)字經濟發(fā)展的要求。在數(shù)據(jù)權屬界定方面，數(shù)據(jù)的所有權是數(shù)據(jù)產權的核心，但是圍繞數(shù)據(jù)生產者（消費者）和數(shù)據(jù)控制者（平臺企業(yè)）哪一方應該擁有數(shù)據(jù)的所有權，即個人用戶數(shù)據(jù)的歸屬問題仍然存在爭議；同時，數(shù)據(jù)的非競爭性和低成本復制性使得數(shù)據(jù)要素不同于其他生產要素，數(shù)據(jù)產權保護也更加困難。在數(shù)據(jù)要素交易方面，由于缺乏數(shù)據(jù)確權的可行技術手段，交易主體無法清晰界定，導致現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易機構普遍面臨服務質量低、交易成交量低等困境，市場化數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)的建立受到嚴重阻礙，數(shù)據(jù)交易市場規(guī)?；l(fā)展仍然十分緩慢。在數(shù)據(jù)要素定價方面，數(shù)據(jù)自身定價存在諸多難點，數(shù)據(jù)價格與數(shù)據(jù)質量、收集難易程度、特定場景有關，數(shù)據(jù)本身的價值難以衡量；同時，數(shù)據(jù)產品或服務定價管控較為困難，例如，大部分平臺企業(yè)都采用消費者免費使用的模式，給數(shù)據(jù)產品或服務定價監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)流通方面，數(shù)據(jù)資源往往在各領域發(fā)揮局部作用，并未形成統(tǒng)一的交易流通市場，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”極大地阻礙了數(shù)據(jù)潛在價值的釋放，數(shù)據(jù)要素市場化配置能力已經成為制約生產力發(fā)展的關鍵因素。因此，同傳統(tǒng)生產要素相比，明確的數(shù)據(jù)產權、交易機制、定價機制、監(jiān)管機制仍在探索和建立中，要把數(shù)據(jù)作為新的生產要素配置到生產領域，必須建設與之相匹配的、規(guī)范有序的交易市場。

推動數(shù)據(jù)要素市場建立同樣是實現(xiàn)省際和區(qū)域經濟發(fā)展的新動能。早在2016 年，國家規(guī)劃貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內蒙古等八個省市和地區(qū)設立國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)紅利，擴大區(qū)域性成果轉移轉化試點示范范圍。2021 年7 月，廣東省出臺全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件——《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《廣東方案》），從釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面著力，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。從全國范圍看，嚴格意義的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，數(shù)據(jù)確權、定價、交易、流通等市場環(huán)境尚未形成，因此，《廣東方案》是在數(shù)據(jù)要素市場培育方面的先行先試，為其他省份培育數(shù)據(jù)要素市場提供了可復制、可推廣的經驗。為了更好地對不同省份數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展狀況進行分析，對我國數(shù)據(jù)要素市場化相對進程作出一個基本的判斷，本文首次構建數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)，直觀呈現(xiàn)我國不同省域數(shù)據(jù)要素市場化配置發(fā)展狀況，也為下一步數(shù)據(jù)要素市場化改革提供可參考、可借鑒的量化標準。需要指出的是，數(shù)據(jù)要素市場化本身是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，本文所構建的數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)從短期看具有相互可比性和相對穩(wěn)定性，但長期看，隨著各分項指標的逐步完善，數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)將不斷迭代和更新。

二、數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)構建

（一）指數(shù)構建的邏輯與指標體系

樊綱和王小魯?shù)葒鴥葘W者已經構建了我國分省份市場化指數(shù)，但尚未有研究開展構建分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)，這為理解我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段帶來了困難，也無法為數(shù)據(jù)要素市場化的區(qū)域規(guī)劃布局提供參考?！吨袊质》菔袌龌笖?shù)報告（2018）》中構建的市場化指數(shù)雖然考慮要素市場的發(fā)育程度，但僅涉及資本、勞動力和技術等傳統(tǒng)要素，并未考慮數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)育程度。本文借鑒延續(xù)《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》的研究思路，首次構建我國分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)（Data Factor Marketization Development Index，DFMDI），或簡稱數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)（Data Factor Marketization Index，DFMI）。

本文構建的我國分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)包括3 個一級指標，分別是市場基礎、市場規(guī)模和市場環(huán)境，8 個二級指標，分別是：數(shù)字產業(yè)化規(guī)模、產業(yè)數(shù)字化規(guī)模、新型基礎設施發(fā)展程度、市場化發(fā)展程度、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎、地方政府數(shù)據(jù)開放水平（見表1）。

表1 數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)指標體系

市場基礎包括數(shù)字產業(yè)化規(guī)模、產業(yè)數(shù)字化規(guī)模和新型基礎設施發(fā)展程度。數(shù)字經濟發(fā)展的一個長期趨勢與特征是數(shù)據(jù)的海量集聚和爆發(fā)式增長，因此，數(shù)字經濟規(guī)模（即數(shù)字產業(yè)化規(guī)模和產業(yè)數(shù)字化規(guī)模）成為助推數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的關鍵動力。新型基礎設施是提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，5G、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎設施日益完善，為數(shù)據(jù)要素流通提供了良好的物理基礎環(huán)境。

市場規(guī)模包括市場化發(fā)展程度和數(shù)據(jù)交易中心。市場化發(fā)展程度衡量不同省份市場化整體進度，完善的產品市場和市場中介組織在數(shù)據(jù)要素市場培育和建立方面將發(fā)揮關鍵作用。數(shù)據(jù)交易中心是數(shù)據(jù)要素市場化的重要平臺，數(shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)確權、流通等方面將扮演核心角色。需要明確的是，數(shù)據(jù)交易中心所發(fā)生的數(shù)據(jù)交易規(guī)?？傤~是比數(shù)據(jù)交易中心數(shù)量更為準確的量化指標，但是囿于數(shù)據(jù)交易中心交易規(guī)模總額數(shù)據(jù)不可獲得，本文采用各省份設立數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)量作為代理變量。

市場環(huán)境包括數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎以及地方政府數(shù)據(jù)開放水平。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的頂層設計和前瞻指引，特別是在推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展、產業(yè)數(shù)字化轉型和新型基礎設施建設等方面，規(guī)劃為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供制度基礎。數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎，有助于規(guī)范數(shù)據(jù)擁有主體和數(shù)據(jù)交易行為，保障數(shù)據(jù)交易、流通等環(huán)節(jié)公平、公正、公開。地方政府數(shù)據(jù)開放水平，既可讓所有公共數(shù)據(jù)應用主體平等獲取和利用數(shù)據(jù)，又能夠促進更高質量、更有價值的公共數(shù)據(jù)向社會開放，提升公共數(shù)據(jù)的利用效能。

（二）各分項指標數(shù)據(jù)來源的說明

對8 個分項指標的量化作如下說明。數(shù)字產業(yè)化規(guī)模和產業(yè)數(shù)字化規(guī)模利用中國信息通信研究院《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2021）》測算的各省份數(shù)字經濟規(guī)模進行量化。新型基礎設施發(fā)展程度利用《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書（2021年）》構建的新基建競爭力指數(shù)來測量，該指標由新型網絡基礎設施和新型行業(yè)基礎設施等分項指標加以構建。市場化發(fā)展程度利用王小魯、樊綱和胡李鵬（2019）構建的《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》中市場化指數(shù)進行量化。數(shù)據(jù)交易中心通過搜集各省份準備籌建和已經建成的數(shù)據(jù)交易中心（所、平臺）來進行量化。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃通過搜集截至2021 年7 月底各省份出臺的數(shù)據(jù)要素規(guī)劃、大數(shù)據(jù)條例等進行量化。數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管基礎利用截至2021 年7 月底省級層面是否設立一個或者多個大數(shù)據(jù)管理局（中心）來進行量化。地方政府數(shù)據(jù)開放水平通過《2020 下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》構建的開放數(shù)林綜合指數(shù)進行量化。

考慮到各個分項指標之間由于原始數(shù)據(jù)的量綱不同，為使其具有可比性，對數(shù)據(jù)進行極差標準化處理。同時，賦予每個指標相同的權重，以該分項指標最大的省份為1，最小的省份為0，將加權后的數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)標準化為10，因此，數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)的范圍在0 到10之間。具體來看，指數(shù)若遠小于5，表明數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展處于初級階段；接近10，表明數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展處于成熟階段。鑒于數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)測算的是各省份間相對差距，本文利用各省份數(shù)字經濟規(guī)模占GDP 比重作為調整系數(shù)，確保所構建的數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)具有一定的絕對意義。此外，所有指標均為正向指標。

三、數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)測算結果分析

表2 報告了我國分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)和排名，以及3 個一級指標的大小。整體來看，全國尚無省份數(shù)據(jù)要素市場化配置達到中等水平（即發(fā)展指數(shù)等于5），所有省份都處于數(shù)據(jù)要素市場化配置的初級階段。廣東作為全國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)最高的省份，該指數(shù)僅為3.69，距離數(shù)據(jù)要素市場化成熟階段仍很遙遠。因此，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置程度低、發(fā)展不成熟是客觀現(xiàn)實，潛在制約因素較為突出，完善的數(shù)據(jù)要素市場建立仍面臨較大挑戰(zhàn)。

表2 我國分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)

分區(qū)域來看，東南沿海省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)相對較高，數(shù)據(jù)要素市場化配置處在加速起步階段，東南沿海地方政府積極推進政府數(shù)據(jù)開放共享，充分挖掘數(shù)據(jù)要素市場潛力，數(shù)據(jù)要素紅利逐漸得到釋放；相反，中部、東北、西北和西南地區(qū)的部分省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平明顯滯后，數(shù)據(jù)要素市場化配置面臨統(tǒng)籌力度弱、交易市場瓶頸大、數(shù)據(jù)要素價值不突出等問題。

從具體省份來看，浙江、北京和上海數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)排在2-4 名，分別為3.64，3.58和3.50。江蘇、山東、天津和福建數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)排在5-8 名。湖北數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展程度在中西部地區(qū)排名最為靠前，特別在數(shù)據(jù)交易中心建設方面，湖北已經建成華中大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心和長江大數(shù)據(jù)交易所，是全國唯一一個擁有3 個交易所（中心）的省份，這在很大程度上有力支撐了湖北數(shù)據(jù)要素市場的建設和完善，為湖北數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展打下了堅實的平臺基礎。貴州作為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)排名也較為靠前；但從分項指標來看，雖然貴州2020 年數(shù)字經濟增速超過15%，連續(xù)六年排名全國第一，但是數(shù)字經濟的總量規(guī)模嚴重制約了貴州數(shù)據(jù)要素市場化改革的推進，數(shù)據(jù)要素市場化配置的經濟基礎薄弱問題愈發(fā)突出。同時，云南、青海、新疆、甘肅等省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)排名靠后，數(shù)據(jù)要素市場培育緩慢；從分項指標來看，表現(xiàn)為數(shù)字經濟規(guī)模有限、數(shù)字基礎設施建設不足、數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管環(huán)境不完善、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃不健全等。

四、結論

為全面理解各省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展現(xiàn)狀，本文首次基于市場基礎、市場規(guī)模、市場環(huán)境等3個維度8 個分項指標構建了我國省級層面數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)，為了解各省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展狀況提供參考和借鑒。數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展指數(shù)顯示，全國數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)模較低，制約因素較為突出，完善的數(shù)據(jù)要素市場建立仍然面臨較大挑戰(zhàn)。其中，東南沿海部分省份、中部地區(qū)湖北和西部地區(qū)貴州數(shù)據(jù)要素市場化配置水平相對較高，中部、東北、西北和西南等地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展明顯滯后，數(shù)據(jù)要素紅利無法得到充分釋放。

從政策實踐看，在加強統(tǒng)籌布局的基礎上，各省份要積極制定地方數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展規(guī)劃，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為切入點，圍繞數(shù)據(jù)確權、估值、分配、交易、資產化等重點和難點環(huán)節(jié)先行先試，探索數(shù)據(jù)要素市場的運行機制，釋放數(shù)據(jù)要素的社會價值，推動數(shù)據(jù)資源化、資產化、資本化發(fā)展，推進分布式商業(yè)模式與建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場相結合，確保數(shù)據(jù)要素成為各省份數(shù)字經濟時代的基礎性和戰(zhàn)略性資源，成為經濟高質量發(fā)展的新引擎。

本文從市場基礎、市場規(guī)模、市場環(huán)境三個宏觀角度分析我國不同省份數(shù)據(jù)要素市場化的發(fā)展程度，并不涉及數(shù)據(jù)要素市場培育的微觀機制，同樣也不涉及數(shù)據(jù)隱私保護等治理層面的具體監(jiān)管問題。數(shù)據(jù)作為新的生產要素，數(shù)據(jù)的經濟價值和社會價值的實現(xiàn)過程包括制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、挖掘數(shù)據(jù)價值、培育數(shù)據(jù)市場、發(fā)展數(shù)字經濟、實施數(shù)據(jù)治理、加強數(shù)據(jù)隱私保護等領域和環(huán)節(jié)。因此，培育數(shù)據(jù)要素市場既要對數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)供需、數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)估值等核心理論加強研究，也要加快推進數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等應用層面的實踐和探索。