賈慶國

【內(nèi)容提要】 近年來，世界各國越來越重視國家安全問題，并把它放在國家治理中越來越重要的位置，中國也不例外。然而，不少人對國家安全的理解還存在較大偏差，主要表現(xiàn)在要么籠統(tǒng)抽象地談?wù)搰野踩?，要么只是關(guān)注國家安全的某一個(gè)方面，對國家安全涉及問題的系統(tǒng)性討論不多，即使那些為數(shù)不多的討論也不夠全面和深入。有效進(jìn)行國家安全治理，需要全面、系統(tǒng)和深入地厘清“國家安全”概念的內(nèi)涵和外延，以及國家安全與其他價(jià)值之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討國家安全治理的原則和路徑。國家安全是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念，具有多面性、關(guān)聯(lián)性、變動(dòng)性、相對性、非唯一性、主觀性和社會性等特征，深入研究和把握國家安全要有總體安全思維，從總體安全的角度全面審視我們面臨的挑戰(zhàn)，借鑒中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上加以認(rèn)真應(yīng)對。因此，國家安全治理的路徑選擇至少應(yīng)遵循總體、全面、兼顧、適度、平衡、順勢與合作等原則。

近年來，世界各國越來越重視安全問題，很多國家都把安全放在國家治理體系中的重要位置。中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視安全問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)安全意識，特別是在新的歷史條件下繼續(xù)加大維護(hù)國家安全力度的必要性。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！雹佟读?xí)近平：堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報(bào)》2014年4月16日，第1 版。為統(tǒng)籌和加強(qiáng)國家安全工作，中共中央專門成立了中央國家安全委員會，全國人民代表大會審議通過了新的《中華人民共和國國家安全法》以及《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報(bào)法》等一系列法律。

然而，當(dāng)前不少人對國家安全的理解和關(guān)注還存在較大偏差，主要表現(xiàn)在要么只是籠統(tǒng)抽象地談?wù)搰野踩?，要么僅僅只是關(guān)注國家安全的某一方面，對國家安全的內(nèi)涵、國家安全的多種特征、國家安全與其他價(jià)值追求之間的關(guān)系等問題的討論卻不多且不深入。但是，有效從事國家安全治理需要全面、系統(tǒng)和深入地厘清“國家安全”概念以及國家安全與其他價(jià)值之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上深入探討國家安全治理的途徑。因此，本文試圖從這個(gè)角度對國家安全的概念、內(nèi)涵、基本特點(diǎn)以及治理原則與路徑進(jìn)行分析，以期持續(xù)推動(dòng)對于這個(gè)問題的相關(guān)討論。

一 國家安全和總體國家安全觀

《現(xiàn)代漢語詞典》對“安全”的定義是“沒有危險(xiǎn)；平安”。②中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（第7 版），商務(wù)印書館2021年版，第7 頁。這個(gè)定義更多地還是將安全視為一種客觀現(xiàn)象，也就是說，安全是一種客觀存在。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的安全不僅包括沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和威脅，也包括人們沒有危險(xiǎn)和威脅的感覺。2015年，《中華人民共和國國家安全法》頒布，中國官方通過法律形式對“國家安全”進(jìn)行了界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！雹佟吨腥A人民共和國國家安全法》第一章第二條。

習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”，就是從總體安全的角度認(rèn)識和把握國家安全問題的認(rèn)識論和方法論。這里所說的“總體”，就是全面和整體。所謂“全面”，就是在思考國家安全問題時(shí)要照顧到國家安全的所有層級和各個(gè)領(lǐng)域；所謂“整體”，就是在思考國家安全問題時(shí)要將國家安全作為一個(gè)整體看待，根據(jù)特定時(shí)期國家的安全戰(zhàn)略目標(biāo)確定國家安全各領(lǐng)域的位置和權(quán)重，通過統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)安全各領(lǐng)域的需求，以實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w國家安全觀就是要從全面和整體的角度思考和把握安全問題，最大限度地維護(hù)國家安全。

之所以說要最大限度地維護(hù)國家安全，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中絕對安全是不存在的，完全消除威脅和對威脅的感覺也是不可能的。就個(gè)人而言，沒有絕對安全。例如，個(gè)人為了人身安全可以不乘坐任何交通工具，甚至不出家門，但還是無法完全杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)，如無法完全躲避雷電、地震、火災(zāi)、疾病等意外事件可能帶來的威脅。同理，無論怎樣，國家都不可能實(shí)現(xiàn)絕對安全，更不可能從主觀層面完全消除危險(xiǎn)的感覺。因此，《中華人民共和國國家安全法》第一章第二條專門強(qiáng)調(diào)“相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”，維護(hù)國家安全的目標(biāo)也只能最大限度地減少威脅和降低危險(xiǎn)的感覺。

二 國家安全的基本特點(diǎn)

國家安全是一個(gè)內(nèi)涵和外延極為豐富的概念，至少應(yīng)包括多面性、關(guān)聯(lián)性、變動(dòng)性、相對性、非唯一性、主觀性和社會性等七種特點(diǎn)。

（一）國家安全具有多面性

國家安全的多面性主要是指其涉及的領(lǐng)域很多，從國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)到國際安全風(fēng)險(xiǎn)，從軍事安全風(fēng)險(xiǎn)到非軍事安全風(fēng)險(xiǎn)，從傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)到非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，從局部安全風(fēng)險(xiǎn)到整體安全風(fēng)險(xiǎn)，從線下安全風(fēng)險(xiǎn)到線上安全風(fēng)險(xiǎn)，從短期安全風(fēng)險(xiǎn)到長期安全風(fēng)險(xiǎn)，從相對安全風(fēng)險(xiǎn)到絕對安全風(fēng)險(xiǎn)等等方面，“涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域”。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第56 頁。從這個(gè)意義上講，我們時(shí)刻都生活在各類安全風(fēng)險(xiǎn)中。

（二）國家安全具有關(guān)聯(lián)性

國家安全的關(guān)聯(lián)性主要指不同安全領(lǐng)域是相互關(guān)聯(lián)和相互作用的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政治安全與經(jīng)濟(jì)安全相互關(guān)聯(lián)和相互作用

政治安全問題可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全問題，經(jīng)濟(jì)安全問題也可能導(dǎo)致政治安全問題。前者如20 世紀(jì)90年代初期的蘇聯(lián)劇變，由于蘇聯(lián)持續(xù)的政治動(dòng)蕩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速下滑，從而加劇了政治動(dòng)蕩，兩者相互作用，最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。后者如1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)的印度尼西亞經(jīng)濟(jì)崩盤，直接導(dǎo)致該國政治動(dòng)蕩，由于政治局勢的失控，最終致使統(tǒng)治印度尼西亞長達(dá)數(shù)十年的蘇哈托政權(quán)垮臺。

2.政治安全和領(lǐng)土安全相互關(guān)聯(lián)和相互作用

政治安全問題可能導(dǎo)致領(lǐng)土安全問題，領(lǐng)土安全問題也可能引發(fā)政治安全問題。前者如20 世紀(jì)90年代蘇聯(lián)和南斯拉夫的解體，兩者都源于國內(nèi)政治問題的激化和最終爆發(fā)。②Archie Brown, The Gorbachev Factor, Oxford: Oxford University Press, 1997; George Breslauer, Gorbachev and Yeltsin as Leaders, Cambridge: Cambridge University Press, 2002, pp.274-275; Taylor McConnell, “Memory Abuse, Violence and the Dissolution of Yugoslavia: A Theoretical Framework for Understanding Memory in Conflict,” Innovation: The European Journal of Social Science Research, Vol.32, No.3, 2019.后者如克里米亞問題給烏克蘭造成的困擾，俄羅斯通過公投的方式兼并克里米亞的做法給烏克蘭造成相當(dāng)大的政治挑戰(zhàn)：一方面，如果與強(qiáng)國俄羅斯抗?fàn)?，勢必消耗烏克蘭大量的資源，且?guī)缀鯖]有勝算的可能性，甚至還會導(dǎo)致更壞情況的發(fā)生；另一方面，如果不與俄羅斯進(jìn)行抗?fàn)帲敲礊蹩颂m統(tǒng)治階層在國內(nèi)又無法交代，進(jìn)而會引發(fā)國內(nèi)激進(jìn)愛國群體的強(qiáng)烈反對，甚至引發(fā)國內(nèi)政治層面的動(dòng)亂和政權(quán)更迭。

3.經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全相互關(guān)聯(lián)和相互作用

如果一個(gè)國家沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無法建立和維持一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，就無法有效維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整；沒有強(qiáng)有力的軍事安全保障，也無法有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。20 世紀(jì)80年代初，中國剛從“文化大革命”的十年浩劫中走出，百廢待興。當(dāng)時(shí)中國政府面臨的一個(gè)難題就是：手中極其有限的資源到底更多地是用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是鞏固國防？中國政府最終選擇了前者。在當(dāng)時(shí)的中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平看來，中國只有發(fā)展出一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)才有可能建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，進(jìn)而不斷提升的國防能力可以為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)和可持續(xù)性的安全保障。1985年6月4日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會議講話時(shí)指出：“大家很關(guān)心軍隊(duì)的建設(shè)，關(guān)心軍隊(duì)裝備的現(xiàn)代化，這個(gè)問題也涉及大局。四個(gè)現(xiàn)代化，其中就有一個(gè)國防現(xiàn)代化。如果不搞國防現(xiàn)代化，那豈不是只有三個(gè)現(xiàn)代化了？但是，四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看，到本世紀(jì)末我們肯定會超過翻兩番的目標(biāo)，到那個(gè)時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備?！雹佟对谲娢瘮U(kuò)大會議上的講話（一九八五年六月四日）》，載《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第128-129 頁。幾十年過去了，事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)中國政府的選擇是正確的。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)選擇，中國才有可能迅速擁有強(qiáng)大和繁榮的經(jīng)濟(jì)，也才有可能在此之后通過持續(xù)加大國防投入，建設(shè)起一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，從而有效地維護(hù)國家的軍事安全，中國的經(jīng)濟(jì)安全也因此有了更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。

4.非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全相互關(guān)聯(lián)和相互作用

恐怖主義對國家安全的顛覆性挑戰(zhàn)，很大程度上改變了過去國家面臨的軍事威脅主要來自其他國家武裝入侵的情況。例如，九一一事件中的國際恐怖主義勢力對美國的襲擊，一度使美國感到巨大威脅，甚至將反恐視為維護(hù)國家安全的第一要?jiǎng)?wù)。②Steven E.Miller, “After the 9/11 Disaster: Washington’s Struggle to Improve Homeland Security,” Axess, No.2, February 28, 2003, pp.8-11.由于恐怖分子隱藏在民眾中，并且流散到世界各地，美國強(qiáng)大的軍事力量在恐怖主義威脅面前無所適從，最后不得不更多依靠一些非常規(guī)手段來應(yīng)對。盡管美國現(xiàn)在越來越多地將中國視為“威脅”，但是恐怖主義給美國安全構(gòu)成的威脅仍然存在且不可輕視，近期美國在阿富汗撤軍問題上面臨的挑戰(zhàn)就是一例。中國也面臨著恐怖主義的威脅，前些年，恐怖襲擊也給中國的國家安全造成嚴(yán)重困擾，③“新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞發(fā)言人徐貴相表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，‘三股勢力’在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。”參見《“我非常珍惜現(xiàn)在安定祥和的幸福生活”——新疆維吾爾自治區(qū)第六十場涉疆問題新聞發(fā)布會在京舉行》，《人民日報(bào)》2021年11月18日，第2 版。中國政府也不得不采取措施加以應(yīng)對。這種情況在許多其他國家也有體現(xiàn)。

其他類型的非傳統(tǒng)安全威脅也與日俱增。2020年持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，在極短的時(shí)間內(nèi)迅速傳遍全球，給世界各國造成了巨大傷害。從患病和死亡人數(shù)看，新冠肺炎疫情給世界帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般意義上的中等規(guī)模甚至大規(guī)模戰(zhàn)爭所帶來的損失。據(jù)報(bào)道，截至北京時(shí)間2021年12月8日11 時(shí)，全球累計(jì)新冠肺炎確診人數(shù)已超過2.67 億，死亡人數(shù)超過528 萬。美國因新冠肺炎死亡的人數(shù)已達(dá)812 205 人，超過歷史上美國在歷次戰(zhàn)爭包括南北戰(zhàn)爭中死亡的總?cè)藬?shù)。中國雖然因及時(shí)采取強(qiáng)有力的手段控制了疫情，大大減少了疫情可能造成的傷害，但還是有5 697 人因疫情死亡，這不亞于一場中小規(guī)模戰(zhàn)爭帶來的傷害。

表1 全球范圍新冠肺炎疫情匯總（截至2021年12月8日）

近期國際社會高度關(guān)注的氣候變化問題，正在成為一個(gè)新的、具有更大破壞力的非傳統(tǒng)安全威脅。按照許多專家預(yù)測，如果氣候變暖趨勢持續(xù)，將造成全球海平面上升。當(dāng)海平面上升超過一定限度，一些島國將不復(fù)存在，許多國家沿海城市將被淹沒或部分淹沒；一些地方的氣溫將會奇高，另一些地方溫度則會大幅降低；一些地方暴雨成災(zāi)，另一些地方則會出現(xiàn)極端干旱少雨的情況。氣候突變有可能使得人類原有生產(chǎn)格局和生活方式無法延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，全球任何一個(gè)角落都無法幸免于氣候變化帶來的災(zāi)難性后果。氣溫上升加劇了環(huán)境退化、自然災(zāi)害、極端天氣、糧食和供水無保障、經(jīng)濟(jì)混亂、沖突和恐怖主義。①“The Climate Crisis - A Race We Can Win,” United Nations, https://www.un.org/en/un75/ climate-crisis-race-we-can-win.

與此同時(shí)，傳統(tǒng)安全問題也會加劇非傳統(tǒng)安全問題。國家間爆發(fā)軍事沖突會引發(fā)一些非傳統(tǒng)安全問題，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、傳染性疾病暴發(fā)、難民問題和恐怖主義。兩次世界大戰(zhàn)僅在歐洲就導(dǎo)致數(shù)千萬人流離失所；二戰(zhàn)以后的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及歷次中東戰(zhàn)爭都引發(fā)了大量難民問題。①Anna Bramwell, ed., Refugees in the Age of Total War, New York: Routledge, 2021.有研究表明，九一一事件之后美國對外進(jìn)行的戰(zhàn)爭已經(jīng)導(dǎo)致3 800 萬人流離失所，背井離鄉(xiāng)。②David Vine et al, “Creating Refugees: Displacement Caused by the United States Post-9/11 Wars,” Watson Institute of International & Public Affairs, August 19, 2021, https://watson.brown.edu/ costsofwar/files/cow/imce/papers/2021/Costs%20of%20War_Vine%20et%20al_Displacement%20Upd ate%20August%202021.pdf.如何妥善安置這些難民，成為國際社會面臨的一個(gè)巨大難題。大國間的軍事對抗還會嚴(yán)重阻礙在非傳統(tǒng)安全問題上的國際合作，冷戰(zhàn)期間，國際社會在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作就十分困難。

5.國內(nèi)安全和國際安全相互關(guān)聯(lián)和相互作用

國內(nèi)安全問題導(dǎo)致國際安全問題，最典型的案例之一就是九一一事件發(fā)生前的阿富汗。九一一事件前，塔利班政權(quán)對內(nèi)統(tǒng)治失控，其結(jié)果是，“基地”組織不僅將阿富汗作為培訓(xùn)宗教極端分子的大本營，而且在阿富汗組織實(shí)施了針對美國的九一一恐怖主義襲擊，最終招致美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，推翻塔利班政權(quán)，并占領(lǐng)阿富汗長達(dá)20年。

國際安全問題導(dǎo)致國內(nèi)安全問題，如21 世紀(jì)初在中亞和東歐等國爆發(fā)的一系列“顏色革命”，之后蔓延到中東、南亞等地區(qū)，引發(fā)多國政治動(dòng)亂。在此過程中，不少國家因?yàn)闆]有充分意識到網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的變革已經(jīng)極大地增加了外部意識形態(tài)和輿論對本國政治的沖擊，并且可以強(qiáng)化他國政治動(dòng)蕩對本國政治的影響，因此沒有對上述威脅作出有效的應(yīng)對。其結(jié)果是，一些國家國內(nèi)政局失控，有的國家甚至還出現(xiàn)政府倒臺、長期陷入內(nèi)亂的情況。③徐笑天：《新媒體對“顏色革命”的作用研究》，《河北民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期；Gadi Wolfsfeld, Elad Segev and Tamir Sheafer, “Social Media and the Arab Spring: Politics Comes First,” The International Journal of Press/Politics, Vol.18, No.2, 2013。

6.局部安全和整體安全的相互關(guān)聯(lián)和相互作用

局部安全指某一個(gè)部門或某一個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé)的那部分安全問題。在安全問題上，所有部門和地區(qū)的目標(biāo)都是維護(hù)國家安全，但是它們在這個(gè)問題上的具體分工和負(fù)責(zé)內(nèi)容不同。外交部門維護(hù)國家安全的主要職責(zé)是營造一個(gè)良好的國際環(huán)境，其中包括對外宣介和解釋國家的原則立場以及在不同問題上的做法，爭取國際社會的理解和支持；與他國保持暢通和有效的溝通渠道，特別是高層溝通渠道，以便及時(shí)和有效處理與他國之間存在的各類問題，并對可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行有效管控。商務(wù)部門在維護(hù)國家安全方面的主要責(zé)任是推動(dòng)與外部世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利用國外資源推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)最大限度地維護(hù)和保障國家經(jīng)貿(mào)方面的合法權(quán)益。國防部門在維護(hù)國家安全方面的主要責(zé)任是加強(qiáng)國防建設(shè)，維護(hù)國家領(lǐng)土安全，保護(hù)國家在海外的合法權(quán)益。地方政府負(fù)責(zé)的安全事務(wù)比較復(fù)雜，包括該管轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育和文化事務(wù)等，但總體來說其與中央政府不同，各部門和各地區(qū)負(fù)責(zé)的是政府內(nèi)一個(gè)部門或國家內(nèi)某個(gè)地域范圍內(nèi)的安全。整體安全則是指國家作為一個(gè)整體的安全，涵蓋所有部門和地區(qū)負(fù)責(zé)的安全事務(wù)。

雖然局部安全和整體安全在根本目標(biāo)上是一致的，但在不少情況下，由于職能分工不同，不同部門和地區(qū)看待問題的角度和政策偏好也會有所不同。相比較而言，外交部門更多側(cè)重對國家政治安全利益的考慮，商務(wù)部門更多側(cè)重對國家經(jīng)濟(jì)安全利益的考慮，國防部門和地方政府則更為重視國家軍事安全利益和本地區(qū)的安全利益。

上述看待安全問題視角上的差異，常常導(dǎo)致在政策制定過程中出現(xiàn)矛盾甚至沖突的情形。例如，外交部門因?yàn)樾枰c他國保持良好的關(guān)系和保證溝通渠道的暢通，通常傾向于強(qiáng)調(diào)國家關(guān)系中利益的一致性以及通過談判和協(xié)商方式維護(hù)國家利益的必要性；國防部門則因?yàn)樾枰ㄟ^加強(qiáng)軍事實(shí)力來維護(hù)國家利益，傾向于強(qiáng)調(diào)國家間關(guān)系的沖突性和通過增強(qiáng)與展現(xiàn)實(shí)力的方式來維護(hù)國家利益的必要性。兩者如果在配合上出現(xiàn)問題，則會出現(xiàn)矛盾和沖突。這正是國際關(guān)系研究中官僚政治理論所解釋的現(xiàn)象。①Graham T.Allison and Morton H.Halperin, “Bureaucratic Politics: A Paradigm and Some Policy Implications.” World Politics, Vol.24, Supplement: Theory and Policy in International Relations, 1972.因此有效地維護(hù)國家安全，需要在中央政府層面根據(jù)特定時(shí)間的國家利益需求，在不同部門、不同地域和不同層級的政策偏好之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，而不是在它們之間進(jìn)行非此即彼的選擇。

7.短期安全和長期安全的相互關(guān)聯(lián)和相互作用

經(jīng)濟(jì)學(xué)比較關(guān)心短期投入和長期投入的平衡問題，認(rèn)為兩者常常是矛盾和沖突的，過度關(guān)注短期投入會引發(fā)所謂短期主義（short-termism）問題，給投資者帶來傷害。②Matt Orsagh et al, “Short-termism: Improvements Made and Challenges in Investing for the Long-term,” position paper, CFA Institute, September 2020, https://www.cfainstitute.org/advocacy/ policy-positions/short-termism-revisited.在安全問題上，所有國家也都面臨短期和長期兩種安全問題，但應(yīng)對和防御這兩種安全風(fēng)險(xiǎn)，常常需要不同的做法和投入。由于短期安全風(fēng)險(xiǎn)比較明顯，而且對政治領(lǐng)導(dǎo)人政治利益的影響比較直接，所以不少國家的政府會選擇更多關(guān)注短期安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注短期安全風(fēng)險(xiǎn)是正常和應(yīng)該的，但過度關(guān)注、特別是因此忽視長期安全風(fēng)險(xiǎn)，則是不可取的。歷史上存在正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一是反面的案例：20 世紀(jì)后半葉，面對美國和西方國家的安全威脅，蘇聯(lián)從短期安全利益出發(fā)，選擇將大量人力、財(cái)力和物力投入國防建設(shè)，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對生活的基本追求，因此犧牲了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，結(jié)果導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最終無力支撐龐大的軍備開支，還使得蘇聯(lián)民眾生活水平長期得不到改善，人民怨聲載道，政治上離心離德，這種重短期利益而犧牲長遠(yuǎn)利益的做法，在很大程度上加速了蘇聯(lián)的政治動(dòng)蕩和國家的解體。①David Adams, “Economics and the Arms Race: A Two-Edged Sword,” Political Affairs, September/October 1991, pp.16-22.

二是正面的案例：20 世紀(jì)70年代末，“文化大革命”剛剛結(jié)束，中國外部面臨蘇聯(lián)威脅，內(nèi)部面臨各種挑戰(zhàn)。在這種情況下，中國沒有選擇加大國防建設(shè)投入應(yīng)對短期安全威脅，而是選擇把工作的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略上，明顯提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，并實(shí)行改革開放。此后，在蘇聯(lián)威脅緩解的情況下，中國進(jìn)一步選擇大幅裁軍，騰出更多資源從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種做法最終使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)和高速增長，也使得中國政府有了更多資源用于國防建設(shè)，中國軍事力量由此得到了前所未有的提升，中國國家長遠(yuǎn)的安全利益獲得更加堅(jiān)實(shí)的保障。②《新時(shí)代的中國國防》白皮書，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2019年7月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1660314/1660314.htm。事實(shí)證明，確保國家安全，需要平衡短期利益和長遠(yuǎn)利益，既要照顧當(dāng)前，更要確保長遠(yuǎn)，這樣國家安全才能得到可持續(xù)的保障。

上述不同安全領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)和相互作用的例子還有很多?？傊煌踩I(lǐng)域相互聯(lián)系和相互作用是國家安全的一大特征。

（三）國家安全具有變動(dòng)性

國家在安全上面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，相反，受各種因素的影響，它們始終處于不斷變化的過程中。

1.國際安全環(huán)境不斷變化

國際安全環(huán)境不斷變化，給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，特別是當(dāng)國際力量對比出現(xiàn)重大變化時(shí)，這種情況更加突出。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束后兩極格局轉(zhuǎn)為單極格局，國際格局的這一重大變化給所有國家的安全都帶來新的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對于很多發(fā)展中國家而言，冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著美國和蘇聯(lián)不再重視它們，不再像過去那樣出于冷戰(zhàn)的需要拉攏和脅迫它們選邊站，甚至利用它們打代理人戰(zhàn)爭。①“Proxy Wars During the Cold War: Africa,” Atomic Heritage Foundation, August 24, 2018, https://www.atomicheritage.org/history/proxy-wars-during-cold-war-africa.一方面，這使得它們免除了來自美蘇壓力的困擾，有了新的發(fā)展空間，可以按照本國的利益和愿望發(fā)展自己并開展對外關(guān)系；另一方面，冷戰(zhàn)的結(jié)束也給它們帶來不少新的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國為了爭取這些發(fā)展中國家，不惜競相給它們提供各種援助，客觀上為它們的發(fā)展帶來了不少外援和發(fā)展機(jī)遇。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，這些國家一度被冷落，能夠從外部獲取的資源大幅減少，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，非洲國家越來越被邊緣化，幾乎成為被遺忘的角落，與發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。②Keith Somerville, “Africa after the Cold War: Frozen Out or Frozen in Time?” in Louise Fawcett and Yezid Sayigh, eds., The Third World beyond the Cold War: Continuity and Change, Oxford: Oxford University Press, 2003, pp.134-169.

對于崛起的大國而言，冷戰(zhàn)的結(jié)束和單極格局的出現(xiàn)也意味著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在兩極格局或多極格局下，作為超級大國的“極”國家會更多關(guān)注實(shí)力與自己更加接近的其他“極”國家，或曰其他超級大國，而不是崛起中國家。在此背景下，崛起國家的存在和發(fā)展會有較大空間。但在單極格局下，此時(shí)的“極”國家由于沒有其他“極”國家需要關(guān)注，所以會較早地把目光鎖定在崛起國家身上，并采取相應(yīng)措施加以防范甚至遏制，這種情況對崛起國家非常不利。例如在20 世紀(jì)90年代初，美國成為國際體系中唯一的超級大國，盡管那時(shí)中美實(shí)力差距很大，但美國還是早早認(rèn)定正在崛起的中國就是美國潛在的戰(zhàn)略競爭對手。③Richard Lachmann, The United States in Decline, Bingley, UK: Emerald Group Publishing Limited, 2014, p.122.

近些年，國際上出現(xiàn)的“東升西降”趨勢也給各國安全帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。就風(fēng)險(xiǎn)而言，隨著美西方整體實(shí)力的下降，它們維護(hù)國際秩序的能力和意愿也在減弱，其主導(dǎo)的國際組織和國際機(jī)制的權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力也在不斷弱化。在此背景下，地區(qū)性和全球性挑戰(zhàn)增加，突出地表現(xiàn)在國際核不擴(kuò)散機(jī)制受到挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織談判陷入僵局，世界銀行和國際貨幣基金組織力不從心，世界衛(wèi)生組織的權(quán)威性不斷受到質(zhì)疑，貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、宗教極端主義上升，這些都給中國這樣的崛起中國家的安全和發(fā)展造成巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。此外，部分地由于對“東升西降”不適應(yīng)、不愿接受，美國對中國實(shí)行對抗甚至敵視政策，在一定程度上導(dǎo)致中美關(guān)系不斷緊張并惡化，國際社會面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷升高。

就機(jī)遇而言，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大的活力。中國推行的“一帶一路”倡議不僅推動(dòng)了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于這些國家實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的安全和穩(wěn)定。此外，新興經(jīng)濟(jì)體中的中國和印度，本身就是人口超大型國家，它們的經(jīng)濟(jì)增長有助于自身政治穩(wěn)定，在很大程度上也有助于整個(gè)世界的穩(wěn)定和安全。在中國與這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，它們在現(xiàn)存國際秩序中的利益也不斷增加，因此越來越希望看到國際秩序穩(wěn)定并努力加以維護(hù)，這也有助于地區(qū)和世界的穩(wěn)定與安全。

2.國家安全的內(nèi)涵和外延面臨的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇

國家安全各領(lǐng)域自身的變化，也給國家安全的內(nèi)涵和外延帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)安全方面。歷史上，國家安全在很大程度上是通過維護(hù)領(lǐng)土安全甚至對外領(lǐng)土擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)上的自給自足曾經(jīng)是國家追求的目標(biāo)，在此背景下，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系更多地只是解決互通有無的問題。隨著交通和通信技術(shù)的發(fā)展以及國家間經(jīng)濟(jì)交往的增加，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易不僅解決互通有無的問題，也有助于國家經(jīng)濟(jì)效率的提升、財(cái)富的增長以及國際地位的提高。所以，盡管對外經(jīng)貿(mào)交往意味著經(jīng)濟(jì)上對外依賴，從而可能影響國家安全，但多數(shù)國家認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)交往不僅能夠帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，它帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還使得國家有更多的資源投入國防建設(shè)，從而更好地維護(hù)國家安全，因此大多數(shù)國家都選擇了對外經(jīng)濟(jì)開放，經(jīng)濟(jì)全球化遂成為歷史發(fā)展的潮流。近代史表明，經(jīng)濟(jì)上對外開放的國家遠(yuǎn)比自我封閉的國家更強(qiáng)大、更安全。近年來，雖然大家越來越關(guān)注全球化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取各種措施加以防范，但是迄今為止，并沒有幾個(gè)國家真正放棄對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，選擇閉關(guān)自守。

二是軍事安全方面。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，國家軍事安全面臨的主要威脅是外部的武裝入侵，邊疆防衛(wèi)是大多數(shù)國家維護(hù)國家軍事安全的主要手段。二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這種情況發(fā)生了很大變化。原子彈的出現(xiàn)使得核武器國家之間無法通過戰(zhàn)爭方式解決它們之間的問題，經(jīng)濟(jì)全球化使得通過開展經(jīng)貿(mào)關(guān)系謀取國家利益、國家地位和威望的方式比通過武力擴(kuò)張的方式更加經(jīng)濟(jì)劃算。同時(shí)，基于普遍認(rèn)可的領(lǐng)土主權(quán)觀念之上的國際安全秩序的建立，使得通過武力改變邊界的做法成為違反國際法的行為和眾矢之的。任何國家，不管是超級大國還是普通國家，改變邊界現(xiàn)狀的努力都會招致國際社會的譴責(zé)和制裁，甚至帶來武裝干預(yù)。此外，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，逐漸成為國家安全的主要威脅之一，包括恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅日益成為國家安全的主要挑戰(zhàn)。

三是能源安全方面。近代國家的能源安全曾經(jīng)圍繞確保煤炭的生產(chǎn)與運(yùn)輸以及石油和天然氣的生產(chǎn)與運(yùn)輸展開。近年來，隨著新能源的開發(fā)和利用，能源安全問題又圍繞新能源材料與技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用展開，其間發(fā)生了很大變化。長期以來，圍繞著煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的博弈是國際地緣政治的核心內(nèi)容，對這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)地和運(yùn)輸線路的控制，成為主要大國謀求安全和影響的一個(gè)焦點(diǎn)。為了確保能源供應(yīng)，大國間曾多次爆發(fā)過武裝沖突和戰(zhàn)爭，比較突出的是德法戰(zhàn)爭以及第二次世界大戰(zhàn)后世界主要大國圍繞中東控制權(quán)的沖突和較量。新能源技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，正在打破這種圍繞傳統(tǒng)能源的供給基地和運(yùn)輸線路的國際地緣政治格局，圍繞新能源材料與科技研發(fā)和應(yīng)用的競爭正在越來越多地成為國家確保自身安全的關(guān)切點(diǎn)，①Naniel Yergin, “The New Geopolitics of Energy,” The Wall Street Journal, September 11, 2020, https://www.wsj.com/articles/the-new-geopolitics-of-energy-11599836521.并成為新國際地緣政治格局的一個(gè)基本特點(diǎn)。

四是科技安全方面。歷史上，科技的發(fā)展是一個(gè)國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，誰掌握了最新的科學(xué)技術(shù)，誰就擁有競爭優(yōu)勢和獲得更多的安全，這在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)。鐵器的發(fā)明和運(yùn)用，不僅使得生產(chǎn)力大幅提升，也決定了國防力量的水平，成為早期國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全的重要手段。之后，火藥的運(yùn)用和各類相關(guān)武器的研發(fā)，成為維護(hù)國家安全的重要抓手。進(jìn)而，交通工具和通信技術(shù)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和軍事能力的提升，也使得國家安全和國際安全日益緊密地聯(lián)系在一起。

進(jìn)入核武器時(shí)代，對核武器和運(yùn)載工具的開發(fā)與應(yīng)用，改變了國家軍事安全的性質(zhì)與內(nèi)涵，核武器巨大的摧毀力使得核國家維護(hù)安全的做法出現(xiàn)重大調(diào)整。

由于核戰(zhàn)爭意味著雙方的毀滅，核武器國家之間再敵對也不能訴諸武力解決問題，只能通過談判管控沖突、避免由于意外引發(fā)的戰(zhàn)爭。所以，即使美蘇冷戰(zhàn)對抗尖銳，為了確保生存，雙方也只能通過談判和簽署一系列協(xié)議，避免誤判和無序競爭導(dǎo)致核戰(zhàn)爭。②“US-Russian Nuclear Arms Control Agreements at a Glance,” April 20, 2020, https://www.armscontrol.org/factsheets/USRussiaNuclearAgreements.在美蘇的影響下，國際社會接受了核不擴(kuò)散機(jī)制，各國維護(hù)國家安全的做法進(jìn)入一個(gè)新的階段。

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和5G 技術(shù)的出現(xiàn)，使得國家維護(hù)安全面臨新挑戰(zhàn)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)的觸角已經(jīng)進(jìn)入人們工作和生活的方方面面，5G 技術(shù)的發(fā)展使得信息的流動(dòng)幾乎無法控制，兩者疊加給各國帶來了越來越嚴(yán)重的安全隱患。在這種情況下，各國必須要有最起碼的信任才能保持互聯(lián)互通。但是，實(shí)行不同政治制度的國家間常常缺乏這種信任，它們?nèi)绾伟踩亟煌蔀橐粋€(gè)日益關(guān)注的問題。①《托馬斯·弗里德曼：中美曾像“一國兩制”，但那個(gè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束》，觀察者網(wǎng)，2020年11月17日，https://www.guancha.cn/TuoMaSi-FuLiDeMan/2020_11_17_571670.shtml。

國家綜合實(shí)力的變化也給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國家自身實(shí)力的上升對一個(gè)國家的安全構(gòu)成不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，國家實(shí)力地位的上升有助于增強(qiáng)自身維護(hù)安全的能力。就挑戰(zhàn)而言，國家實(shí)力的上升也會改變同其他國家之間的力量對比，可能導(dǎo)致其他國家對自己的擔(dān)心和防范，如果處理不好，還會導(dǎo)致其他國家對自己采取措施，如加快發(fā)展軍備或與其他國家聯(lián)盟，使自己感到更不安全。

同樣地，大國崛起進(jìn)入一個(gè)階段，其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也必然出現(xiàn)變化。國家實(shí)力的上升會使國家有更多資源維護(hù)本國的安全，但是國家利益在海外的擴(kuò)展也會導(dǎo)致崛起中的大國面臨一些超出普通國家的安全風(fēng)險(xiǎn)：（1）來自守成大國的擔(dān)心和防范，即走進(jìn)“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)；（2）其他國家對其崛起的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致?lián)摹⒎婪?，甚至?lián)合與其對抗的風(fēng)險(xiǎn)；（3）轉(zhuǎn)型時(shí)期自身國家利益的雙重性和矛盾性帶來的風(fēng)險(xiǎn)；（4）與自己在國際體系中新角色相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和政策界對第一種和第二種風(fēng)險(xiǎn)討論得較多，但對第三種和第四種風(fēng)險(xiǎn)討論得相對較少。就第三種風(fēng)險(xiǎn)而言，崛起中國家的身份在多方面是雙重的。身份決定利益，因此身份上的雙重性和矛盾性，導(dǎo)致崛起中國家的利益在多方面也出現(xiàn)了雙重性和矛盾性的現(xiàn)象。這兩種不同的利益常常是矛盾、甚至是沖突的。國家利益決定外交政策。崛起中國家的國家利益雙重性和矛盾性決定了對外行為的不確定性。如在氣候問題上，崛起中的國家既有維護(hù)發(fā)展權(quán)的利益，也有維護(hù)國家節(jié)能減排的利益，這就決定了它在氣候問題上的政策和做法常常是矛盾和不確定的。

就第四種風(fēng)險(xiǎn)而言，普通國家沒有塑造國際安全體系的能力，它面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自國際體系的變化和其他大國安全政策的改變，因此，順應(yīng)體系變化和“搭便車”是它維護(hù)自身安全的主要手段。但是當(dāng)普通大國崛起時(shí)，這種情況開始發(fā)生變化。隨著國家實(shí)力增強(qiáng)以及國家利益向外擴(kuò)展，它面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來自國際體系的變化和其他大國安全政策的改變，還有自身塑造國際秩序的做法和能力。

與普通大國不同，由于超級大國的體量大，因此不能搭便車，因?yàn)橐弧按钴嚒?，“車”可能就垮了。超級大國只能通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自身利益，包括安全利益。但維護(hù)國際秩序的成本極為高昂，一個(gè)國家再強(qiáng)大、資源再多，也可能承受不起。正如著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）在《大國的興衰》一書中所指出的，歷史上，大國的衰落大都不是因?yàn)閿〗o了崛起大國，而是由于維護(hù)帝國秩序或曰國際秩序的成本太高。①Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers, London: Unwin Hyman, 1988.

因此，為了解決這個(gè)問題，防止自己過早衰落，超級大國必須想辦法說服其他國家與之合作，共同維護(hù)國際秩序，并分擔(dān)維護(hù)國際秩序的成本。這也是二戰(zhàn)結(jié)束后美國的做法。美國維護(hù)和加強(qiáng)了二戰(zhàn)期間形成的國際軍事同盟關(guān)系，建立了以聯(lián)合國為中心的一整套國際組織和國際機(jī)制，并和一些國家建立了各種伙伴關(guān)系。通過這些手段，美國試圖以最低成本維護(hù)國際秩序的方式來維護(hù)本國利益特別是安全利益。戰(zhàn)后七十多年的世界經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體、全球化、金融危機(jī)、新科技革命和中國崛起等一系列重大歷史事件，但是美國仍然還是世界上最強(qiáng)大的國家。然而，蘇聯(lián)不僅沒有用好其他國家的資源來幫助自己維護(hù)好國際秩序，反而被包括本國盟國在內(nèi)的一些國家耗費(fèi)了不少自己有限的資源，最終走向國家解體的不歸路?？梢?，能否以最低成本維護(hù)國際秩序從而維護(hù)自身利益，是崛起大國必須面臨的安全挑戰(zhàn)。

（四）國家安全具有相對性

安全從來不是絕對的，而是相對的。如前所述，絕對安全不存在，至多只是個(gè)良好的愿望。此外，經(jīng)濟(jì)上有邊際效益遞減之說，安全上也是如此。因此，對安全的追求，如果超過某個(gè)限度，成本就會陡然上升，收益也會急劇下降，最終得不償失。所以，無視安全的相對性，盲目追求絕對安全，結(jié)果是絕對安全無法實(shí)現(xiàn)，代價(jià)無法承受，國家最終可能會更不安全。

在軍事安全方面，國家可以在一定程度上通過加大國防投入，提升軍事科技水平，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練以及改進(jìn)軍隊(duì)指揮和作戰(zhàn)體系，從而提升國防能力，防范外部軍事風(fēng)險(xiǎn)。但是，上述做法如果超過一定限度就會加劇安全風(fēng)險(xiǎn)，如導(dǎo)致他國對本國的警惕和發(fā)展軍備，從而引發(fā)軍備競賽。軍備競賽不僅會抵消增加軍備帶來的安全和安全感，還使得所有相關(guān)國家都更不安全，這就是國際關(guān)系理論中常常提到的所謂“安全困境”。①Robert Jervis, “Cooperation under the Security Dilemma,” World Politics, Vol.30, No.2, 1978.

在經(jīng)濟(jì)安全方面，開展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國家發(fā)展和從長遠(yuǎn)角度維護(hù)國家安全的一種做法。這種做法本身也會帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如出于政治、安全或經(jīng)濟(jì)的原因，其他國家可能會對本國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，本國在其他國家的投資可能會被限制，其他國家在本國的投資可能會被撤走，并對本國的出口實(shí)施高額關(guān)稅，也可能限制對本國出口專利技術(shù)，包括重要的裝備、零部件和原材料，即所謂“卡脖子”產(chǎn)品。在這種情況下，如果國家要追求絕對安全，就必須要切斷經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)行獨(dú)立自主、自力更生，因?yàn)橹挥型耆袛嘟?jīng)貿(mào)關(guān)系，別國才無法要挾你，無法卡你的“脖子”。

但是，這樣做不僅不現(xiàn)實(shí)，而且還會給國家?guī)砀蟮陌踩L(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國家如果沒有了對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就無法享受對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的比較收益，更無法利用全球市場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)的成本和提高自身生產(chǎn)效率，也無法借鑒其他國家的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)和完善自己。這樣只能導(dǎo)致本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下和走向落后，其結(jié)果是，國家最終也只能是更不安全。

所以，盡管追求國家安全是國家利益所在，但追求國家絕對安全的做法既不現(xiàn)實(shí)也不可取，結(jié)果只會適得其反。

（五）國家安全具有非唯一性

研究安全的人常常將安全視為國家追求的唯一價(jià)值，好像國家安全了，國家的目的就達(dá)到了，人民也就滿足了。然而事實(shí)并非如此。安全并不是國家追求的唯一價(jià)值，對于國家而言，安全固然重要，但其他價(jià)值也很重要，也不能被忽視。

除安全以外，國家還追求許多其他價(jià)值。社會主義核心價(jià)值觀包括“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。國家安全是實(shí)現(xiàn)這些核心價(jià)值的根本保障，但無法取代這些價(jià)值。一個(gè)人活著需要安全，但不僅僅只是為了安全活著，一個(gè)國家也不是只為了安全而存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是個(gè)人還是國家都有其他價(jià)值追求，都需要在追求安全和追求其他價(jià)值之間進(jìn)行平衡。

富強(qiáng)是國家追求的核心價(jià)值之一。追求富強(qiáng)就需要不斷改革創(chuàng)新，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高管理水平，堅(jiān)持對外開放和提高經(jīng)濟(jì)效率。安全是改革創(chuàng)新、發(fā)展科技、改善管理水平和提高效率的保障，但改革創(chuàng)新從來都是有風(fēng)險(xiǎn)的，投入科技研發(fā)有風(fēng)險(xiǎn)，對外開放有助于提高經(jīng)濟(jì)效率但也有風(fēng)險(xiǎn)。所以，單純追求安全，就會導(dǎo)致企業(yè)規(guī)避改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，限制對外開放，從而影響經(jīng)濟(jì)效率。

安全和效率是相互依存的，沒有安全，效率就沒有保障，沒有效率，安全也就失去了意義。比如對銀行業(yè)的監(jiān)管，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，銀行業(yè)一定會出現(xiàn)問題甚至是嚴(yán)重問題，給國家經(jīng)濟(jì)造成無法估量的損害。但是，過度監(jiān)管勢必導(dǎo)致監(jiān)管成本的大幅上升，銀行效率明顯下降，最終對國家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

總之，單純追求安全的做法，不僅會影響國家對其他價(jià)值的追求，而且也會使安全自身無法得到有效保障。

（六）國家安全具有主觀性

一個(gè)人安全與否，不僅取決于客觀情況，也取決于主觀認(rèn)知。面對疾病，有的人可以做到處變不驚，有的人則驚慌失措，這在很大程度上是心理因素決定的。處變不驚的人感覺到了危險(xiǎn)存在，但并沒有夸大這種威脅，而是理性務(wù)實(shí)地去面對它。驚慌失措的人也感覺到了危險(xiǎn)的存在，但卻夸大了這種威脅，因此反應(yīng)激烈。理性務(wù)實(shí)地面對疾病，即使治不好，也不會因此加重病情；但是，非理性地對待疾病，過度治療，小病會變成大病，治不好的病也會加重。

一般來說，盡管國家面對安全的挑戰(zhàn)要理性務(wù)實(shí)得多，但是國家也是由單個(gè)的人構(gòu)成，因此主觀性在所難免，往往會夸大國家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上過度反應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，甚至給國家安全帶來災(zāi)難性影響，這在國際關(guān)系中時(shí)有發(fā)生。例如，美國介入越南戰(zhàn)爭在很大程度上就是源于國家主觀上的錯(cuò)誤判斷。從20 世紀(jì)50年代中期開始，美國逐漸介入越南戰(zhàn)爭，并于1965年出兵越南，導(dǎo)致越南戰(zhàn)爭全面升級。越南戰(zhàn)爭在給越南帶來巨大傷害的同時(shí)，也給美國造成慘痛損失，激起美國國內(nèi)強(qiáng)大的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國國內(nèi)反思美國為什么會“在錯(cuò)誤的時(shí)間，錯(cuò)誤的地點(diǎn)，打了一場錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭”。其中一個(gè)看法是，美國政府夸大了所謂“共產(chǎn)主義的威脅”，武斷地認(rèn)為如果美國不介入，越南就會“淪陷”，將會產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致東南亞淪陷，從而威脅到美國安全。正是這種主觀的臆想，最終導(dǎo)致美國出兵越南的決定。①Andrew Glass, “Eisenhower Invokes ‘Domino Theory,’ Aug.4, 1953,” Politico, August 4, 2017, https://www.politico.com/story/2017/08/04/eisenhower-invokes-domino-theory-aug-4-1953-241222.

同樣地，美國于2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，很大程度上也源于其錯(cuò)誤的主觀判斷。小布什政府認(rèn)定，伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，并據(jù)此發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭，但是占領(lǐng)伊拉克后，美軍在伊拉克掘地三尺也沒有發(fā)現(xiàn)所謂的大規(guī)模殺傷性武器。美國為什么會認(rèn)定伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器？不少人不相信小布什政府的說辭，并對此提出“陰謀論”的解釋，如有的說美國是為了控制中東的石油，也有的說是為了在中東推行民主，但都沒有多少事實(shí)根據(jù)。事實(shí)上，如果小布什政府真是通過虛構(gòu)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器作為其入侵伊拉克的借口，它也可以虛構(gòu)在伊拉克發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器來“圓謊”，但它沒有這樣做，而是承認(rèn)了自己判斷失誤。美國犯下了主觀臆斷的錯(cuò)誤，夸大了情報(bào)中所謂“伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器”線索的意義，無視相反的事實(shí)，片面地認(rèn)為伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，最終導(dǎo)致美國再次在“錯(cuò)誤的時(shí)間，錯(cuò)誤的地點(diǎn)，打一場錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭”，在給伊拉克人民帶來巨大傷害的同時(shí)，也給美國造成巨大的損失。①David J.Lorenzo, War and American Foreign Policy: Justifications of Major Military Actions in the US, New York: Palgrave Macmillan, 2021, pp.217-241.

當(dāng)然，主觀認(rèn)知對決策的影響在大多數(shù)情況下都不會走到那么極端，但可以說，國家決策者對安全的主觀認(rèn)知較大程度上決定了他們在國家安全問題上所作的決策。

（七）國家安全具有社會性

國家安全不僅取決于一個(gè)國家自身的實(shí)力和做法，也受到其與他國之間關(guān)系性質(zhì)和程度的影響，這就是所謂國家安全的社會性。國家關(guān)系的性質(zhì)通常指敵對、對抗、沖突、競爭和合作，國家關(guān)系的程度通常指敵對、對抗、沖突、競爭和合作的程度。人是社會動(dòng)物，人的安全在很大程度上取決于他/她與其他人關(guān)系的性質(zhì)和程度。國家也是“社會動(dòng)物”，國家的安全在很大程度上取決于本國與他國關(guān)系的性質(zhì)和程度。國家安全的社會性決定了一個(gè)國家要謀求安全，就需要在國際上多交朋友，少樹敵人，特別是處理好與強(qiáng)國和鄰國的關(guān)系。

在這方面，一個(gè)國家可以從事的工作包括以下方面：一是做好對外說明和解釋自己的安全戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和實(shí)現(xiàn)路徑，包括定期發(fā)布國防白皮書和加強(qiáng)國防安全的宣傳解釋工作，從而減少其他國家的猜疑和戒心；二是加強(qiáng)與相關(guān)國家的對話和溝通，減少誤解，增加相互理解和信任；三是與其他國家通過溝通和協(xié)商建立各類信任措施，包括對話機(jī)制、定期發(fā)布國防戰(zhàn)略和預(yù)算、設(shè)立熱線電話以及重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)制度；四是與其他國家建立國家安全合作組織，就地區(qū)和全球安全挑戰(zhàn)問題定期溝通和協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上合作應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。

以上內(nèi)容不僅是普通國家需要從事的工作，更是超級大國需要從事的工作。由于超級大國的安全只能通過維護(hù)國際秩序的方式獲得，因此為了避免被維護(hù)國際秩序的高昂成本拖垮，它就需要利用好其他國家的資源，特別是其他大國的資源，以降低維護(hù)國際安全秩序的成本。要想讓其他國家?guī)椭壌髧S護(hù)國際秩序，就需要與其他國家搞好關(guān)系，盡可能避免與他國對抗耗費(fèi)本國資源。

所以，認(rèn)識和把握好國家安全的社會性問題是國家謀求安全的重要方面。

綜上所述，國家安全是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念，它具有多面性、關(guān)聯(lián)性、變動(dòng)性、相對性、非唯一性、主觀性和社會性等特點(diǎn)。深入研究和把握國家安全，我們要有總體安全思維，從總體的角度全面審視我們面臨的挑戰(zhàn)，借鑒中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上加以認(rèn)真應(yīng)對。

三 國家安全治理的原則

根據(jù)國家安全的以上特點(diǎn)，安全治理的路徑選擇應(yīng)遵循總體、全面、兼顧、適度、平衡、順勢與合作等七個(gè)原則。

（一）總體原則

國家安全治理的總體原則，即從總體上明確國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本原則和路徑。國家安全戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，其目標(biāo)是要確保國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從總體上明確國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，要認(rèn)識和把握國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，再按照國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需求制訂國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，并依據(jù)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)制訂實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本原則和途徑。

由于國際和國內(nèi)的情況不同，一個(gè)國家在特定歷史時(shí)期的國家利益和價(jià)值訴求會有所不同，國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也不一樣。例如1949年以后中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了三個(gè)階段：從中華人民共和國成立后一段時(shí)間的有尊嚴(yán)地“站起來”，到中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會后一段時(shí)間的集中精力盡快地“富起來”，再到進(jìn)入新時(shí)代以來的努力和平地“強(qiáng)起來”，其間出現(xiàn)了較大幅度變化。中國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，也從獨(dú)立自主和自力更生，到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放，再到中華民族的偉大復(fù)興和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，其間也經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變。在此過程中，中國國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要確保國家在特定時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，并以此制訂中國安全戰(zhàn)略的基本原則和路徑。

（二）全面原則

國家安全治理的全面原則，即在確定國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本原則和路徑后，要全面審視分析國家安全的各個(gè)方面，以及這些安全領(lǐng)域之間的關(guān)系，確定每個(gè)安全領(lǐng)域在國家安全戰(zhàn)略中的位置和作用，依此賦予相應(yīng)權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上確定各安全領(lǐng)域的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策和具體做法。

如前所述，國家安全涵蓋包括政治安全在內(nèi)的十六種安全，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)還可細(xì)分，如政治安全領(lǐng)域涉及執(zhí)政黨建設(shè)、多黨合作、法治建設(shè)、依法行政、依法監(jiān)督、新聞媒體規(guī)范和社會組織治理等多個(gè)方面。國家安全治理需要辨認(rèn)和分析每一個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，不能有疏漏。

安全領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)相互作用，因此有效的安全治理也需要認(rèn)真梳理它們之間的關(guān)系，無論是政治安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，還是軍事安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，無論是領(lǐng)土安全和政治安全的關(guān)系，還是國內(nèi)安全和國際安全的關(guān)系。在梳理的過程中，需要根據(jù)特定時(shí)期國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，賦予具體的安全領(lǐng)域甚至安全領(lǐng)域中的分領(lǐng)域相應(yīng)的權(quán)重。如新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，面對外部敵對勢力的圍堵和內(nèi)部整合的壓力，國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保中國有尊嚴(yán)地“站起來”，這就要求給予國土安全、軍事安全和政治安全等議題更多關(guān)注；改革開放政策實(shí)施后，國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保改革開放的有效實(shí)施，這就要求給予政治安全和經(jīng)濟(jì)安全更多關(guān)注；進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國的國家安全目標(biāo)是確保中國和平地“強(qiáng)起來”，這就要求給予科技安全、海外利益安全和國際安全更多關(guān)注。

（三）兼顧原則

國家安全治理的兼顧原則，即是在維護(hù)國家安全的過程中，統(tǒng)籌平衡不同領(lǐng)域和不同時(shí)段維護(hù)國家安全的政策和做法，拒絕因在任何領(lǐng)域或次領(lǐng)域追求絕對安全而犧牲其他領(lǐng)域或次領(lǐng)域安全的做法，拒絕因維護(hù)短期安全利益而忽略長期安全利益的做法。因?yàn)檫@些做法雖然能夠最大限度地減少在某一安全領(lǐng)域或次領(lǐng)域在某一時(shí)間段的安全隱患，但會給其他領(lǐng)域和時(shí)期的安全帶來風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

就不同安全領(lǐng)域或次領(lǐng)域而言，如單純通過大幅增加軍費(fèi)開支維護(hù)國家安全，不僅會導(dǎo)致與其他國家的軍備競賽，甚至是遭到其他國家的聯(lián)合應(yīng)對，而且還會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的減少，削弱國家經(jīng)濟(jì)競爭力以及對未來維護(hù)和加強(qiáng)軍事能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終國家也會更不安全。反之，如果只重視經(jīng)濟(jì)增長，而不重視軍事能力的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長就得不到起碼保障，這樣也是不可取的?？傊?，需要兼顧和統(tǒng)籌不同領(lǐng)域的安全需求，切忌因盲目追求某一領(lǐng)域的安全而犧牲其他領(lǐng)域的安全。

就不同時(shí)段的安全利益而言，短期利益和長遠(yuǎn)利益常常發(fā)生矛盾，如面對其他國家在高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題的壓力，短期利益要求我們解決所有“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自主，切斷與外部的聯(lián)系，一勞永逸地消除“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。但是，長遠(yuǎn)利益要求我們堅(jiān)持對外開放，以充分利用國際上的各種資源發(fā)展自己，兩者都關(guān)系到中國的發(fā)展利益。所以，在“卡脖子”問題上維護(hù)國家安全，需要我們兼顧短期和長遠(yuǎn)的安全利益。

（四）適度原則

國家安全治理的適度原則，即在維護(hù)國家整體安全和具體領(lǐng)域安全的過程中，拒絕追求絕對安全的誘惑。我們要充分意識到，追求絕對安全一是不現(xiàn)實(shí)，二是成本太高，三是會損害國家對其他價(jià)值的追求。對于任何國家而言，資源都是有限的，而對資源的需求是無限的。因此要合理使用資源，就要求我們善于找到追求安全的合理限度，以最合理的成本獲取最大的安全。此外，對于任何國家來說，安全都只是國家追求的價(jià)值之一，不是全部，因此，在追求安全的同時(shí)要注意適度，限制追求安全的做法對其他價(jià)值的沖擊和限制，確保其他價(jià)值也能得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。所以在維護(hù)國家安全的過程中，我們要?jiǎng)?wù)實(shí)和核算成本，盡量限制對其他價(jià)值的影響，做到適度可行。

（五）平衡原則

國家安全治理的平衡原則，即在追求國家安全的過程中，平衡不同安全領(lǐng)域之間和其他價(jià)值之間的關(guān)系。在不同安全領(lǐng)域的需求之間需要平衡，如在加強(qiáng)國防建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，加強(qiáng)金融監(jiān)管和提高經(jīng)濟(jì)效率之間，保守國家秘密和開展對外交流之間，維護(hù)海洋權(quán)益和維護(hù)對外關(guān)系穩(wěn)定之間，做出必要的平衡。同時(shí)，在追求國家安全和其他價(jià)值之間，如在國家安全與個(gè)人隱私、國家安全與個(gè)人自由、國家安全與個(gè)人權(quán)利、國家安全與發(fā)揚(yáng)民主之間，做出必要的平衡。要充分意識到，盡管安全是實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值的前提和保障，但無法替代其他價(jià)值，更不能犧牲其他價(jià)值。

（六）順勢原則

國家安全治理的順勢原則，即要順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，順勢而為，適時(shí)調(diào)整安全戰(zhàn)略。孫中山先生曾說，天下大勢，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。這里說的“大勢”包括國際格局的變化、國家發(fā)展階段的變化以及各類安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)性變化。

在國際層面，國際格局的變化包括兩極格局轉(zhuǎn)向多極格局，兩極格局轉(zhuǎn)向單極格局，單極格局轉(zhuǎn)向兩極或多極格局，或全球化。不同的國際格局一旦形成，就會從根本上改變所有國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如對于崛起中的國家而言，不同格局對國家造成的挑戰(zhàn)是不一樣的，其中單極格局的挑戰(zhàn)更大。再如，對于任何一個(gè)國家而言，全球化從根本上改變了國家興亡的條件，對國家發(fā)展和安全構(gòu)成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對此類大變局，所有國家都需要順應(yīng)變化，采取相應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抓住機(jī)遇，不能忽視甚至逆勢而動(dòng)。

在國家層面，國家發(fā)展階段的變化也意味著安全環(huán)境發(fā)生根本性變化。在這種情況下，無論是發(fā)展戰(zhàn)略還是安全戰(zhàn)略都要順應(yīng)變化而進(jìn)行調(diào)整，如不及時(shí)調(diào)整，不僅安全戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)，而且還會給國家安全帶來難以預(yù)料的損害。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，美國的綜合國力已經(jīng)超過英國，一戰(zhàn)前夕美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比英國和德國加起來還多，美國是當(dāng)時(shí)當(dāng)之無愧的超級大國。作為超級大國，美國的利益已經(jīng)走向全球，只能越來越多地通過維護(hù)國際秩序來保障自身利益。在此背景下，以威爾遜總統(tǒng)為代表的“國際主義派”主張放棄美國長期堅(jiān)持的孤立主義政策，積極參與國際事務(wù)，推動(dòng)建構(gòu)新的國際秩序。因此在一戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，威爾遜提出關(guān)于戰(zhàn)后處理國際事務(wù)的十四點(diǎn)主張，對于戰(zhàn)后國際秩序的談判和國際聯(lián)盟的成立產(chǎn)生了重大影響。但是，威爾遜的主張沒有得到美國民眾的支持，美國國會拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽條約》，也拒絕同意美國加入國際聯(lián)盟，威爾遜本人也沒有獲得連任，其結(jié)果是美國重返孤立主義。正是由于美國政府沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有承擔(dān)起維護(hù)世界秩序的責(zé)任，一定程度上導(dǎo)致了20 世紀(jì)20年代末的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條、法西斯主義的壯大以及第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，給美國的國家利益和國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。

在具體安全領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生本質(zhì)性變化（如在軍事安全領(lǐng)域核武器的出現(xiàn)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域氣候變暖問題的突出），也需要認(rèn)清形勢，適時(shí)調(diào)整安全戰(zhàn)略。核武器的出現(xiàn)在一定程度上改變了戰(zhàn)爭的意義，核戰(zhàn)爭意味著參戰(zhàn)雙方乃至地球的毀滅，戰(zhàn)爭不再有贏家，甚至正義與非正義戰(zhàn)爭之爭也會變得毫無意義。這就是為什么核武器問世以來，核武器國家之間不打仗的根本原因，也是為什么冷戰(zhàn)期間，在美蘇極度對立的情況下，雙方還能坐下來談限制核武器和建立信任措施的根本原因。

總之，面對國內(nèi)外發(fā)展大勢，謀求國家安全的最佳選擇是順勢而為，量力而為，有所為，有所不為，借力而為。

（七）合作原則

國家安全治理的合作原則，即在共同原則和利益的基礎(chǔ)上，超越意識形態(tài)和價(jià)值分歧，爭取與所有國家合作，謀求合作安全。任何國家即便是超級大國，不管自身多強(qiáng)大，都無法單獨(dú)確保自身安全。在國家間相互依存程度越來越高的全球化時(shí)代，全球性挑戰(zhàn)越來越多，如國際經(jīng)濟(jì)秩序問題、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題、國際海洋通道的安全問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、大規(guī)模傳染性疾病問題、太空安全問題、氣候變暖問題、跨國犯罪問題、非法移民問題等，與其他全球化問題一樣，不是哪一個(gè)國家或幾個(gè)國家能夠自己解決的，而是需要國際社會通力合作才能有效管控。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)建構(gòu)的“人類命運(yùn)共同體”也是為了強(qiáng)調(diào)這一現(xiàn)實(shí)，因此呼吁國際社會在相互尊重的基礎(chǔ)上，管控分歧，加強(qiáng)合作，互利共贏。

當(dāng)然，合作既不是無原則的合作，也不是一廂情愿的合作。作為一個(gè)國家，需要明確自身原則和利益，在此基礎(chǔ)上確定在哪些問題上需要以及可以開展合作，在追求自身利益的同時(shí)，要兼顧他國的利益，與其他國家一起共同應(yīng)對全球性的安全挑戰(zhàn)。

結(jié)論

本文對國家安全的特點(diǎn)及治理原則進(jìn)行了一個(gè)初步探討?！皣野踩备拍顑?nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域極為廣闊，不同安全領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)和相互作用，國家在安全領(lǐng)域面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)不斷變化發(fā)展，安全本身還具有相對性、非唯一性、主觀性和社會性等特點(diǎn)。因此，有效進(jìn)行國家安全治理要求我們具有全局思維，以史為鑒，從總體安全的維度對國家安全問題加以全面審視和整體把握。

對于國家安全問題的有效治理關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福。根據(jù)國家安全問題的多重特點(diǎn)，我們還需要在分析上述特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出國家安全治理的基本原則。國家安全的有效治理至少需要做到以下幾點(diǎn)：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本原則和路徑，全面系統(tǒng)認(rèn)識國家安全問題和統(tǒng)籌各方安全利益，兼顧不同安全領(lǐng)域的需求，謀求相對安全，放棄追求絕對安全，平衡安全價(jià)值和其他價(jià)值的關(guān)系，合理評估國際大勢的變化并適時(shí)調(diào)整安全戰(zhàn)略，通過國家間的合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。如果我們能夠做到以上幾點(diǎn)，國家安全問題就可以在一定程度上得到有效管控。