李 堃 胡延杰

(中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

隨著工業(yè)化高速發(fā)展帶來的環(huán)境惡化和資源枯竭，國際社會開始探索環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展道路，在此背景下，國際森林治理探索也開始受到國際社會的重視。1992 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，正式提出森林可持續(xù)經(jīng)營理論。但是在實踐過程中，出現(xiàn)了一些政策失靈問題，非政府組織開始關(guān)注如何運(yùn)用市場工具來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林認(rèn)證由此興起和發(fā)展。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證(FM) 和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(CoC)，是由獨立的第三方按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營和木材產(chǎn)銷監(jiān)管鏈進(jìn)行驗證的過程[1]。

目前，除了區(qū)域認(rèn)證體系和各個國家的認(rèn)證體系之外，國際認(rèn)證體系中最具影響力的2 個認(rèn)證體系是:1993 年由非政府組織發(fā)起的森林管理委員會(FSC) 體系和2003 年由泛歐洲森林認(rèn)證體系發(fā)展而來的森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)[2]。截至2020 年，全球開展FSC 與PEFC 認(rèn)證的森林面積達(dá)2.25 億hm2，約占全球森林面積的5.54%[3]。

竹林作為一種特殊的森林，可持續(xù)經(jīng)營理論同樣可運(yùn)用于竹林的經(jīng)營管理，竹林認(rèn)證是提升竹林經(jīng)營管理水平和竹產(chǎn)品競爭力的有效方式[4]，研究世界竹林認(rèn)證的發(fā)展?fàn)顩r，對促進(jìn)全球竹資源的可持續(xù)利用有著切實的現(xiàn)實意義。

1 全球竹林資源以及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，世界竹類植物有130 屬1 700 種[5]，主要產(chǎn)竹區(qū)可分為亞太竹區(qū)、美洲竹區(qū)和非洲竹區(qū)。

亞太竹區(qū)的竹林總面積占世界竹林面積的45%，竹種數(shù)量占世界竹種總量的80%，是世界竹資源的分布中心。美洲竹區(qū)的竹林資源主要分布在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，擁有560 多個竹種，占全球竹種總數(shù)的33%，主要分布在巴西、哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、墨西哥等國[6]。非洲是世界第3 大竹資源分布區(qū)，竹資源量僅次于亞洲和拉丁美洲，竹資源分布范圍較小，南起莫桑比克南部，北至蘇丹東部，總面積約600 萬hm2[7]。歐洲沒有原產(chǎn)竹種，北美地區(qū)天然分布的竹子也只有幾種，現(xiàn)有竹種主要是從竹資源主產(chǎn)區(qū)引種而來[6]。

從全球來看，世界竹資源分布不均，世界各地的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在很大差異。從區(qū)域來看，亞洲、歐洲、美洲是3 大主要竹產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)。從竹產(chǎn)品出口貿(mào)易總額來看，2018 年全球竹制品出口貿(mào)易額為29 億美元，亞洲主導(dǎo)著竹產(chǎn)品的國際市場，出口貿(mào)易額占全球出口總額的80%；從進(jìn)口來看，全球竹制品進(jìn)口貿(mào)易總額為28.6 億美元，進(jìn)口額排名前3 的地區(qū)分別是北美洲、歐洲和亞洲，分別占據(jù)全球竹產(chǎn)品進(jìn)口總額的37%、34%和24%。

與亞洲和歐美市場相比，南美洲的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，規(guī)模和效益有限。從國際市場看，南美洲的竹產(chǎn)品貿(mào)易以進(jìn)口為主，2018 年的進(jìn)口總額為4 500 萬美元；相比而言，南美洲竹產(chǎn)品出口尚未形成規(guī)模，2018 年的出口總額僅為200 萬美元。目前，南美洲的竹產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，巴西、厄瓜多爾、秘魯?shù)葒褜⒅褓Y源的利用納入公共政策，展示了竹子在應(yīng)對氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困等方面的獨特作用與貢獻(xiàn)[7]。

非洲竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，非洲絕大部分竹林尚未開發(fā)，已開發(fā)經(jīng)營的竹林也大部分處于退化狀態(tài)?？梢哉f，非洲竹子的工業(yè)化利用尚處在起步階段。因此，非洲竹制品貿(mào)易量在全球竹制品貿(mào)易中所占份額較小。2018 年竹制品進(jìn)、出口額僅分別為2 900 萬美元和2 000 萬美元[8]。

2 竹林認(rèn)證情況

2.1 竹林經(jīng)營(FM) 認(rèn)證現(xiàn)狀

目前國際上的2 大森林認(rèn)證體系 (FSC 和PEFC)) 都沒有制定專門針對竹林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。國際上對竹林認(rèn)證的探索和實踐，主要是在FSC標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定了竹林的可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)有哥倫比亞、印度等國借用森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開始了竹林認(rèn)證實踐。作為竹藤產(chǎn)品國際貿(mào)易最大消費(fèi)國、出口國和生產(chǎn)國的中國，目前正在試點本國的竹林認(rèn)證經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，中國森林認(rèn)證體系(CFCC) 下的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究和認(rèn)證試點工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并于2014 年發(fā)布了第1 版竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)——《中國森林認(rèn)證 竹林經(jīng)營》(LY/T 2275—2014)。

目前，開展竹林經(jīng)營認(rèn)證的國際森林認(rèn)證體系主要是FSC。截至2021 年5 月底，在FSC 官方證書查詢網(wǎng)頁 (https://info.fsc.org/certificate.php)中，“Organization”欄“Country or Area”選項中選擇“ALL”，“Certificate”欄“Certificate Code”選項中選擇“ALL-FM/COC”，“Product”欄“Level”項選擇“N5 Bamboo and articles of bamboo”進(jìn)行搜索，共得到50 個記錄。其中有些證書目前處于無效狀態(tài)，表明企業(yè)不愿意繼續(xù)參與后續(xù)認(rèn)證審核或者在年審中存在較為嚴(yán)重的不符合情況。在對共用一個證書編號的聯(lián)合認(rèn)證證書進(jìn)行篩檢后得到與竹子相關(guān)的有效FSC FM/CoC 證書編號33 個。表明目前通過FSC 竹林經(jīng)營認(rèn)證的企業(yè)共有33 家，分別來自中國(30 家)、越南(2 家) 和南非(1 家)。

2.2 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(CoC) 認(rèn)證現(xiàn)狀

竹林認(rèn)證中的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證主要是針對竹制品加工、流通和貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)FSC 官網(wǎng)查詢到的數(shù)據(jù)(截至2021 年5 月)，在對共用一個證書編號的聯(lián)合認(rèn)證證書進(jìn)行篩檢后，得到與竹子相關(guān)的有效FSC-CoC 證書編號1 756 個，說明全球通過竹林產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到1 756 家，主要分布在中國、德國、荷蘭、美國等國家。從區(qū)域來看，通過FSC-CoC 竹林認(rèn)證的企業(yè)主要集中于亞洲(主要在中國)，有1 450 家，占總量的82.57%；歐洲246 家，占總量的14.01%；其他區(qū)域，北美洲49 家，南美洲5 家，大洋洲5 家，非洲1 家。非洲和南美洲雖然竹資源豐富，但竹產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，竹制品企業(yè)對認(rèn)證的了解程度低，參與認(rèn)證的企業(yè)較少。

從認(rèn)證產(chǎn)品來看，參與認(rèn)證的產(chǎn)品以毛竹制品為主，主要產(chǎn)品類型為竹制品和竹條制品，占全部認(rèn)證竹產(chǎn)品的56.08%，其次是竹家具，占18.52% (圖1)。

圖1 FSC-CoC 認(rèn)證的竹產(chǎn)品類型Fig.1 Types of FSC-CoC certified bamboo products

3 竹林認(rèn)證市場發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品市場擴(kuò)大

近年來，竹林認(rèn)證市場發(fā)展很快。首先，認(rèn)證產(chǎn)品市場擴(kuò)大，F(xiàn)SC 的認(rèn)知度在歐美發(fā)達(dá)國家較高，并且正在逐年增加，其中荷蘭市場的消費(fèi)者對FSC 的認(rèn)知度達(dá)到71%，瑞士為69%，其他歐洲國家認(rèn)知度也接近1/3[3]。其次，世界上一些國家實施的綠色貿(mào)易和綠色采購政策也促進(jìn)了對認(rèn)證材料的市場需求[10]。例如，F(xiàn)SC 認(rèn)證受到了奧地利、比利時、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、日本、立陶宛等國的支持，認(rèn)證產(chǎn)品可作為可持續(xù)林產(chǎn)品進(jìn)入這些國家政府公共采購清單。另外，F(xiàn)SC 還得到國際金融組織例如匯豐銀行、世界銀行等綠色信貸政策的支持。

從企業(yè)來說，宜家家居作為全球最大的家具產(chǎn)品經(jīng)銷商，于2013 就要求其竹產(chǎn)品供應(yīng)商必須通過FSC 認(rèn)證。明確支持FSC 認(rèn)證的大型企業(yè)還包括歐倍德(OBI)、利樂、Kingfisher 集團(tuán)、歐萊雅集團(tuán)等大型零售商；而沃爾瑪、百家居、RONA 集團(tuán)均為支持PEFC 認(rèn)證的重要客戶。

竹林認(rèn)證和中小竹林企業(yè)的發(fā)展也得到了非政府組織例如世界自然基金會(WWF) 和雨林聯(lián)盟(RA) 的大力支持。為推動可信賴的森林認(rèn)證，在全球范圍內(nèi)遏制非法采伐森林，WWF 創(chuàng)立了全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò) (Global Forest and Trade Network，簡稱GFTN)，通過對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)支持、共同制定行動計劃、進(jìn)行年度審核評估和建立合法企業(yè)國內(nèi)外市場聯(lián)系等一系列措施，鼓勵負(fù)責(zé)任的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使成員企業(yè)逐步實現(xiàn)合法貿(mào)易并最終生產(chǎn)或采購更多FSC 認(rèn)證產(chǎn)品。

另外一個成功推動FSC 發(fā)展的非政府組織是由加拿大Canopy 發(fā)起和組織的“Fashion Loved by Forests”(時尚愛森林) 企業(yè)聯(lián)盟，其承諾保護(hù)受威脅的原始森林，采購和銷售的木纖維來自FSC認(rèn)證的可持續(xù)經(jīng)營原材料[3]。

3.2 國際竹產(chǎn)品市場規(guī)模不斷增長

竹子是一種綠色、低碳、速生、易再生、可降解的生物質(zhì)材料，能替代木材和高耗能的塑料、混凝土、鋼材等，在造紙、家具、建筑、纖維生產(chǎn)以及生物加工等方面都有著廣泛的應(yīng)用。隨著對竹材性能的進(jìn)一步研究，竹子的應(yīng)用將會更加廣泛，潛力巨大。

根據(jù)國際竹藤組織公布的貿(mào)易報告，近年來國際竹產(chǎn)品市場規(guī)模不斷增長。在環(huán)保浪潮下，美國和歐盟以打擊非法木材為對象，相繼出臺的《雷斯法案修正案》(2008 年正式生效) 和《歐盟新木材法案》(2013 年生效)，以及澳大利亞出臺的《禁止非法木材法案》(2012 年生效)，均對進(jìn)口的木材產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的合法性調(diào)查，使得部分企業(yè)尋求以竹代木來降低成本[11]。為應(yīng)對全球塑料污染及其帶來的健康危害，很多企業(yè)開始嘗試用低碳竹產(chǎn)品替代各類塑料制品?？梢哉f，“以竹代木”“以竹代塑”等倡議大大推動了竹產(chǎn)品市場規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)了對竹林認(rèn)證的需求[10]。

4 竹林認(rèn)證面臨的挑戰(zhàn)

從全球來看，雖然竹林認(rèn)證已經(jīng)開始受到人們越來越多的關(guān)注，但是相較于傳統(tǒng)的森林認(rèn)證，針對竹林認(rèn)證的研究和相關(guān)項目開展得并不多。竹資源豐富的重點國家對竹林認(rèn)證還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，竹產(chǎn)品認(rèn)證市場還有待于進(jìn)一步培育和拓展，加上經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力的限制，以及社會信用水平的制約等，竹林認(rèn)證在今后的發(fā)展過程中還面臨許多挑戰(zhàn)，主要集中在以下幾個方面。

4.1 缺乏有針對性的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

目前2 大國際森林認(rèn)證體系FSC 和PEFC 都沒有專門針對竹林經(jīng)營制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。竹林生長速度快，成材周期短。與森林可持續(xù)經(jīng)營方式存在很大差別，在進(jìn)行竹林認(rèn)證時，應(yīng)考慮到竹林生長發(fā)育的特點，才能更好地促進(jìn)竹林的可持續(xù)經(jīng)營。

4.2 市場需求不足

目前認(rèn)證產(chǎn)品市場發(fā)展還不夠完善，還未形成強(qiáng)有力的市場需求。根據(jù)FSC 于2019 年開展的全球森林認(rèn)證產(chǎn)品市場調(diào)查結(jié)果，目前認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率僅為5%～10%[3]。竹林認(rèn)證雖然可以給竹林經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面的多重效益，但是短期內(nèi)的生態(tài)和社會效益并不明顯，經(jīng)濟(jì)效益也由于認(rèn)證產(chǎn)品的市場規(guī)模不大，大部分地區(qū)的竹農(nóng)從竹林經(jīng)營中得到的效益并不高，加上較為昂貴的認(rèn)證成本，導(dǎo)致竹農(nóng)缺乏開展竹林經(jīng)營認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。

4.3 不同認(rèn)證體系間互認(rèn)困難

與森林認(rèn)證體系一樣，不同認(rèn)證體系之間的互認(rèn)仍是一大難題。雖然不同認(rèn)證體系之間的競爭可能有好的一面，如促進(jìn)認(rèn)證體系的改進(jìn)和創(chuàng)新，但是更多的是內(nèi)耗，特別是對不同認(rèn)證體系自身而言，由于競爭關(guān)系，各認(rèn)證體系可能會由于關(guān)注自身的發(fā)展而忽視了促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營的初衷。對參與認(rèn)證的竹林經(jīng)營企業(yè)及竹產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)來說，為了滿足消費(fèi)者的不同喜好，企業(yè)不得不開展多個體系的認(rèn)證，不僅大大增加了企業(yè)經(jīng)營的成本，而且對消費(fèi)者而言，龐雜的認(rèn)證信息可能會讓消費(fèi)者感到困惑。

4.4 認(rèn)證成本高

與森林認(rèn)證類似，開展竹林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的企業(yè)，也需要承擔(dān)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指申請認(rèn)證時所需交付給第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，主要包括:森林評估和審核費(fèi)用，以及后續(xù)的年度監(jiān)督審核費(fèi)用。間接費(fèi)用包括企業(yè)為了達(dá)到通過認(rèn)證的條件而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作，包括聘請咨詢專家、職工培訓(xùn)、裝備購買、資料整理等費(fèi)用。高昂的認(rèn)證成本不僅會讓企業(yè)放棄參與認(rèn)證，而且也不利于認(rèn)證產(chǎn)品的推廣。

5 建議

如上所述，竹林認(rèn)證是以促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營為目的的市場機(jī)制，但近年來在歐美等環(huán)境敏感市場穩(wěn)步發(fā)展的背景下，為了避免竹林認(rèn)證成為新型的綠色貿(mào)易壁壘，同時也為了充分發(fā)揮竹林認(rèn)證對促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營的影響，針對不同利益相關(guān)方，特提出以下建議。

5.1 政府部門

政府是竹林認(rèn)證的重要利益方，在許多國家的森林認(rèn)證發(fā)展進(jìn)程中都發(fā)揮了重要作用。

首先，政府應(yīng)扶持建立竹林認(rèn)證市場。目前，全球竹林認(rèn)證工作處于起步階段，還面臨著很多問題。各國政府部門應(yīng)加大對竹林認(rèn)證市場的扶持力度，根據(jù)本國竹林經(jīng)營的實際情況，制定符合本國國情、林情、統(tǒng)一完善的國家竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)參與認(rèn)證的成本，提高企業(yè)參與的積極性，并在國家層面促進(jìn)竹林認(rèn)證與其他認(rèn)證體系的互認(rèn)，提高認(rèn)證體系的國際認(rèn)可度。同時，加強(qiáng)與國際組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和林業(yè)合作社的合作，共同扶持部分林業(yè)龍頭企業(yè)開展認(rèn)證，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

第二，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念與消費(fèi)行為正在發(fā)生變化，人們越來越推崇環(huán)保、低碳、健康、安全的綠色消費(fèi)理念，而竹產(chǎn)品由于自身的特性更加符合這種消費(fèi)理念。然而，公眾綠色消費(fèi)觀念的形成是一個長期過程，迫切需要政府通過加強(qiáng)全社會的生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，將綠色消費(fèi)變成每個公民的自覺行動。同時，政府還應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將通過認(rèn)證的竹產(chǎn)品納入政府采購清單，直接形成社會需求和購買力，從而引導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，制定出臺配套政策措施。目前，竹產(chǎn)品認(rèn)證市場還不健全，政策保障措施不足，存在認(rèn)證機(jī)構(gòu)混亂、信息渠道不暢、認(rèn)證專業(yè)人才不足等問題，政府需要建立獨立有效的竹林認(rèn)證市場監(jiān)管制度。特別是目前認(rèn)證市場出現(xiàn)了各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，認(rèn)證過程中頻繁發(fā)生不正當(dāng)競爭行為，導(dǎo)致認(rèn)證審核不規(guī)范，只重視審核成本，忽視審核質(zhì)量，認(rèn)證期過長等都會損害認(rèn)證的權(quán)威性，政府亟需加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以幫助企業(yè)降低選擇的成本，提高認(rèn)證質(zhì)量。同時，政府應(yīng)建立高效的培訓(xùn)系統(tǒng)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期舉辦審核員培訓(xùn)班，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。另外，政府還應(yīng)通過財政、技術(shù)和其他政策支持竹林經(jīng)營企業(yè)開展認(rèn)證，并增加對竹林認(rèn)證科研項目的投入，為竹林認(rèn)證的發(fā)展提供技術(shù)和決策支持。

5.2 竹林經(jīng)營企業(yè)及竹產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)

企業(yè)是開展竹林認(rèn)證的主體，企業(yè)發(fā)揮的作用對竹林認(rèn)證的發(fā)展也是至關(guān)重要的。

第一，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通和交流，提高消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度。比如針對特定的環(huán)境敏感型消費(fèi)群體進(jìn)行宣傳，利用現(xiàn)有的社交平臺，根據(jù)各個社交平臺特點，結(jié)合雙碳政策宣傳竹林認(rèn)證的重要性。

第二，建立竹林認(rèn)證企業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，認(rèn)證企業(yè)聯(lián)合起來不僅有利于資源整合也有利于認(rèn)證市場的開拓。形成認(rèn)證企業(yè)聯(lián)盟，還可通過減少庫存等方式降低企業(yè)認(rèn)證成本，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加對認(rèn)證林產(chǎn)品的市場需求，培育認(rèn)證產(chǎn)品市場也有利于吸引更多的認(rèn)證企業(yè)加入到聯(lián)盟中，從而推動竹林認(rèn)證市場的全面發(fā)展。

第三，企業(yè)應(yīng)突出竹林認(rèn)證的優(yōu)勢，提升認(rèn)證產(chǎn)品的品牌溢價。特別是應(yīng)利用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)來提高認(rèn)證產(chǎn)品的信息透明度，以降低消費(fèi)者在消費(fèi)決策時的選擇成本。

5.3 國際組織

國際組織(包括政府間組織和非政府組織)從森林認(rèn)證發(fā)展之初就一直是森林認(rèn)證的組織者和推動者。

第一，建立有針對性的、獨立的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。世界上2 大主要森林認(rèn)證體系PEFC 和FSC 都沒有專門制定針對竹林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。由于竹林經(jīng)營的特殊性，完全依照森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竹林認(rèn)證將會增加額外的認(rèn)證成本和步驟。因此，建議由國際組織牽頭在國際進(jìn)程和國家框架下提出具體的竹林經(jīng)營認(rèn)證的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索更加合理有效的認(rèn)證模式。

第二，未來竹林認(rèn)證體系的發(fā)展趨勢將是多體系共存，但每個體系所擁有的認(rèn)證市場并不一致，有些企業(yè)為了擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品市場，會選擇開展多個體系的認(rèn)證。非政府組織可以作為主導(dǎo)方，加強(qiáng)體系之間的合作與溝通，避免出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)矛盾現(xiàn)象，同時也推動不同體系之間的互認(rèn)，以降低企業(yè)認(rèn)證成本。

第三，對主要產(chǎn)竹區(qū)提供資金和技術(shù)支持。非洲和南美洲是主要的竹產(chǎn)地，但是根據(jù)目前FSC 官網(wǎng)查到的數(shù)據(jù)，熱帶地區(qū)對竹林認(rèn)證的參與度并不高。一方面，有竹林認(rèn)證宣傳不夠的原因；另一方面，雖然非洲和南美洲等地區(qū)竹林資源豐富，但是開展竹林認(rèn)證與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展形態(tài)和對生態(tài)的重視程度緊密相關(guān)，往往是想開展認(rèn)證的企業(yè)和經(jīng)營主體卻苦于沒有足夠的資金和技術(shù)支持而無法進(jìn)行認(rèn)證。因此，政府間組織和非政府組織可以通過設(shè)立促進(jìn)竹林認(rèn)證的基金會，資助有意向的企業(yè)開展竹林認(rèn)證。

第四，加強(qiáng)竹林認(rèn)證的國際宣傳。由于宣傳力度和其他因素，目前國際采購商和消費(fèi)者對竹林認(rèn)證產(chǎn)品了解不多，也不了解認(rèn)證的真正含義，很多人將其與綠色認(rèn)證相混淆，不愿意支付更高的價格來采購認(rèn)證產(chǎn)品。鑒于此，建議國際組織基于自身優(yōu)勢，在國際層面開展一些針對性的竹林認(rèn)證宣傳活動和認(rèn)證產(chǎn)品推介活動，以擴(kuò)大竹林認(rèn)證的國際認(rèn)知度。