周文培，謝文君

（蒼南縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，浙江 蒼南 325800）

1 蒼南縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

蒼南縣具有豐富森林康養(yǎng)資源，森林覆蓋率為56.19%，喬灌木樹種1021 種，野生動物資源1382 種。擁有玉蒼山國家森林公園、石聚堂省級森林公園以及18 個市縣級森林公園，建成玉蒼山、鶴頂山茶通天下、五鳳茶園、萬行、石聚等5 個森林康養(yǎng)基地，總面積達(dá)44650 畝，創(chuàng)成玉蒼山、八畝后、矴步頭、富源、項(xiàng)東等5 個生態(tài)文化基地，馬站鎮(zhèn)后槽村、橋墩鎮(zhèn)碗窯村、橋墩鎮(zhèn)矴步頭村等3 個村獲評“浙江省森林人家”，蒼南縣森林康養(yǎng)基地介紹如表1 所示。

表1 蒼南縣森林康養(yǎng)基地介紹

1.2 政策激勵

為加快推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，在政策上激勵企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，蒼南縣制定出臺了相關(guān)政策，對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及康養(yǎng)平臺、景觀小品、康養(yǎng)步道、康養(yǎng)民宿、綠化等建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、要求等進(jìn)行明文規(guī)定，完成森林康養(yǎng)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)并通過評審的，每個基地補(bǔ)助不高于15 萬元。同時新建的康養(yǎng)民宿，有床位的房間每平方米補(bǔ)助500 元等，每個基地最高補(bǔ)助限額80 萬元。另外，對創(chuàng)成省級森林康養(yǎng)基地的額外獎勵10 萬元，創(chuàng)成國家級森林康養(yǎng)基地的額外獎勵20 萬元。

1.3 成效明顯

大力發(fā)揮各森林康養(yǎng)基地環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜推動森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)及康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)。①以“旅游文化”為主題，大力推動玉蒼山基地建設(shè)。玉蒼山基地完成了4A 景區(qū)全面改造提升，新建杜鵑園100 畝、桂花園100 畝、紅楓園100 畝，栽植珍貴樹種300 畝，完成彩色健康森林建設(shè)1000 畝，新建總投資3500 萬元綠道5.8km，啟動7.5km 纜車索道建設(shè)等。②以“茶文化”+“休閑娛樂”為主題，大力推動五鳳茶園基地建設(shè)。五鳳茶園基地開發(fā)滑草場、山地越野賽道等設(shè)施的“鷹之樂”大型鄉(xiāng)村游樂園綜合項(xiàng)目。③以“中醫(yī)藥森林康養(yǎng)”為主題，大力推動萬行基地建設(shè)。改建展示“中醫(yī)藥森林康養(yǎng)主題”的接待中心，新建1.5km 石質(zhì)游步道，新種200 畝林下中藥材（黃精）以豐富中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品等。④依托“老中醫(yī)”和“茶通天下”的品牌形象，進(jìn)一步夯實(shí)原有形象，做足中醫(yī)養(yǎng)生文化，打造成“鶴頂山茶通天下森林康養(yǎng)基地”。將原有單一的茶葉觀光游覽向文化養(yǎng)生度假綜合型園區(qū)轉(zhuǎn)變，園區(qū)的形象在“茶”的基礎(chǔ)上，逐步向“中醫(yī)+健康+美麗”形象拓展，全面展現(xiàn)康養(yǎng)基地的獨(dú)特魅力。⑤以高端養(yǎng)老康養(yǎng)為切入點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)老院，配備醫(yī)療設(shè)施，輔建登山步道、休閑垂釣場，打造石聚森林康養(yǎng)基地。

2 存在問題

2.1 森林康養(yǎng)認(rèn)知有偏差

大多數(shù)人會把森林康養(yǎng)和森林旅游當(dāng)作同一概念，他們相同點(diǎn)是走出城市，投入大自然的懷抱，體驗(yàn)山水幽谷密林，釋放壓力[1]。但森林康養(yǎng)和森林旅游有著很大的不同之處，森林康養(yǎng)是走進(jìn)大山，呼吸植物揮發(fā)的精氣，放松心情，緩解壓力，有養(yǎng)生、健體、休閑等作用。森林康養(yǎng)可以理解為是以修身養(yǎng)性、延緩衰老、疾病預(yù)防、健康養(yǎng)護(hù)、身體修復(fù)為目的的森林休閑度假、保健療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生，健康調(diào)節(jié)等活動[2]。而森林旅游則是近林不進(jìn)林，主要是游山、看水、觀景。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通日益便利，人民群眾在假期喜歡去森林旅游，但是對開展森林康養(yǎng)的好處還不知道，森林康養(yǎng)的產(chǎn)品還沒有被人們普遍知曉，從業(yè)者對康養(yǎng)項(xiàng)目的開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 建設(shè)用地不足

森林康養(yǎng)基地一般都位于國有林場或風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，有著良好的生態(tài)環(huán)境，但是用地性質(zhì)都是林地，而建設(shè)用地稀缺，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地往往不能得到保障，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到極大影響。目前，森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地，只能當(dāng)作林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房來審批，建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房無法得到國土、公安、市場監(jiān)管、公安消防、供水供電等部門確認(rèn)，不給予辦理相關(guān)證照。蒼南縣建設(shè)用地指標(biāo)較少，無法把林地調(diào)整為建設(shè)用地。

2.3 服務(wù)設(shè)施不完善

森林康養(yǎng)基地基本存在“最后一公里”道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)老、醫(yī)療、健身等森林康養(yǎng)要素不配套、檔次較低[3]。森林康養(yǎng)基地普遍存在道路狹窄，行車交會困難；湖泊、水庫缺少，用水不便；用電線路未到達(dá)基地各個角落，電力設(shè)施不足。部分基地比較偏僻，移動基站少，通信信號覆蓋難；寬帶線路未鋪設(shè)，無法接入互聯(lián)網(wǎng)；缺少空氣監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)收集和公布困難；缺少基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，無法滿足應(yīng)急救護(hù)需求。

2.4 康養(yǎng)產(chǎn)品單一

各康養(yǎng)基地康養(yǎng)產(chǎn)品或項(xiàng)目單一，玉蒼山康養(yǎng)基地僅有綠道騎行、登山健身，鶴頂山茶通天下康養(yǎng)基地有茶產(chǎn)品體驗(yàn)、觀日出，五鳳茶園康養(yǎng)基地有茶葉采摘、登山健身，萬行康養(yǎng)基地有水果采摘、中草藥食療，石聚康養(yǎng)基地有登山健身、休閑垂釣。還沒有開發(fā)出針對青少年、中青年、老年、女性等不同群體的森林康養(yǎng)產(chǎn)品，不能滿足大眾對康養(yǎng)產(chǎn)品的需求?？叼B(yǎng)套餐同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少特色鮮明的康養(yǎng)產(chǎn)品。

2.5 專業(yè)人才缺乏

森林康養(yǎng)是新生事物，從業(yè)者一般是林場職工、農(nóng)家樂服務(wù)員，文化程度低、年齡較大、學(xué)習(xí)能力較差，他們?nèi)鄙偕鷳B(tài)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識，無法從事講解員、康養(yǎng)師、服務(wù)管理等工作。大專院校剛開設(shè)森林康養(yǎng)專業(yè)，招收學(xué)生少，社會上無法招聘到森林康養(yǎng)專業(yè)人才?；卮蠖辔挥谄h(yuǎn)地區(qū)，工資待遇低，在吸引和留住人才方面也面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。

3 解決對策

3.1 加大宣傳力度

通過制作播放專題片，宣傳蒼南森林康養(yǎng)品牌；定期舉行大型廣場宣傳，發(fā)放康養(yǎng)手冊；舉辦森林康養(yǎng)論壇，邀請專家、省內(nèi)康養(yǎng)基地負(fù)責(zé)人分享康養(yǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)；在康養(yǎng)基地舉辦青少年自然教育活動，參與康養(yǎng)活動；聯(lián)合體育主管部門組織健身跑、太極拳等比賽，提升康養(yǎng)基地知名度；招募亞健康人群免費(fèi)體驗(yàn)康養(yǎng)套餐，發(fā)展康養(yǎng)市場。通過全方位、立體式宣傳，進(jìn)一步提升公眾對森林康養(yǎng)知曉率和參與率。

3.2 加強(qiáng)政策扶持

綜合利用老基地原拆原建，簡化審批流程，用于森林康養(yǎng)。改建林區(qū)管理用房，用于森林康養(yǎng)管理服務(wù)中心。對于不超過經(jīng)營森林康養(yǎng)面積3‰的森林康養(yǎng)設(shè)施用地，林業(yè)部門根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施給予審批，林業(yè)部門出具的占用林地行政許可決定書和完工書面意見等，國土、公安、市場監(jiān)管、公安消防、供水供電等部門視同為合法建筑，給予辦理相關(guān)證照。探索將森林康養(yǎng)納入生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”開發(fā)項(xiàng)目，解決用地瓶頸。

3.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全力解決康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，做好水電路建設(shè)。利用基地周邊水坑、水池，鋪設(shè)引水管道，緩解用水難題。對接電力公司，對舊電力線路加以改造，增加變電設(shè)施和容量，提高電力供應(yīng)能力。積極溝通交通運(yùn)輸部門，爭取將基地內(nèi)道路列入通村公路建設(shè)范圍，加大政策支持力度。利用老房子、宅基地建設(shè)康養(yǎng)民宿，提升接待能力。建設(shè)負(fù)氧離子監(jiān)測儀器，實(shí)時掌握空氣質(zhì)量。在基地周圍建設(shè)移動基站提升移動通信信號，鋪設(shè)光纖聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對外溝通聯(lián)系。配置除顫儀等必備救護(hù)設(shè)備，解決突發(fā)醫(yī)療需求。

3.4 豐富康養(yǎng)產(chǎn)品

以“茶”為主題，開發(fā)各類康養(yǎng)產(chǎn)品，如在康養(yǎng)食譜上，新增“龍井蝦仁”“有機(jī)茶炒蛋”等以茶為主題的養(yǎng)生菜系；在康養(yǎng)活動上，定期組織開展茶藝茶道、琴棋書畫、茶服搭配、學(xué)術(shù)交流、茶食茶宴養(yǎng)生等茶文化交流活動；如在特色產(chǎn)品上，利用老中醫(yī)品牌優(yōu)勢，開發(fā)“輕搖冷泡茶”“火山植草沐浴露”“茶氧面膜”等一系列茶中醫(yī)藥特色產(chǎn)品等。此外，可以開發(fā)森林攀巖、穿越探險(xiǎn)、森林觀光漫步、森林浴、中醫(yī)藥療養(yǎng)、森林食品食療、生態(tài)藝術(shù)寫生、森林動植物標(biāo)本采集與制作、森林康養(yǎng)科普教育等項(xiàng)目。

3.5 提高從業(yè)人員專業(yè)水平

為了更好地構(gòu)建蒼南縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，提升蒼南縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，可以通過加強(qiáng)同浙江農(nóng)林大學(xué)等大專院校合作，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、保健康復(fù)、健康護(hù)理、營養(yǎng)咨詢、心理調(diào)節(jié)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會工作等專業(yè)領(lǐng)域的森林康養(yǎng)方向?qū)I(yè)人才，定期在森林康養(yǎng)基地舉辦培訓(xùn)班，開設(shè)森林康養(yǎng)專業(yè)課程，教授理論知識，體驗(yàn)森林康養(yǎng)套餐，提升森林康養(yǎng)服務(wù)水平。林業(yè)主管部門要牽頭協(xié)調(diào)資格認(rèn)證部門，推動森林康養(yǎng)師、森林解說員等職業(yè)的資格認(rèn)證、職業(yè)評級等制度的建立和完善[4]。