文 吳 洋

黨的十九大報(bào)告提出“健全人大組織和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完善的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。如何把依法行使職權(quán)與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是黨的十九大對(duì)人大工作提出的新任務(wù)，更是基層人大面對(duì)的全新重大課題。

制度發(fā)端與研究意義

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是以人民民主方式實(shí)現(xiàn)的善治，蘊(yùn)含著發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的施政理念。其最早發(fā)端于習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出的“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，從2008年起在浙江寧?？h的力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)進(jìn)行探索，自2012年開始在縣一級(jí)實(shí)施，2017年，浙江省委、省人大在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全省開始全面推行。它既有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)票決民主的內(nèi)涵，又兼容社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)貫穿黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，把剛性票決結(jié)果與柔性協(xié)商過(guò)程很好地結(jié)合起來(lái)，用法治思維和方法規(guī)范基層治理主體間的關(guān)系，真正打通了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，充分發(fā)揮出人大制度作為根本政治制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐創(chuàng)新。

基層治理是國(guó)家治理體系的基石?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施為基層治理全方位重塑提供了重大機(jī)遇。為了更好地“跳出基層看基層、跳出治理研究治理”，有必要選擇有代表意義的城市作為樣本對(duì)象。東莞作為全國(guó)五個(gè)不設(shè)區(qū)的“直筒子市”之一，高效的市鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式、較好的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)稟賦和民主法治本底為協(xié)同推進(jìn)人大制度優(yōu)勢(shì)向基層治理效能轉(zhuǎn)化構(gòu)建了扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)其鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制實(shí)踐中的權(quán)責(zé)機(jī)制、實(shí)施質(zhì)效、運(yùn)行短板進(jìn)行研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出困難瓶頸，提出破解路徑，將為提升我省重大公共決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)基層國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)民主法治基礎(chǔ)。

實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)成效

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍把民生實(shí)事票決制工作作為基層人大服務(wù)黨委中心工作的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)做實(shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回答了為誰(shuí)發(fā)展、為何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，邁出了基層民主法治建設(shè)的一大步。集中體現(xiàn)為“九個(gè)一”的模式：

建立了一個(gè)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人大組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)切實(shí)把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作原則，把民生實(shí)事票決制工作納入鎮(zhèn)黨委重要議事日程。有的在市人大《工作指引》出臺(tái)后第一時(shí)間成立了由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席任副組長(zhǎng)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；有的及時(shí)召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，專題研究票決工作；有的把全體班子領(lǐng)導(dǎo)納入領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有的在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)幾個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)民生實(shí)事項(xiàng)目的票決流程和日常督辦，凝聚工作合力。鎮(zhèn)人大通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)等舉措，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)代表票決制工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

健全了一個(gè)對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)的票決制度體系。各鎮(zhèn)積極落實(shí)省人大票決制工作《指導(dǎo)意見》和市人大《工作指引》精神，通過(guò)出臺(tái)本鎮(zhèn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制《工作方案》或《工作指引》，明確推進(jìn)票決制的職責(zé)分工、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，健全工作機(jī)制，形成省市鎮(zhèn)“1+1+1”三級(jí)制度合力，確保票決工作迅速推進(jìn)、“落地開花”。

搭建了一個(gè)多元廣泛的民意征集渠道。各鎮(zhèn)普遍依托代表履職平臺(tái)，通過(guò)代表小組活動(dòng)、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等方式，組織代表聽取群眾意見，并積極通過(guò)條塊渠道、媒體網(wǎng)絡(luò)、“兩代表一委員”等多種途徑向社會(huì)公開征集建議，確保民意基礎(chǔ)來(lái)源廣泛。有的鎮(zhèn)專門召開推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作會(huì)議，向代表詳細(xì)講解票決制工作要求，大力推進(jìn)意見征集工作。

形成了一個(gè)凝聚合力的議題篩選模式。各鎮(zhèn)積極組織代表和政府部門，圍繞普惠性、公益性、可行性、緊迫性以及財(cái)政能力等開展論證，按一定差額比例篩選出人代會(huì)票決候選項(xiàng)目，在過(guò)程中剔除預(yù)算資金過(guò)高、立項(xiàng)條件不成熟或僅個(gè)別村個(gè)別領(lǐng)域受益、典型性不強(qiáng)的項(xiàng)目。形成了“鎮(zhèn)財(cái)力核算——可行性論證——黨政聯(lián)席會(huì)集中討論——形成初步項(xiàng)目——聽取代表、村社區(qū)意見——調(diào)整完善后提交鎮(zhèn)主席團(tuán)會(huì)議——確定提交人代會(huì)項(xiàng)目”的全流程篩選模式。

完善了一個(gè)雙向溝通的民主審議過(guò)程。各鎮(zhèn)把項(xiàng)目審議作為票決制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮代表在民主決策中的決定作用，保證票決前代表充分調(diào)研醞釀。通過(guò)在大會(huì)上將票決候選項(xiàng)目的詳細(xì)情況書面印發(fā)代表審議，在分組討論中向代表介紹實(shí)施主體、實(shí)施影響、投資規(guī)模和預(yù)計(jì)工期等情況，認(rèn)真把好審議關(guān)。有的鎮(zhèn)組織了專門審議，部門負(fù)責(zé)人與各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)提前進(jìn)行座談，分組討論時(shí)到場(chǎng)接受代表詢問(wèn)。有的鎮(zhèn)提前將任務(wù)分解到村，在人代會(huì)前組織各村開展票決工作培訓(xùn)，由村對(duì)轄區(qū)代表進(jìn)行項(xiàng)目解讀和釋疑。

總結(jié)了一套因地制宜的現(xiàn)場(chǎng)票決范式。各鎮(zhèn)均在全體會(huì)議上由全體代表以無(wú)記名投票方式進(jìn)行集中表決，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果并向社會(huì)公開。由于鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期一般1至2天，當(dāng)大會(huì)有選舉任務(wù)時(shí)，集中票決的時(shí)間面臨較大壓力。鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目采取“逐項(xiàng)推選”或“得票多少”的不同票決方式，在確保環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的同時(shí)兼顧公平高效。

整合了一組多措并舉的人大監(jiān)督手段。從人大層面看，各鎮(zhèn)都將民生實(shí)事項(xiàng)目納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)定期聽取工作進(jìn)展、專題詢問(wèn)以及組織代表視察、調(diào)研等“組合拳”形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。通過(guò)整合鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表、政府、部門以及建設(shè)方，以“常態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)反饋”的方式確保項(xiàng)目全程跟蹤落實(shí)，民生實(shí)事項(xiàng)目人大監(jiān)督微信群成為工作“標(biāo)配”。從政府層面看，多個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃結(jié)合“人大代表約見鎮(zhèn)長(zhǎng)”“鎮(zhèn)長(zhǎng)約請(qǐng)人大代表”活動(dòng)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的年度完成情況進(jìn)行專項(xiàng)集中監(jiān)督。

加大了一批票決結(jié)果的深化運(yùn)用力度。各鎮(zhèn)均由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，建立了以代表為主體、相關(guān)部門共同參與的評(píng)價(jià)小組，就實(shí)事項(xiàng)目的完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量及實(shí)施效果組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。有的還將民生實(shí)事項(xiàng)目與督查督辦工作相結(jié)合，落實(shí)“每月督查、每月通報(bào)、日常跟蹤、定期排名”機(jī)制，加大整體推進(jìn)力度。

創(chuàng)新了一個(gè)街道工委的實(shí)踐探索路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)人大票決氛圍的帶動(dòng)影響下，一些基礎(chǔ)較好的人大街道工委也積極發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，利用東莞“1+5+X”街道人大規(guī)范化建設(shè)體系，用好人大街道工委主任會(huì)議決策機(jī)構(gòu)，用活選民代表、咨詢專家、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“四支隊(duì)伍”，以選民代表會(huì)議為醞釀、會(huì)商、合議和票決的實(shí)施載體，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的對(duì)接融合。

共性問(wèn)題與瓶頸

票決制在推動(dòng)基層治理體系提升完善上，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。但由于目前全省尚無(wú)更細(xì)化的制度規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍對(duì)票決制工作開展“摸著石頭過(guò)河”，在程序性和規(guī)范性上有所欠缺。集中表現(xiàn)為“六個(gè)不夠”：

（一）前期工作不夠深入。一是征集工作的提前量不夠，時(shí)間較緊；二是征集渠道的參與面不廣，多向人大代表和部門征求建議，社會(huì)各界參與度不夠高，選民意見征集不足；三是征集平臺(tái)的利用率不高，代表聯(lián)絡(luò)站和各類媒體等線上線下作用未能充分發(fā)揮；四是征集宣傳的覆蓋度不足，在宣傳范圍和方式上較為單一，群眾和政府之間缺少溝通渠道。

（二）項(xiàng)目定位不夠精準(zhǔn)。一是對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)涵理解不透，把政府重大工程項(xiàng)目等同于民生實(shí)事項(xiàng)目，與民生關(guān)聯(lián)度不夠、普惠性不強(qiáng)；二是對(duì)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系把握不準(zhǔn)，盲目追求“十項(xiàng)”的數(shù)量定義，為湊足數(shù)量而放松質(zhì)量；三是受財(cái)力或時(shí)間限制導(dǎo)致申報(bào)不充分，擔(dān)心列入當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目不能按期完成或無(wú)預(yù)算安排，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)不足；四是把一些已明確有上級(jí)財(cái)政支持，原本就列入年度工作要點(diǎn)的項(xiàng)目放到人代會(huì)上進(jìn)行票決，偏離票決的本來(lái)意義。

（三）代表審議不夠充分。一是時(shí)間不夠，有的鎮(zhèn)采取在分組討論上與政府工作報(bào)告“打包審議”“連帶審議”形式一并帶過(guò)，未安排時(shí)間專門審議項(xiàng)目?jī)?nèi)容；二是認(rèn)識(shí)不夠，有的鎮(zhèn)未提前將候選項(xiàng)目情況發(fā)放至代表手中，代表不了解項(xiàng)目，分組討論時(shí)缺乏積極性和參與度，票決時(shí)存在盲從性和被動(dòng)性；三是內(nèi)容不夠，有的候選項(xiàng)目缺少投資概算實(shí)施主體等關(guān)鍵信息，代表無(wú)法掌握全面情況，不能充分審議。

（四）票決程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的未在人代會(huì)上通過(guò)《票決辦法》，缺乏嚴(yán)肅性；二是設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的選票里未設(shè)計(jì)給代表充分表達(dá)意見的選項(xiàng)；三是流程不嚴(yán)謹(jǐn)，有的對(duì)審議時(shí)間安排和審議時(shí)政府部門列席安排不到位、不科學(xué)；四是設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，有的對(duì)票決項(xiàng)目有明顯偏向性的項(xiàng)目設(shè)置，通過(guò)優(yōu)先排序等方式，引導(dǎo)代表作出傾向性選擇。

（五）監(jiān)督方式不夠豐富。一是方式單一，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)仍采取較傳統(tǒng)手段，包括審議報(bào)告、代表視察、聽取匯報(bào)和滿意度測(cè)評(píng)等，創(chuàng)新性不足。二是實(shí)效不夠，沒(méi)有與當(dāng)前自上而下開展的預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等參與式預(yù)算監(jiān)督審查以及預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)。

（六）結(jié)果運(yùn)用不夠扎實(shí)。一是普遍未建立票決結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制；二是對(duì)執(zhí)行不力的缺乏剛性監(jiān)督手段。

完善路徑和建議

十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。為了更好發(fā)揮票決制滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的核心作用，完善黨委、政府科學(xué)民主決策和管理公共事務(wù)的制度載體，進(jìn)一步豐富為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)省人大提出的：到2021年，50%左右縣鄉(xiāng)探索實(shí)施民生實(shí)事票決制；2022年，地級(jí)以上市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本實(shí)施的目標(biāo)，需要做到“一二三四五”：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化一個(gè)思想認(rèn)識(shí)

要把牢政治站位，把票決制置于健全人民當(dāng)家作主制度體系的政治視角中去思考，發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把票決制納入同級(jí)黨委的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要確保票決制工作正確的政治方向，把用于民生、服務(wù)民生的資金用好；把群眾關(guān)心、所憂所盼的事情辦好，充分激活票決制依托人民代表大會(huì)這一民主主渠道的優(yōu)勢(shì)。

（二）厘清基本內(nèi)涵，把握兩個(gè)路徑目標(biāo)

一是引導(dǎo)和帶動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)逐步回歸人大。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大的法定職權(quán)之一，當(dāng)政府財(cái)力不足以全部支撐民生項(xiàng)目需求時(shí)，在社會(huì)意見多元和群眾訴求多樣的背景下，只有通過(guò)票決這種競(jìng)爭(zhēng)性篩選機(jī)制，才能使重大事項(xiàng)決定權(quán)從程序性行權(quán)向?qū)嵸|(zhì)性行權(quán)的邁進(jìn)。

二是推動(dòng)和激發(fā)代表履職積極性進(jìn)一步提高。民生實(shí)事票決制為代表閉會(huì)期間有效履職搭建了平臺(tái)，只有當(dāng)人大代表深度參與到票決制的全流程中，才能有效激發(fā)反映民意、維護(hù)民利、主動(dòng)履職的積極性，使代表充分發(fā)揮主體作用。

（三）深化協(xié)同配合，健全三個(gè)保障機(jī)制

一是健全前端資金投入機(jī)制。完善民生實(shí)事項(xiàng)目財(cái)政資金投入機(jī)制，建立本級(jí)財(cái)政民生實(shí)施項(xiàng)目資金池，將民生實(shí)事項(xiàng)目所需資金納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障票決項(xiàng)目實(shí)施。拓寬民生實(shí)事項(xiàng)目的資金渠道。探索建立以本級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充的民生實(shí)事項(xiàng)目資金籌措機(jī)制，以多元化投資方式彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。

二是健全中端部門協(xié)同機(jī)制。要發(fā)揮好政府主責(zé)作用，與人大形成工作合力，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源等部門建立民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，完善民生實(shí)事項(xiàng)目一站式服務(wù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

三是健全末端監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。要把票決制作為深化財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督和資金使用績(jī)效管理的重要抓手，突出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的工作導(dǎo)向，通過(guò)“票決制+參與式預(yù)算監(jiān)督”，拓寬人大代表和群眾參與管好“錢袋子”的途徑，讓有限的財(cái)力發(fā)揮出更好的社會(huì)效益。

（四）打牢制度基礎(chǔ)，夯實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是夯實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)宣傳輿論工作，積極爭(zhēng)取宣傳部門支持，依托廣、電、網(wǎng)、微等新媒體平臺(tái)，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛宣傳重要意義、典型做法和實(shí)踐效果，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

二是夯實(shí)項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)。要按照“五個(gè)不納入”的篩選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)征集民意的正當(dāng)性和合理性甄別。即：重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目不納入；上級(jí)明確實(shí)施的項(xiàng)目不納入；土地、規(guī)劃等要素保障不落實(shí)的項(xiàng)目不納入；投資規(guī)?；蝾A(yù)算資金不明確的項(xiàng)目不納入；建設(shè)周期跨年度的項(xiàng)目原則不納入。

三是夯實(shí)審議討論環(huán)節(jié)。要提前將候選項(xiàng)目總體概況及具體情況發(fā)放至每位代表，會(huì)議期間安排專門時(shí)間，組織代表對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議和討論，確保代表充分表達(dá)意見主張。人大可以聯(lián)合政府成立咨詢團(tuán)隊(duì)，在分組審議過(guò)程前往各代表團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體說(shuō)明、及時(shí)答疑解惑、記錄反饋建議，使代表在討論過(guò)程里形成共識(shí)。

（資料圖片）

四是夯實(shí)結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)。要建立票決制結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用到部門考核、干部任免、項(xiàng)目驗(yàn)收中，增強(qiáng)剛性約束。

（四）加強(qiáng)工作探索，拓展五個(gè)實(shí)踐內(nèi)涵

一是建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。探索建立民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，健全人大代表深入選民聽取意見，日常儲(chǔ)備民生實(shí)事候選項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。凡入庫(kù)項(xiàng)目，由人大定期組織代表和政府部門圍繞普惠性、公益性、可行性、緊迫性以及財(cái)政能力等分批論證，提高票決工作前期效率。

二是探索第三方參與機(jī)制。邀請(qǐng)群眾代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方共同參與項(xiàng)目征集、篩選、論證、監(jiān)督、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，充分吸納社會(huì)各界意見建議。

三是探索建立量化指標(biāo)體系。票決環(huán)節(jié)可分解成若干具體指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分；滿意度評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)可將項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、群眾滿意度等納入測(cè)評(píng)體系，增強(qiáng)票決與評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

四是探索票決問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)推進(jìn)困難、執(zhí)行不力的項(xiàng)目要求責(zé)任單位限時(shí)整改，對(duì)于整改結(jié)果一直不理想的，可視情況開展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、委托審計(jì)、移送有關(guān)部門問(wèn)責(zé)等，維護(hù)票決制權(quán)威。

五是園區(qū)票決制工作有待探索。民生實(shí)事項(xiàng)目具有很強(qiáng)的區(qū)域性，園區(qū)沒(méi)有一級(jí)人大，其行政區(qū)域內(nèi)民生實(shí)事項(xiàng)目的表達(dá)、選擇與票決方式有待探索。