謝漫純，楊袁木

（1.廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計院，廣東 廣州 510630；2.廣東省林業(yè)局，廣東 廣州 510000）

城市森林是城市綠色空間的重要組成部分[1]，以城市森林組分與范圍為視角，城市森林包括市區(qū)及郊區(qū)范圍內(nèi)以樹木為主體與相關(guān)植被的總和[2-3]；以城市森林生態(tài)效益主導(dǎo)類型為視角，則著重強調(diào)城市森林生態(tài)系統(tǒng)的重要性[4-5]?；趦煞N視角對城市森林的研究，2004 年國家林業(yè)局提出創(chuàng)建“國家森林城市”，即在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)[6]。開展森林城市創(chuàng)建活動15 年來，全國有19個省份，387 個城市開展國家森林城市建設(shè)，194 個城市成功創(chuàng)建國家森林城市，11 個省份開展了森林城市群建設(shè)，形成了跨區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)體系[7]。森林城市建設(shè)成效逐日凸顯，但中國幅員遼闊，各個城市之間差異較大，而在評價的研究中，我國學(xué)者多以城市森林作為研究對象，研究角度也集中于綜合性評價研究、城市森林相關(guān)單項評價、區(qū)域城市森林評價等，對森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)研究尚不足，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理、可量化的評價指標(biāo)體系，很難對森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)進(jìn)行量化評估和深入理解，為避免創(chuàng)建國家森林城市過程中資金、人力等資源投資的不合理，本文將以汕尾市為研究對象，基于AHP 綜合評價法對汕尾市創(chuàng)建國家森林城市的基礎(chǔ)條件進(jìn)行評估，分析汕尾市創(chuàng)建國家森林城市的優(yōu)勢與不足，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

1 材料與方法

1.1 材料來源

本文以汕尾市為研究對象，森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于汕尾市相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)、廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒[8]，數(shù)據(jù)不完備或無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的評價指標(biāo)采用航片數(shù)據(jù)提取、實地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，做到數(shù)據(jù)充分、翔實。

1.2 層次分析法評價體系構(gòu)建方法

1.2.1 評價指標(biāo)確定及評價模型建立

依據(jù)國家森林城市評價指標(biāo)中地級及以上城市創(chuàng)建國家森林城市指標(biāo)體系的劃分[6]，結(jié)合前人對于創(chuàng)建國家森林城市可行性的相關(guān)研究[9-12]，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，采用AHP法構(gòu)建國家森林城市創(chuàng)建可行性綜合評價模型。

1.2.2 判斷矩陣構(gòu)建及一致性檢驗

建立準(zhǔn)則層B 相對于目標(biāo)層A，以及指標(biāo)層C 相對于準(zhǔn)則層B 等6 個判斷矩陣。通過調(diào)查問卷的形式，邀請30 位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥渲猩俏彩袑＜?0 位，其他地區(qū)專家20 位對其重要性進(jìn)行分配。

利用方根法計算矩陣最大特征根λmax 以及各指標(biāo)性狀的權(quán)重系數(shù)（w）[8]，引用CI（Consistency Index）作為標(biāo)度判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)。以CI 與判斷矩陣平均隨機一致性指標(biāo)RI（Random Index）的比值CR 作為其一致性指標(biāo)（CR=CI/RI），其中RI由隨機一致性指標(biāo)表獲得。若CR≤0.1 則認(rèn)為該矩陣具有滿意一致性，反之，矩陣不具有滿意一致性。對指標(biāo)層C 各指標(biāo)的權(quán)重加權(quán)綜合后得出總排序權(quán)值。

所有數(shù)據(jù)用Excel 軟件處理。通過對問卷判斷矩陣的一致性檢驗發(fā)現(xiàn)，在30 份問卷調(diào)查中，26 份問卷通過一致性檢驗，符合率為86.67%，另4 份問卷不計入結(jié)果。在通過一致性檢驗的判斷矩陣中，CR 值的變化幅度為0.01804～0.07111。

1.2.3 評分標(biāo)準(zhǔn)制定與計算方法

通過對創(chuàng)建國家森林城市指標(biāo)進(jìn)行解讀以及查閱文獻(xiàn)，組織專家將指標(biāo)層C 各項指標(biāo)的相對重要性評分標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干數(shù)量等級。定量指標(biāo)采用層差法，定性指標(biāo)采用語義差異法（SD 法）對指標(biāo)層C 各項指標(biāo)進(jìn)行評分[13-14]，統(tǒng)計數(shù)據(jù)后取平均值，再用各評價指標(biāo)的總排序權(quán)重加權(quán)計算出綜合評價值。最終形成創(chuàng)建國家森林城市指標(biāo)綜合評價值公式見式（1）。

式中：M——綜合評價值，該值越大，代表該指標(biāo)在所在市規(guī)劃建設(shè)難度越大；n——評價人數(shù)；Si——每一評價具體分值；XB、YC——定值，分別為該指標(biāo)所在準(zhǔn)則層B 與指標(biāo)層C 權(quán)重，具體數(shù)值可通過表1 獲知。

2 結(jié)果與分析

2.1 綜合評價體系A(chǔ)HP 模型分析

評價模型目標(biāo)層A 為確定某一城市創(chuàng)建國家森林城市的可行性研究；準(zhǔn)則層B 為森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、森林健康系統(tǒng)、生態(tài)福利系統(tǒng)、生態(tài)文化系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)為創(chuàng)建國家森林城市的5 大建設(shè)內(nèi)容，也是制約和限制國家森林城市建設(shè)的主要因素；指標(biāo)層C 為準(zhǔn)則層B 的具體建設(shè)指標(biāo)，涵蓋國家森林城市的功能、景觀、文化、管理等要點，分為定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，其中定量指標(biāo)22 個，定性指標(biāo)14 個（見表1）。

表1 創(chuàng)建國家森林城市可行性研究綜合評價模型及各指標(biāo)權(quán)重值

2.2 指標(biāo)權(quán)重分析

準(zhǔn)則層B 的權(quán)重范圍為0.05783～0.39661，指標(biāo)層C 的權(quán)重范圍為0.00440～0.11276。準(zhǔn)則層B 中各因子權(quán)重系數(shù)表明，權(quán)重由高到低排序為森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)＞森林健康系統(tǒng)＞生態(tài)福利系統(tǒng)＞生態(tài)文化系統(tǒng)＞組織管理系統(tǒng)。

森林網(wǎng)絡(luò)是以森林植物為主體，并與其他生物一起和環(huán)境組成的一個整體，森林決定著系統(tǒng)中其他因素質(zhì)和量上的變化[15]，該指標(biāo)層中各因子權(quán)重范圍為0.00796～0.11276。森林健康是森林系統(tǒng)能否正常發(fā)揮其生態(tài)功能的決定因素[16-17]，森林健康系統(tǒng)指標(biāo)層中各因子權(quán)重范圍為0.00593～0.06546。生態(tài)福利是依托于生態(tài)游憩空間的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠化質(zhì)量，增加生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，滿足民眾的生態(tài)游憩的需求[18]，生態(tài)福利系統(tǒng)指標(biāo)層中各因子權(quán)重范圍為0.00760～0.03226，生態(tài)文化承載人與自然和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展這一生態(tài)文化的核心價值觀[19]。生態(tài)文化系統(tǒng)指標(biāo)層中各因子權(quán)重范圍為0.00440～0.02288，生態(tài)科普教育、生態(tài)宣傳活動是生態(tài)文化的途徑，因此其建設(shè)重要性比較高。組織管理是指通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，有效的組織管理能夠有序地推進(jìn)工程建設(shè)，達(dá)到事半功倍的效果[20]。組織管理系統(tǒng)指標(biāo)層中各因子權(quán)重范圍為0.00446～0.03034，規(guī)劃是工作指導(dǎo)材料，使工程項目建設(shè)有規(guī)可依，因此重要性也較高。

2.3 評分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)創(chuàng)建國家森林城市各指標(biāo)建設(shè)重要性、難度以及專家意見，將指標(biāo)層各項指標(biāo)均劃分為若干數(shù)量等級，采用1、3、5、7 分制4 個標(biāo)度來標(biāo)值各個指標(biāo)的相對重要性?；诂F(xiàn)狀建設(shè)條件，采用層差法對22 個定量指標(biāo)進(jìn)行評分標(biāo)準(zhǔn)劃分，符合建設(shè)要求的指標(biāo)評1 分；建設(shè)條件較好，達(dá)到指標(biāo)要求難度較小的指標(biāo)評3 分；建設(shè)條件較差，達(dá)到指標(biāo)要求難度較大的指標(biāo)評5 分；建設(shè)條件較差，達(dá)到指標(biāo)要求難度大的指標(biāo)評7 分。采用語義差異法對14 個定性指標(biāo)進(jìn)行評分標(biāo)準(zhǔn)劃分，符合建設(shè)要求的指標(biāo)評1分；現(xiàn)狀符合建設(shè)要求，但無相關(guān)維護(hù)措施的指標(biāo)評3 分；現(xiàn)狀不符合建設(shè)要求，且無相關(guān)維護(hù)措施的指標(biāo)評5 分；現(xiàn)狀不符合建設(shè)要求，無相關(guān)維護(hù)措施，且偶有不符合指標(biāo)建設(shè)要求的舉措的指標(biāo)評7 分。此外，“2、4、6”分別為介于“1、3”“3、5”與“5、7”中間的值。

2.4 模型檢驗分析

森林網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)國家森林城市的基礎(chǔ)，因此其各項指標(biāo)綜合排名較為靠前，其中城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、農(nóng)田林網(wǎng)、城區(qū)林蔭道路率包攬了前四名。城區(qū)綠地面積與城區(qū)生態(tài)效益息息相關(guān)，結(jié)合城區(qū)土地規(guī)劃而導(dǎo)致的建設(shè)難度，其排名均有真實性。而作為森林網(wǎng)絡(luò)的延伸，森林健康、生態(tài)福利建設(shè)各項指標(biāo)排名也較為靠前。生態(tài)文化、組織管理由于近年來國家大力支持并開展各項工作，整體建設(shè)水平較高，因此其各項指標(biāo)排名較低，創(chuàng)建國家森林城市中的難度也相對較低，這與汕尾市實際情況相符合（見表2）。

表2 創(chuàng)建國家森林城市各項指標(biāo)綜合評價值

3 結(jié)論

通過AHP 綜合分析法對汕尾市創(chuàng)建國家森林城市各項指標(biāo)進(jìn)行量化分析以及各項指標(biāo)評價的綜合評分，汕尾市創(chuàng)建國家森林條件良好，建設(shè)期找準(zhǔn)抓手，建成國家森林城市大有可望。汕尾市未來創(chuàng)建國家森林城市的工作重心應(yīng)集中于森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，其中城區(qū)各項指標(biāo)建設(shè)具有一定難度。在森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中，資源保護(hù)是前提，質(zhì)量提升和災(zāi)害防控是手段，因此資源保護(hù)重要性較高；市域林木覆蓋率最受重視，城區(qū)相關(guān)指標(biāo)建設(shè)與居民相關(guān)性最高，因此城區(qū)公園綠地服務(wù)受重視程度最高，生態(tài)休閑場所服務(wù)是城區(qū)公園服務(wù)的輔助，因此權(quán)重也較高，其他各項作為延伸，因此重要程度稍低。但伴隨著工業(yè)化發(fā)展，隨之而來的是大量土地被劃為建設(shè)用地，因此森林面積提升受到了限制，其建設(shè)最具難度。汕尾市生態(tài)文化系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)現(xiàn)階段建設(shè)較為完善；近年來，人們生態(tài)發(fā)展意識增強，生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)成熟，因此受損棄置地生態(tài)修復(fù)權(quán)重較低，大部分受損棄置地已經(jīng)或正在進(jìn)行相關(guān)生態(tài)修復(fù)工作，相關(guān)建設(shè)難度較低；而樹種多樣性建設(shè)和鄉(xiāng)土樹種的使用近年來在各地都十分受到重視，相關(guān)保護(hù)措施相對完善，相對的其權(quán)重也較低，在創(chuàng)建國家森林城市工作中，難度較小。

生態(tài)科普教育、生態(tài)宣傳活動是森林城市建設(shè)的目標(biāo)之一，組織管理能夠有序地推進(jìn)工程建設(shè)，但森林城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性浩大工程，各指標(biāo)之間存在聯(lián)動關(guān)系，相關(guān)的宣傳活動也是必不可少的。森林城市建設(shè)不是單靠某一個部門的力量就能做好的，做好創(chuàng)森工作的宣傳發(fā)動，將政府的主導(dǎo)作用與全民廣泛參與有機地結(jié)合起來，聯(lián)動創(chuàng)森，營造全社會參與森林城市建設(shè)的環(huán)境氛圍，是促進(jìn)森林城市建設(shè)的重要的手段。創(chuàng)建森林城市在宣傳發(fā)動上，要以全面提升社會資本與市民的參與為目標(biāo)，創(chuàng)新宣傳形式與內(nèi)容，最大限度發(fā)揮宣傳對森林城市建設(shè)的應(yīng)用效率，促進(jìn)大地植綠與心中播綠。除宣傳普及性的森林文化、動植物科普、愛綠護(hù)綠等提升市民生態(tài)文化素質(zhì)方面的內(nèi)容外，也應(yīng)補充在能讓市民通過手機或戶外宣傳就可以清晰了解自己參與創(chuàng)森的途徑，并能在森林城市建設(shè)中留下自己的足跡。在宣傳發(fā)動的空間布局上，應(yīng)根據(jù)宣傳內(nèi)容，合理、科學(xué)、均衡地布局于公園、綠地、道路、河流、社區(qū)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域，為市民心中播綠，人人植綠，提供高效引領(lǐng)。