文│張黎鑫（山東省日照市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心）

根據(jù)《第二次全國污染源普查公報(bào)》，2017年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量為化學(xué)需氧量1000.53萬噸、氨氮11.09萬噸、總氮59.63萬噸、總磷11.97萬噸，分別占全國水污染物排放量4個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的46.67%、11.51%、19.61%、37.95%。畜禽養(yǎng)殖糞污如何變廢為寶，如何有效進(jìn)行資源化利用引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和政府高度重視。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，原農(nóng)業(yè)部制定了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》，提出堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。山東省日照市深入貫徹落實(shí)黨中央和山東省的決策部署，緊緊抓住“糞污資源化利用”的主線，在扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作的基礎(chǔ)上，積極探索建立規(guī)模以下畜禽糞污收集利用機(jī)制。

一、日照市畜禽養(yǎng)殖和糞污資源化利用概況

2020年，日照市生豬出欄108.81萬頭，羊出欄30.16萬只，牛出欄3.87萬頭，活禽出欄11144.72萬只；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)79%，但規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶占比為93%，其數(shù)量多、點(diǎn)位分散、養(yǎng)殖總量較低。

截至2020年年底，日照市共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2184個(gè)，全部配套建設(shè)了畜禽糞污資源化利用設(shè)施，配套率達(dá)100%，日照市畜禽糞污產(chǎn)生量為561.12萬噸，畜禽糞污綜合利用量為478.96萬噸，畜禽糞污綜合利用率為86%。

二、規(guī)模以下畜禽糞污資源化利用面臨的問題

1.缺乏可操作的法律法規(guī)約束。目前，《畜牧法》《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)是養(yǎng)殖污染管理的主要法律依據(jù)?！缎竽练ā贰董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府部門、養(yǎng)殖者作了框架性的要求，但主要為原則性規(guī)定，具體可操作性規(guī)定較少?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》主要針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖行為進(jìn)行約束，而沒有對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖的污染防治問題作出具體的規(guī)定和要求。由于法律法規(guī)沒有明確的約束性規(guī)定，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶受到環(huán)境監(jiān)管的直接或間接壓力相對(duì)較小，養(yǎng)殖主體的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較差。

2.政府部門執(zhí)法力量不足，難以形成監(jiān)管合力。根據(jù)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與治理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套建設(shè)糞污處理設(shè)施并保持其正常運(yùn)行?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)在從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)中造成環(huán)境污染的行為依法予以處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況進(jìn)行全面排查、做好記錄，發(fā)現(xiàn)未采取措施亂排亂放等違法違規(guī)行為及時(shí)勸告制止，并按約定時(shí)限上報(bào)相關(guān)部門處理，同時(shí)配合做好執(zhí)法相關(guān)工作。

在實(shí)際工作中，生態(tài)環(huán)境部門主要將工作精力放在了規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管上，面對(duì)數(shù)量大、分布廣的規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖，客觀上執(zhí)法力量不足，監(jiān)管時(shí)力不從心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門履行職責(zé)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖指導(dǎo)配建糞污處理設(shè)施，因?qū)σ?guī)模以下畜禽養(yǎng)殖因無法律文件具體要求，難以全面開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖對(duì)所在轄區(qū)養(yǎng)殖污染承擔(dān)屬地責(zé)任，但缺乏巡查和監(jiān)管的人員、資金、取證工具及裝備。監(jiān)管主體各負(fù)其責(zé)，各有實(shí)際操作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，難以形成有效的監(jiān)管合力。

3.養(yǎng)殖主體缺乏治理的意愿和能力。規(guī)模以下養(yǎng)殖地點(diǎn)多為城市近郊或偏遠(yuǎn)隱蔽的鄉(xiāng)村地區(qū)，場(chǎng)地建設(shè)缺少規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，養(yǎng)殖數(shù)量動(dòng)態(tài)變化大。養(yǎng)殖主體在經(jīng)營過程中偏重生產(chǎn)效益，環(huán)保意識(shí)差，受到環(huán)境監(jiān)管的直接或間接壓力小，糞污治理投資承受能力低，缺乏進(jìn)行畜禽糞污治理的主觀意愿和客觀能力。一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶在處理禽畜糞便時(shí)，要么直接排放到水溝和河道當(dāng)中，要么直接露天堆放，污水收集池和堆糞棚等糞污收集、儲(chǔ)存、利用設(shè)施的建設(shè)比例不高。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)很少能得到財(cái)政的支持，形成了資金投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)水平低、糞污處理難的惡性循環(huán)，這是畜禽糞污綜合治理的瓶頸和難點(diǎn)。

4.社會(huì)監(jiān)督參與度不高。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管問題，當(dāng)前多數(shù)地方還是以政府為主體，以強(qiáng)制性的行政手段和法律手段為主。開展的具體工作主要有：制定畜禽養(yǎng)殖污染整治的實(shí)施方案，依托污染攻堅(jiān)戰(zhàn)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治或集中整治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化工作管理機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核等。

自2016年開始，中央對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視工作，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。在督察組進(jìn)駐期間，日照市設(shè)立了專門的值班電話和郵政信箱，受理生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。通過群眾舉報(bào)的線索，各級(jí)開展調(diào)查、整改和查處。各級(jí)制定相關(guān)政策，開展督察、巡查、整治行動(dòng)，對(duì)造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖企業(yè)起到了一定的約束和震懾教育作用。但在日常的養(yǎng)殖污染監(jiān)管工作中，社會(huì)公眾的參與度還相對(duì)不夠，參與監(jiān)督和舉報(bào)的渠道還相對(duì)狹窄，對(duì)養(yǎng)殖主體的監(jiān)管覆蓋面仍有較大提升空間。

三、日照市開展的主要工作

1.分類研究制定技術(shù)指南。2017年，日照市畜牧部門組織專家研究制訂《日照市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指南（試行）》，針對(duì)不同類型、畜種和規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，給出了10種糞污處理和利用模式。2020年，日照市針對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶，制訂了《日照市非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）》，提出“一控二分三防兩配套”的基本工藝和設(shè)施配備要求，在養(yǎng)殖糞污肥料化利用、臭氣減控和其他固廢處置方面給出了指導(dǎo)意見和參考模式。

2.指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)配建設(shè)施。日照市立足實(shí)際，在保證畜禽糞污全量收集利用的前提下，指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，合理降低建設(shè)成本，避免不合理建設(shè)造成的重復(fù)建設(shè)投入。

（1）實(shí)行雨污分流，杜絕直排隱患。污水管道采用溝墻磚混、上部鋪設(shè)水泥蓋板或鋪設(shè)PVC管道等方式建設(shè)暗溝，不得明溝布設(shè)，外排污水。

（2）配建符合防滲、防雨、防溢流要求的儲(chǔ)糞棚和污水池，儲(chǔ)存的糞污經(jīng)過不少于2個(gè)月發(fā)酵還田利用。按照設(shè)計(jì)存欄量，每頭生豬儲(chǔ)糞棚存儲(chǔ)容積不小于0.12立方米，污水池存儲(chǔ)容積不小于0.6立方米。糞污暫存池（棚）根據(jù)暫存最長時(shí)間計(jì)算，其他畜禽按照一定比例折合。

（3）推廣生物除臭技術(shù)，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)每天噴灑生物除臭劑，避免異味擾民問題。通過設(shè)施改造和配建，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行收集和利用糞肥，只要不排污、全利用，就可以專心于養(yǎng)殖生產(chǎn)，糞污直排和異味擾民及信訪投訴現(xiàn)象有所減少。

3.開展畜禽糞污資源化利用宣教和隱患排查整改。近年來，日照市每年都會(huì)開展多次畜禽糞污資源化利用宣教培訓(xùn)和設(shè)施配套建設(shè)、污染隱患排查整改工作。2021年以來，日照市開展了3輪全面的隱患排查工作，共排查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶10998個(gè)次，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、重點(diǎn)整改問題全覆蓋。

自2021年以來，日照市舉辦畜禽糞污資源化利用專題培訓(xùn)2次，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和業(yè)務(wù)人員200余人，召開全市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次，發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任告知書》5.1萬份，編印《規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污利用技術(shù)指南》1萬份。通過近幾年的宣教和排查，養(yǎng)殖主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)大幅提高，日照市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)了糞污利用設(shè)施設(shè)備，規(guī)模以下養(yǎng)殖的畜禽糞污利用短板也逐步得到加強(qiáng)。

4.建設(shè)區(qū)域收集處理體系。畜禽糞污治理和綜合利用，需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，通過凝聚各方資源，整建制系統(tǒng)解決，才能更好地實(shí)現(xiàn)變廢為寶、變害為利。

日照市莒縣、日照市五蓮縣積極爭(zhēng)取了2019年度和2020年度國家級(jí)整縣制推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用項(xiàng)目，分別爭(zhēng)取財(cái)政資金4500萬元、2500萬元，重點(diǎn)用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，逐步建設(shè)糞污收集處理體系。莒縣項(xiàng)目共計(jì)劃投資10109.37萬元，建設(shè)糞污集中處理中心2處、區(qū)域性處理中心2處、糞污收集點(diǎn)10處，提升改造養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施780家。五蓮縣項(xiàng)目共計(jì)劃投資12547萬元，建設(shè)糞污處理中心2處，提升改造養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施476家。

日照市嵐山區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持，建設(shè)了2處區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，同時(shí)采取政府購買服務(wù)的方式，組建了3家糞污收集企業(yè)，配備26輛全封閉式吸污車，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)不能自行處理糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行統(tǒng)一收集，并委托集中處理中心處理。通過實(shí)施整縣項(xiàng)目，嵐山區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力等因素，能夠?qū)崿F(xiàn)單體養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部小循環(huán)、鎮(zhèn)域內(nèi)中循環(huán)、縣域范圍內(nèi)的大循環(huán)，3種模式相互補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)。日照市區(qū)域糞污處理體系逐步建立，專業(yè)化、社會(huì)化畜禽糞污收集處理運(yùn)營機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。

5.探索農(nóng)牧循環(huán)消納模式。優(yōu)化養(yǎng)殖布局，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合是畜禽糞污利用的根本途徑。嵐山區(qū)堅(jiān)持以用促治、利用優(yōu)先、財(cái)政補(bǔ)助的原則，多措并舉實(shí)施畜禽糞污全量化還田利用工程，開展了有益的探索，取得了良好的效果。一是嵐山區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)基地建設(shè)永久性公用田間儲(chǔ)糞池1.5萬立方米，田間儲(chǔ)糞池由種植基地負(fù)責(zé)日常維護(hù)及糞污利用，并為周邊小戶免費(fèi)提供服務(wù)。二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶不能自行利用的畜禽糞污按照每立方畜禽糞污15元付費(fèi)，由糞污收集和處理企業(yè)運(yùn)送處理，切實(shí)解決了糞肥全量化還田“最后一公里”問題。三是依托日照鮮純生態(tài)牧業(yè)有限公司，建設(shè)養(yǎng)殖糞污管網(wǎng)還田3000余畝，探索糞污還田高效路徑，打造有效銜接、相互匹配的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局。

6.拓寬群眾監(jiān)督渠道。《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

日照市針對(duì)畜禽養(yǎng)殖量大、面廣、點(diǎn)位分散，在發(fā)生畜禽養(yǎng)殖糞污及病死動(dòng)物等廢棄物處置不當(dāng)、污染環(huán)境、影響周邊群眾生活等情況后，針對(duì)部門監(jiān)督管理容易出現(xiàn)盲點(diǎn)等難點(diǎn)問題，開發(fā)推廣了“日照畜禽養(yǎng)殖一點(diǎn)拍”微信小程序，暢通了群眾監(jiān)督渠道，提升了畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理水平。市民可通過“日照畜禽養(yǎng)殖一點(diǎn)拍”微信小程序進(jìn)行手機(jī)定位，將身邊畜禽糞污資源化利用不夠、隨意丟棄病死畜禽、畜禽養(yǎng)殖糞污亂堆亂放等問題連同照片和定位等信息“一鍵傳送”，相關(guān)部門會(huì)第一時(shí)間對(duì)上傳的問題進(jìn)行甄別、調(diào)查和處置。同以往電話及傳統(tǒng)信訪舉報(bào)投訴渠道相比，隨手拍舉報(bào)具有短、平、快的特點(diǎn)，“日照畜禽養(yǎng)殖一點(diǎn)拍”微信小程序?yàn)楣妳⑴c畜禽養(yǎng)殖廢棄物監(jiān)督管理提供了新的入口，公眾廣泛而有深度的參與，成為環(huán)境保護(hù)的重要推動(dòng)力量。

四、小結(jié)與建議

由于投資較少、行業(yè)門檻較低，規(guī)模以下養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收的重要途徑，但其較難實(shí)現(xiàn)向規(guī)模場(chǎng)的跨越。由于部分規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污不能及時(shí)合理利用，相關(guān)環(huán)境污染信訪比例也有上升趨勢(shì)，成了各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。規(guī)模以下養(yǎng)殖“點(diǎn)多面廣，資金較少，基礎(chǔ)較差，生產(chǎn)落后”，簡(jiǎn)單采取關(guān)停禁養(yǎng)、行政處罰、深度處理、達(dá)標(biāo)排放等工業(yè)化管理思路和技術(shù)手段，財(cái)政壓力大，監(jiān)管難點(diǎn)多，治理效果差。

養(yǎng)殖場(chǎng)戶是畜禽糞污資源化利用的關(guān)鍵主體，政府部門在開展工作時(shí)，一是要明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)違法直排行為要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格監(jiān)管，提升違法成本。二是要做好政策和技術(shù)幫扶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)配建設(shè)施設(shè)備，合理降低糞污處理利用成本。“嚴(yán)管”和“幫扶”相結(jié)合才能提高養(yǎng)殖主體參與治理的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，基于農(nóng)牧結(jié)合，政府部門牽頭，養(yǎng)殖主體、種植主體、第三方主體多方參與，逐步建立環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)體系，才能實(shí)現(xiàn)低成本和可持續(xù)的糞污資源化利用。