黃敏

中鐵十六局集團(tuán)有限公司（100018）

1 城市軌道交通工程造價(jià)的組成

城市軌道交通項(xiàng)目涵蓋建筑領(lǐng)域?qū)W、結(jié)構(gòu)項(xiàng)目、運(yùn)輸項(xiàng)目、通信項(xiàng)目、信號(hào)項(xiàng)目、地質(zhì)學(xué)等，在建造中需要城市規(guī)劃、交通、環(huán)保、電力、通信、排水等市政相關(guān)部門的支持。總而言之，城市軌道交通項(xiàng)目是集合了各個(gè)專業(yè)項(xiàng)目為一體的綜合體，具有復(fù)雜的單元接口。

城市軌道交通總成本包含的內(nèi)容有前期準(zhǔn)備、征地拆遷、土建工程、車輛、車輛段及停車場(chǎng)、機(jī)電設(shè)備、建設(shè)期貸款利息等費(fèi)用。如果根據(jù)工程類別來(lái)劃分其建設(shè)成本，則包含土建工程成本、車輛成本、機(jī)電設(shè)備成本以及其他各項(xiàng)費(fèi)用。圖1 是我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成。

圖1 我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成

2 城市軌道交通工程造價(jià)控制的原則

2.1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)的城市軌道交通正在不斷向前發(fā)展，交通給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分，成功帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是現(xiàn)階段城市軌道交通企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)為了自身能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，開(kāi)始提升內(nèi)部建設(shè)水平，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。軌道交通項(xiàng)目應(yīng)采用適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)?？傊猿鞘薪ㄔO(shè)實(shí)際狀況為依據(jù)，實(shí)事求是，分清輕重緩急，不可攀比，降低項(xiàng)目建造早期的投入成本。

2.2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)籌劃應(yīng)綜合考慮到城市將來(lái)發(fā)展及沿線土地的開(kāi)拓應(yīng)用，此舉不僅有益于籌集建設(shè)資金，也有益于促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且將穩(wěn)定的客流進(jìn)行組合，從而提升后續(xù)經(jīng)營(yíng)收入。設(shè)計(jì)線路應(yīng)盡量靠近城市道路，不僅能降低拆遷項(xiàng)目量，而且可降低下穿建筑物的地基處理工程量和成本，需自覺(jué)有序地跟舊城改造相結(jié)合，從而減少投資。

2.3 提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度

根據(jù)全球軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本，通常來(lái)說(shuō)，土建項(xiàng)目在總成本里占據(jù)50%～55%，技術(shù)設(shè)備購(gòu)買及組裝在總成本里占據(jù)45%～50%。所以，工程造價(jià)受軌道交通技術(shù)配置國(guó)產(chǎn)化水平的影響很大。1990-1999 年早期，國(guó)內(nèi)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)裝備主要依賴進(jìn)口，所以項(xiàng)目成本極高。由于近幾年國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用率提升，項(xiàng)目成本減少大概1/3。利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備大大減少了項(xiàng)目成本，降低了運(yùn)營(yíng)成本，并為軌道交通設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 推行合理的造價(jià)控制方式

軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，并推行新的計(jì)價(jià)體系，執(zhí)行更加公平、公正、合理的招投標(biāo)體制，從而降低軌道交通工程造價(jià)。

3 工程造價(jià)控制措施

3.1 前期規(guī)劃階段

在早期規(guī)劃時(shí)期，線路規(guī)劃屬于城市軌道交通工程建設(shè)的關(guān)鍵工作，尤其是在城市建設(shè)遠(yuǎn)景中一般也會(huì)涉及到線路規(guī)劃。在城市軌道交通建設(shè)中，線路規(guī)劃需采取專題研討的方式，委派給專業(yè)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃。但是，由于受邊界因素限制、車輛選擇、成本投入不夠等不利因素影響，目前很多城市存在線路規(guī)劃方案執(zhí)行不到位、不穩(wěn)定等問(wèn)題。早期規(guī)劃階段，城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)必須有充沛的資金作為支撐，科學(xué)預(yù)估客流，并綜合考慮穩(wěn)定邊界條件如線路方向、開(kāi)始和結(jié)束點(diǎn)、選址以及資源共享、體系標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等重要問(wèn)題。從城市整體規(guī)劃考慮，應(yīng)預(yù)留合適的擴(kuò)網(wǎng)條件，為后期實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 立項(xiàng)決策階段

在立項(xiàng)決策階段，需依據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、土地開(kāi)拓應(yīng)用、城市整體規(guī)劃、交通現(xiàn)狀和需求進(jìn)行決策，把客流量作為前提，實(shí)行多種計(jì)劃聯(lián)合比較及論證，采取科學(xué)適合、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相符合的交通模式、建設(shè)規(guī)范、規(guī)劃體系及規(guī)模，并制訂多種計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比和選取，可降低項(xiàng)目立項(xiàng)決策的初期成本。

3.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

3.3.1 主動(dòng)推進(jìn)招投標(biāo)制度

工程初期為出資管理重要關(guān)頭，利用招投標(biāo)選取出色的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，需要保證該項(xiàng)目的技術(shù)可行性，還要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、性能、技術(shù)進(jìn)行整體的說(shuō)明和對(duì)比，嚴(yán)格管理工程的投資。

3.3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)積極控制成本的認(rèn)識(shí)

設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)需積極應(yīng)用項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理方式減少成本。設(shè)計(jì)時(shí)使用領(lǐng)先技術(shù)，確保方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性[1]。因此，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作人員管理項(xiàng)目成本的意識(shí)及觀念，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中積極將管理項(xiàng)目投資落實(shí)到設(shè)計(jì)進(jìn)程及步驟中。

3.3.3 強(qiáng)化定額設(shè)計(jì)的非靜態(tài)管理

設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)采取定額設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)做好跟蹤分析工作，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目投資非靜態(tài)管理。把項(xiàng)目進(jìn)度、投入資金狀況輸入計(jì)算機(jī)，和期許值展開(kāi)跟蹤說(shuō)明和比較，實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及信息，依據(jù)分析對(duì)比狀況實(shí)行措施，爭(zhēng)取將項(xiàng)目投入控制在期許值內(nèi)[2]。

3.3.4 強(qiáng)化設(shè)計(jì)圖的會(huì)同審理

在設(shè)計(jì)重要的時(shí)間段，聯(lián)合相應(yīng)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士檢查圖紙的可行性和實(shí)用性，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，防止由于設(shè)計(jì)不合理或者錯(cuò)誤導(dǎo)致施工障礙，引發(fā)經(jīng)濟(jì)耗損。

3.4 招投標(biāo)階段

為了減少項(xiàng)目成本，最有效的方式是通過(guò)招投標(biāo)選取合格且優(yōu)質(zhì)的承包商進(jìn)行施工。在這個(gè)時(shí)期，施工單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格確定現(xiàn)行規(guī)范、定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙，現(xiàn)場(chǎng)條件，工期等，強(qiáng)化招標(biāo)文件中的商務(wù)價(jià)格控制。招標(biāo)文案里的項(xiàng)目量不能僅依靠設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和遺漏。同時(shí)，要想給我國(guó)的城市軌道交通工程領(lǐng)域營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，就需要在工程招投標(biāo)體系中投入更多的精力和資金，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)體系的監(jiān)管，在工程招投標(biāo)體系建立完善的條件下，努力在招投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析并且解決。

為保證招投標(biāo)順利、無(wú)誤開(kāi)展，監(jiān)管工作不可缺少。做好監(jiān)管工作的第一步要有相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，務(wù)必做到有法可依。第二步，做到有法必依。因?yàn)榉删哂袡?quán)威性，在法律基礎(chǔ)上的監(jiān)管也具有一定的強(qiáng)制性，有利于監(jiān)管工作更加順利進(jìn)行。

由于每一個(gè)軌道交通工程項(xiàng)目都不太一樣，要根據(jù)具體情況分析每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，之后根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)制定不同的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能達(dá)到最好的項(xiàng)目施工效果。在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)施工人員的能力進(jìn)行評(píng)估，這是評(píng)標(biāo)時(shí)需要考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能簡(jiǎn)單只根據(jù)報(bào)價(jià)的高低來(lái)決定施工單位，還需要考慮施工單位對(duì)該項(xiàng)目的了解程度、綜合能力等，經(jīng)過(guò)全面的考慮和對(duì)比后選擇最合適的投標(biāo)單位。

3.5 工程施工階段

3.5.1 強(qiáng)化施工合同管理

施工合同為項(xiàng)目建設(shè)的重要協(xié)議，不僅規(guī)定各參與者需履行的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，而且是工程參與者集體施工、實(shí)施項(xiàng)目管理的法律憑據(jù)[3]。應(yīng)持續(xù)完善招標(biāo)文案中牽涉項(xiàng)目成本的原則及協(xié)議條款，便于管理項(xiàng)目投資。將影響大、無(wú)法管理以及不能明確的項(xiàng)目成本要素采取承包模式，對(duì)于難以以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)計(jì)量的項(xiàng)目，鼓勵(lì)承包商改進(jìn)施工計(jì)劃、節(jié)約成本。

3.5.2 強(qiáng)化意識(shí)

城市軌道交通項(xiàng)目成本管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，持續(xù)改進(jìn)職位責(zé)任制。全體工作人員要有工程造價(jià)控制理念，構(gòu)建完善的債、權(quán)、利一體化項(xiàng)目成本管理標(biāo)準(zhǔn)，以此有效降低成本。

3.5.3 強(qiáng)化成本控制

創(chuàng)建和完善成本責(zé)任制度。目標(biāo)成本是編制成本計(jì)劃的方向，更是成本管理的目的。首先明確目標(biāo)造價(jià)，然后制定項(xiàng)目目標(biāo)保證體系，明確工期、質(zhì)量、安全，在此基礎(chǔ)上將項(xiàng)目必要成本監(jiān)控在預(yù)計(jì)數(shù)值中。深刻認(rèn)識(shí)到成本控制對(duì)保證經(jīng)濟(jì)效益的意義，讓所有工作人員都產(chǎn)生控制成本及降低成本的概念。

3.5.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

城市軌道交通企業(yè)管理已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)管理工作的重要部分。由于設(shè)計(jì)和建設(shè)軌道交通工程的整個(gè)過(guò)程中，還有非常重要的一個(gè)階段就是施工階段，而且在這個(gè)階段里面涉及財(cái)務(wù)管理的部分最多。由此分析可以知道，如果想要降低城市軌道交通的工程造價(jià)，最有效、最直接的方法就是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，這也是提升施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力的有效方法。城市軌道交通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)控制施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)支出在合理范圍內(nèi)，還要合理利用人力、物力和財(cái)力，為企業(yè)爭(zhēng)取最高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目管理工作人員務(wù)必參加最終的完工驗(yàn)收及結(jié)算，這不僅有利于降低完工結(jié)算時(shí)間，而且便于控制成本。同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目審計(jì)的功效，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)增加工程造價(jià)的分項(xiàng)，把好最后一道關(guān)口。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)大力投資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，城市軌道交通企業(yè)又有了新的生機(jī)，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。因此城市軌道施工企業(yè)要想在新的背景下繼續(xù)向好發(fā)展，需要站穩(wěn)腳跟，把握住這次時(shí)機(jī)。城市軌道交通項(xiàng)目中，采取成本控制措施必不可少，這不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且是將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理融為一體的實(shí)踐科學(xué)。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ墓こ踢\(yùn)籌帷幄、可行性研討、制訂計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工作業(yè)、協(xié)議落實(shí)、完工驗(yàn)收、結(jié)算全程的控制和管理中的重點(diǎn)各不相同，所以，要想合理有效地控制項(xiàng)目成本，必須在實(shí)際項(xiàng)目中積攢經(jīng)驗(yàn)與管理方法，做好全過(guò)程造價(jià)控制。