陳代勛

(大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司,湖北 黃石 435000)

0 引言

國家“十三五”節(jié)能減排工作指出,加強(qiáng)電網(wǎng)節(jié)能,加快配電變壓器等電力設(shè)備節(jié)能創(chuàng)新和技術(shù)推廣,淘汰退網(wǎng)高耗能變壓器等用能設(shè)備,全面提升電網(wǎng)電能質(zhì)量和能效水平。國家實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市三供一業(yè)、6/10 kV電網(wǎng)升級等重點(diǎn)項(xiàng)目更換淘汰的變壓器及使用壽命超過20年、超過國家能耗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)搬遷淘汰、損壞的變壓器流向廢舊物資回收市場。因此有必要探索出一條與電網(wǎng)合作并發(fā)展再生資源途徑的市場化回收模式,研究回收市場規(guī)范化管理的可行性、經(jīng)濟(jì)性和效益以及利益分享模式。

1 廢舊變壓器來源

本文所指變壓器是指主要用于電網(wǎng)發(fā)送電、變配電等用能設(shè)備,一般低壓側(cè)不低于110 V/220 V,容量不低于50 kVA的變壓器、電抗器等。變壓器在電網(wǎng)發(fā)、輸、變、配電系統(tǒng)各環(huán)節(jié)中扮演著重要的角色。由于變壓器在電網(wǎng)中運(yùn)行時間長、使用面廣,新工藝和技術(shù)創(chuàng)新將會不斷提升節(jié)能潛力?；厥盏淖儔浩髦饕獊碓词菄W(wǎng)及工業(yè)企業(yè)使用壽命超過20年《電力變壓器選用導(dǎo)則》(GB/T 17468—1988)規(guī)定、超過國家能耗標(biāo)準(zhǔn)《配電變壓器能效提升計(jì)劃(2015—2017年)》要求、工業(yè)企業(yè)搬遷淘汰、損壞的變壓器。并按國家規(guī)定強(qiáng)制淘汰運(yùn)行時間達(dá)到20年、達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)能效的變壓器。鼓勵企業(yè)淘汰運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性差的S9系列及其他電力變壓器,要求各省市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺更有效的實(shí)施方案。目前我國已經(jīng)形成了近20億元的廢舊變壓器回收市場規(guī)模。

2 變壓器回收現(xiàn)狀

從1996年到2000年“九五”時期,恰值農(nóng)村電網(wǎng)改造高峰,也是國家大力推進(jìn)S9變壓器的關(guān)鍵時期。S9及以下型號變壓器大規(guī)模進(jìn)入回收流通市場的產(chǎn)品為期間的產(chǎn)量。根據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),匯總了當(dāng)時變壓器的總產(chǎn)量,如表1所示。

排除已經(jīng)提前進(jìn)入回收市場的,以及2000年后由于其他原因提前進(jìn)入回收市場的因素,截至2017年底,我國變壓器回收整體市場待回收變壓器達(dá)到歷史高點(diǎn),整體回收市場預(yù)計(jì)可達(dá)62.3萬臺,其中電網(wǎng)公司占比達(dá)到90%,超過56萬臺。

2.1 變壓器回收產(chǎn)業(yè)鏈

目前變壓器回收市場,多為中小型回收公司或個體戶,少有專業(yè)的拆解回收企業(yè)?；厥展緯碾娋W(wǎng)公司、工業(yè)企業(yè)等變壓器用戶回收變壓器產(chǎn)品(一般以油變?yōu)橹?干變較少),同時也回收一部分具有一定殘值的銅、鋁變壓器。隨后零散的回收公司或個體戶將收到的舊變壓器轉(zhuǎn)售到變壓器回收集散地,進(jìn)行拆解處理。拆解變壓器主要是將油、繞組、硅鋼、外殼等材料分類收集起來,并流入相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行再回爐以及重新利用。

表1 “九五”期間我國變壓器產(chǎn)量

2.2 變壓器回收市場區(qū)域分布

近兩年有色金屬期貨價格上漲影響,主要廢銅、鋁等有色金屬持續(xù)走高,因此變壓器回收市場非常繁榮。目前中國變壓器回收企業(yè)超過上千家,并形成了四大回收集散地,它們分別是廣州清遠(yuǎn)、山東臨沂、河北保定和浙江臺州,這四個地方變壓器回收產(chǎn)量占據(jù)了整個市場的一半以上,企業(yè)數(shù)量也在800家左右。

3 變壓器回收模式

變壓器回收分為兩種模式：電網(wǎng)模式和工業(yè)企業(yè)模式。模式1：電網(wǎng)公司→有資質(zhì)回收企業(yè)或個體戶→銅、鋁、鋼冶煉企業(yè)→變壓器生產(chǎn)企業(yè)。模式2：工業(yè)企業(yè)→回收企業(yè)或有回收業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)→銅、鋁、鋼冶煉企業(yè)→變壓器生產(chǎn)企業(yè)。

電網(wǎng)公司或工業(yè)企業(yè)通過集中招標(biāo)方式將廢舊變壓器出售給有資質(zhì)的回收企業(yè)或個體戶,有資質(zhì)的回收企業(yè)或個體戶將廢舊變壓器進(jìn)行拆解后,將銅、鋁等出售給相關(guān)冶煉企業(yè)。冶煉企業(yè)將廢銅、廢鋁等金屬進(jìn)行冶煉后,制成產(chǎn)品出售給變壓器生產(chǎn)企業(yè)。拆解后的硅鋼片直接銷售給變壓器生產(chǎn)企業(yè)或者其他需要硅鋼片的企業(yè),也有直接當(dāng)廢鋼出售給鋼廠。變壓器絕緣油屬于危險(xiǎn)廢棄物,需要污染防治、環(huán)保儲運(yùn)、有資質(zhì)的企業(yè)加工處理,之后會賣給變壓器生產(chǎn)企業(yè)或其他用戶。

電網(wǎng)公司對各地廢舊變壓器有不同的處理方式,基本上包括兩種：

(1)電網(wǎng)公司將所轄電力部門的廢舊變壓器統(tǒng)一回收,交給系統(tǒng)內(nèi)或者指定的物資回收企業(yè),進(jìn)行拆解。拆解后的材料和部件再統(tǒng)一招標(biāo)做銷售。

(2)電網(wǎng)公司將所轄電力部門的廢舊變壓器以招標(biāo)的方式,進(jìn)行回收處理,必須是有資質(zhì)的指定回收企業(yè)。廢舊變壓器具體是拆解還是再銷售、再制造,電網(wǎng)公司不做要求。

為了企業(yè)聲譽(yù)考慮,避免客戶懷疑變壓器的質(zhì)量問題,大型變壓器生產(chǎn)企業(yè)一般不會回收變壓器。廢舊變壓器回收企業(yè)眾多,包括有資質(zhì)的物資回收企業(yè)以及個體戶(小散)。區(qū)別在于：小散沒有資質(zhì)無法直接拿到電網(wǎng)用戶淘汰的變壓器。小散拆解過程簡單,在拆解過程中只需要人工費(fèi),沒有其他費(fèi)用產(chǎn)生。變壓器油因?yàn)閷儆谖ｋU(xiǎn)廢棄物,國家環(huán)保部門檢查嚴(yán)格,要有資質(zhì)的企業(yè)才能處理,因此小散存在一些違規(guī)操作,但是規(guī)模較小。

變壓器回收的個體企業(yè)目前主要集中在山東臨沂、浙江臺州,主要回收來自東部省份的工業(yè)企業(yè)用戶的廢舊變壓器。臨沂華東有色金屬城,每年變壓器回收量為2萬噸,主要來自河北、山東、江蘇、安徽及東北三省的工業(yè)企業(yè)用戶。臺州集中了很多變壓器回收的個體企業(yè),由于對變壓器油缺乏規(guī)范的處理,目前為了規(guī)避檢查,已經(jīng)停工。

4 回收存在的問題

變壓器淘汰和處理屬于部門機(jī)密。這表明在當(dāng)前環(huán)境下,變壓器的處理并不是透明公開的流程。個體回收企業(yè)沒有規(guī)范的拆解流程,拆解全憑個人經(jīng)驗(yàn),極易出現(xiàn)廢油泄露等問題,危害環(huán)境。同時變壓器拆解缺乏政策規(guī)范,回收材料的再利用也遇到障礙。變壓器回收市場還處于一個行業(yè)發(fā)展的初期,對于變壓器淘汰有相關(guān)的政策要求,但是淘汰的變壓器相關(guān)的回收拆解還沒有出臺相應(yīng)的政策。

多年來,我國變壓器回收企業(yè)數(shù)量不斷攀升,市場也非?；钴S,但報(bào)廢變壓器回收卻存在諸多問題。

(1)回收秩序混亂。由于報(bào)廢變壓器回收價格不高且監(jiān)管力度不足,非法經(jīng)營企業(yè)通過靈活變通,以高價收購廢舊變壓器,維修處理后又將淘汰高耗能變壓器流向二手變壓器的需求空間,報(bào)廢變壓器以“換銘牌”等形式流向黑市。最后這些二手變壓器在農(nóng)村、小型工廠投入使用將造成安全隱患和能源浪費(fèi)。另外,全國各地有不規(guī)范的作坊式變壓器拆解市場,實(shí)現(xiàn)變壓器的收購、拆解、拼裝和銷售產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù),由于其規(guī)避了很多諸如納稅、防污等成本,利潤較高。自然收購價格高于市場價而擾亂了廢舊變壓器回收市場,同時政府相關(guān)管理部門沒有長期有效監(jiān)管,造成市場混亂、污染無人治理。

(2)回收拆解企業(yè)門檻低,個體作坊普遍。我國報(bào)廢變壓器回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了蓬勃發(fā)展,也有少數(shù)企業(yè)走上了現(xiàn)代化管理,但整體水平仍比較落后。很多企業(yè)都是個體作坊起家,為節(jié)約成本,廠房設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、傳統(tǒng)人工拆解,對危險(xiǎn)廢棄物和環(huán)境污染意識淡薄,粗放式管理不規(guī)范、不節(jié)約、不環(huán)保等現(xiàn)象仍存在。由于規(guī)模小,資金短缺,發(fā)展后勁不足,不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。

(3)回收企業(yè)利潤浮動幅度大。一是變壓器回收拆解企業(yè)經(jīng)營利潤90%以上來自廢舊銅、硅鋼等材料銷售,雖然近一兩年原材料價格上漲,但之前相對疲軟,導(dǎo)致回收企業(yè)利潤波動較大。二是部分回收企業(yè)雖中標(biāo),但轉(zhuǎn)包給其他規(guī)模小的拆解企業(yè),這種模式不僅攤薄了拆解企業(yè)的利潤,也帶來了行業(yè)價格的不穩(wěn)定,影響了行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。三是拆解的廢鋼鐵大部分為輕薄料,拆解企業(yè)經(jīng)過剪切、打包等工序,耗時費(fèi)力,銷售價格和利用效果并不理想,屬于粗放型經(jīng)營。這些都直接影響了回收企業(yè)的利潤。

(4)相關(guān)細(xì)則、規(guī)范操作尚需完善。雖然有些地市出臺了變壓器淘汰工作實(shí)施方案,也規(guī)定要嚴(yán)禁回收單位將高耗能變壓器拆解后的零部件,以整機(jī)、零部件的形式銷售、使用或拆解拼裝銷售、使用。但行業(yè)并沒有形成統(tǒng)一的對廢舊變壓器回收、拆解規(guī)范。在回收環(huán)節(jié)中,有的按容量回收,有的按產(chǎn)品等級和絕緣方式回收。且拆解過程沒有相應(yīng)規(guī)范的細(xì)則可供推廣指導(dǎo)。

(5)安全隱患不容忽視。廢舊變壓器仍存有大量的油,處理不當(dāng),容易引發(fā)油泄露。但由于回收企業(yè)規(guī)模良莠不齊,存在回收企業(yè)缺乏準(zhǔn)用拆解設(shè)備、儲油設(shè)備以及消防設(shè)施,在環(huán)境保護(hù)以及火災(zāi)預(yù)防方面存在很大的安全隱患。

5 規(guī)范管理的探討

5.1 鼓勵廢舊變壓器流向規(guī)范市場

(1)建立廢舊回收保證金制度

購買新設(shè)備時,按照一定比例以預(yù)支形式為未來報(bào)廢變壓器產(chǎn)品可能產(chǎn)生的污染繳納押金,當(dāng)報(bào)廢的產(chǎn)品通過合法渠道交售后,押金被退回。押金制度在一定程度上構(gòu)成了對用戶的約束行為,可以促使用戶將報(bào)廢的變壓器交給合法的回收企業(yè)。

(2)實(shí)施“綠色積分”

指按照國家相關(guān)管理規(guī)定,依據(jù)資源回收再利用的辦法,鼓勵電力和工業(yè)領(lǐng)域?qū)U舊變壓器流向正規(guī)回收市場的記錄憑證?！熬G色積分”可記錄在回收卡上,作為評定企業(yè)責(zé)任的依據(jù),也可以轉(zhuǎn)化為綠色基金,為社會化綠色公益出力。

(3)采取以舊換新政策補(bǔ)貼

為加快安全、節(jié)能、環(huán)保變壓器產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,用戶因搬遷、維護(hù)或增容需更換廢舊變壓器時,鼓勵變壓器以舊換新,引導(dǎo)用戶單位將廢舊變壓器流向正規(guī)回收單位,建議出臺相應(yīng)的變壓器以舊換新補(bǔ)貼政策。

5.2 完善政策措施,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

盡快出臺國家或行業(yè)修訂的《廢舊變壓器回收管理辦法》及《廢舊變壓器拆解技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范行業(yè)行為,從報(bào)廢變壓器的強(qiáng)制報(bào)廢、回收拆解、再利用等多個環(huán)節(jié),強(qiáng)化對報(bào)廢變壓器的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁報(bào)廢變壓器以整機(jī)、零部件的形式銷售、使用或二手再利用?；厥展ぷ鲬?yīng)當(dāng)符合環(huán)保、安全條件下進(jìn)行,消除對環(huán)境的污染以及安全隱患。

5.3 扶持龍頭企業(yè),引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

目前,電網(wǎng)用戶對變壓器回收企業(yè)有嚴(yán)格的資質(zhì)要求。通用資質(zhì)是具有企業(yè)法人資格、有廢舊物資回收的業(yè)績、未發(fā)生廢舊物資回流電網(wǎng)情況、具有固定拆解場地及儲油罐、起重機(jī)等拆解設(shè)備。還要具備《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書》、《道路運(yùn)輸許可證》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》專業(yè)資質(zhì)。從規(guī)范市場角度出發(fā),鼓勵專業(yè)拆解回收企業(yè)或變壓器生產(chǎn)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,扶持廢舊變壓器回收企業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加快行業(yè)健康發(fā)展。

5.4 建立報(bào)廢變壓器回收拆解信息化平臺

建議變壓器生產(chǎn)、使用、回收環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)信息管理方式,便于報(bào)廢變壓器流向的可追溯,并建立全國范圍內(nèi)的企業(yè)變壓器拆解信息商務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)拆解零部件信息全國銷售網(wǎng)絡(luò)平臺。利用信息技術(shù)推動變壓器回收市場的完善,實(shí)現(xiàn)廢舊變壓器回收、拆解、監(jiān)督、管理的信息化。

6 結(jié)語

為了規(guī)范廢舊變壓器回收管理,探討正規(guī)回收企業(yè)切入回收處理業(yè)務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)模式,促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建議變壓器回收拆解企業(yè)應(yīng)在國家城市礦產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、廢七類定點(diǎn)加工,拆解能力有一定規(guī)模企業(yè)及園區(qū)經(jīng)營?；厥掌髽I(yè)拆解應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律及變壓器拆解廢棄物處理相關(guān)法規(guī),采取有效措施,防治污染。