近年來(lái)，我國(guó)老年人口逐年增多，2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.70%，其中，65歲及以上人口達(dá)1.90億人，占總?cè)丝诘?3.50%，接近國(guó)際通行的深度老齡化水平標(biāo)準(zhǔn)14%?！靶小弊鳛樽罨镜囊豁?xiàng)生活需求，在老齡化程度不斷加深的背景下，老年人出行安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。近期，公安部道路交通安全研究中心對(duì)近2年來(lái)60歲及以上老年人交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，剖析事故暴露的主要問(wèn)題，研究提出老年人交通安全風(fēng)險(xiǎn)及宣傳教育對(duì)策建議。

一、老年人交通行為風(fēng)險(xiǎn)分析及暴露出的問(wèn)題

隨著我國(guó)老年人口持續(xù)增加和老齡化趨勢(shì)加速，道路交通事故造成的老年人傷亡呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，老年人年均肇事交通事故起數(shù)同比“十二五”上升163.2%，交通事故導(dǎo)致老年人年均死、傷人數(shù)同比“十二五”分別上升62.5%和74.3%，交通事故中死亡的老年人在總死亡人數(shù)中的占比從2015年的25.77%增加到2019年的37.18%，受傷的老年人在總受傷人數(shù)中的占比從15.50%增加到23.44%。通過(guò)老年人交通事故統(tǒng)計(jì)分析可知，老年人交通事故發(fā)生原因及暴露出的問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面：

（一）部分老年人缺乏必要的交通安全知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避能力不足易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。部分老年人不了解和掌握出行中應(yīng)遵守的交通法規(guī)和必要的事故防范知識(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別和判斷出行中遇到的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，遇到緊急情況無(wú)法及時(shí)、正確應(yīng)對(duì)，易因判斷失誤和應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)事故。例如，從大型車輛前盲區(qū)范圍內(nèi)橫過(guò)道路、過(guò)馬路時(shí)不注意觀察、橫穿高速公路和城市快速路，騎行在路口等候信號(hào)燈時(shí)進(jìn)入大型車輛內(nèi)輪差區(qū)域、路口轉(zhuǎn)彎時(shí)不讓直行的車輛、行人優(yōu)先通行，在機(jī)動(dòng)車道上攔乘機(jī)動(dòng)車、下車時(shí)未經(jīng)觀察直接打開(kāi)車門(mén)等。

（二）部分老年人交通安全文明意識(shí)淡薄，交通法規(guī)的遵守度低易引發(fā)交通事故。部分老年人自認(rèn)為閱歷豐富，存在僥幸心理和盲目自信心理，出行隨意性大、主觀性強(qiáng)，對(duì)交通法規(guī)持輕視態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，步行闖紅燈、抄近道翻越中央隔離欄、路口左轉(zhuǎn)直接斜穿、在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走、綠燈末尾跑步搶行過(guò)馬路，騎行時(shí)闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道、不佩戴安全頭盔等違法行為易發(fā)多發(fā)，極易引發(fā)事故。

（三）多數(shù)老年人出行習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，保守固執(zhí)思想易誘發(fā)交通事故。隨著年齡增長(zhǎng)，大多數(shù)老年人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能退變，保守固執(zhí)思想使其較難接受新規(guī)則、新知識(shí)，出行習(xí)慣較難改變和糾正，出行中更多依靠經(jīng)驗(yàn)作出判斷和決策，極易由于判斷決策錯(cuò)誤發(fā)生事故。例如，老年人如果有多次闖紅燈但沒(méi)有發(fā)生交通事故的經(jīng)歷，則認(rèn)為闖紅燈是安全的，在出行中繼續(xù)闖紅燈。

（四）其他機(jī)動(dòng)車違法和道路設(shè)施不完善，增加老年人出行安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)交通事故原因認(rèn)定，機(jī)動(dòng)車違法是導(dǎo)致老年人交通事故的主要原因，包括機(jī)動(dòng)車闖紅燈、未按規(guī)定讓行、分心駕駛、超速行駛等碰撞、碾壓老年行人和非機(jī)動(dòng)車騎乘人員。此外，道路設(shè)施不完善，例如道路缺陷、未設(shè)置道路安全設(shè)施或安全設(shè)施損壞、滅失等影響老年人出行，尤其是過(guò)街設(shè)施設(shè)置不合理、不完善增加了老年人出行風(fēng)險(xiǎn)，易誘發(fā)交通事故。

二、老年人交通安全宣傳教育存在的問(wèn)題

根據(jù)老年人交通安全宣傳教育調(diào)研，總結(jié)得出我國(guó)老年人交通安全宣傳教育存在三方面問(wèn)題：

（一）協(xié)同宣教機(jī)制尚未建立。目前老年人交通安全宣傳教育以交警進(jìn)村社開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)為主，其他行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村“兩站兩員”等聯(lián)合宣傳教育為輔，個(gè)別地方建立了以平安村社考核為抓手的宣傳教育機(jī)制，但社會(huì)協(xié)同開(kāi)展老年人交通安全宣傳教育的局面尚未全面形成。由于基層警力有限，宣傳教育活動(dòng)缺乏持續(xù)性、深入性，對(duì)于交通行為習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成、較為固執(zhí)的老年人來(lái)說(shuō)，間斷性的宣傳教育收效甚微。

（二）宣教內(nèi)容缺乏針對(duì)性。宣教內(nèi)容主要集中在老年人步行闖紅燈、騎行電動(dòng)自行車未佩戴安全頭盔、駕駛低速電動(dòng)三、四輪車警示教育，未根據(jù)不同區(qū)域老年人的日常出行方式，聚焦老年人突出交通安全風(fēng)險(xiǎn)。多為告知老年人“應(yīng)該怎么做”，較少闡述“為什么要這樣做”，缺乏老年人出行習(xí)慣和交通心理分析，宣教內(nèi)容的針對(duì)性有待提升。

（三）宣教效果有待提升。老年人交通安全宣教形式主要包括民警宣講、播放交通安全宣傳片、擺放宣傳展板、發(fā)放紙質(zhì)宣傳材料、發(fā)放交通安全文創(chuàng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)形式，老年人互動(dòng)參與較少，往往更關(guān)注接受宣傳教育后能得到的物質(zhì)回饋，較少關(guān)注交通安全對(duì)自己平安健康生活的影響，宣教效果有限。交通安全文藝演出雖然更受老年人歡迎，但往往由于創(chuàng)作周期長(zhǎng)、成本高、人力物力有限，導(dǎo)致難以全面開(kāi)展。

三、境外老年人交通安全宣傳教育經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)對(duì)美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)調(diào)研可知，境外部分國(guó)家和地區(qū)在老年人交通安全宣傳教育方面的經(jīng)驗(yàn)做法包括：

一是注重系統(tǒng)性和持續(xù)性。多方力量參與，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭共同推進(jìn)老年人交通安全，實(shí)施系統(tǒng)、持續(xù)的老年人交通安全宣傳教育行動(dòng)或活動(dòng)。例如，為減少樂(lè)齡人士（年長(zhǎng)者）交通事故發(fā)生，新加坡交警與社區(qū)合力向年長(zhǎng)者普及交通安全知識(shí)，通過(guò)“老年人道路安全嘉年華”活動(dòng)、老年人交通安全運(yùn)動(dòng)等形式開(kāi)展老年人交通安全宣傳教育。日本警察和相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校合作，開(kāi)展安全駕駛指導(dǎo)講座，擴(kuò)大高齡駕駛員的聽(tīng)課機(jī)會(huì)，并努力促進(jìn)交通安全母親活動(dòng)、以高齡者為中心的兒女、父母三代人的交通安全交流等。

二是注重針對(duì)性和有效性。由專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)老年人交通安全教育課程和宣教材料，宣教內(nèi)容權(quán)威性、針對(duì)性強(qiáng)且簡(jiǎn)潔易懂。例如，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）針對(duì)老年人特別設(shè)置了高齡駕駛員、行人安全、乘員保護(hù)等子模塊，輔以文字、圖片、視頻等內(nèi)容，針對(duì)性強(qiáng)，形式多樣；國(guó)家安全委員會(huì)、美國(guó)汽車協(xié)會(huì)、美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)等專門(mén)為高齡駕駛?cè)颂峁┳栽笇W(xué)習(xí)的駕駛課程，例如“美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)駕駛?cè)税踩?jì)劃”（以前稱為“55歲活躍課程”）。為提升高齡者交通安全，日本推進(jìn)高齡者交通安全教育，國(guó)家以及地方公共團(tuán)體培養(yǎng)針對(duì)高齡者的交通安全指導(dǎo)老師，開(kāi)發(fā)教材、教具等，完善指導(dǎo)體制，積極推行以silver leader（高齡交通安全指導(dǎo)員）為對(duì)象的“參加·體驗(yàn)·實(shí)踐性”的交通安全教育。日本對(duì)于使用電動(dòng)輪椅的高齡者，和電動(dòng)輪椅制造廠等組織團(tuán)體合作，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)時(shí)的指導(dǎo)和建議，促進(jìn)交通安全教育使其能夠安全使用電動(dòng)輪椅。

三是強(qiáng)制性和自主性結(jié)合。重視老年駕駛?cè)私逃瑥母啐g者教育、換證教育、自愿學(xué)習(xí)等方面開(kāi)展老年駕駛?cè)私煌ò踩逃?，?qiáng)制教育和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，全面提升老年駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和技能。例如，日本將高齡駕駛?cè)俗鳛榻煌ㄟ`法和交通事故的重點(diǎn)人群，實(shí)行嚴(yán)格管理，駕駛?cè)顺^(guò)70歲后必須每年到警察部門(mén)接受安全駕駛培訓(xùn)，超過(guò)75歲的駕駛?cè)吮仨殔⒓訉ｉT(mén)測(cè)試，接受針對(duì)性訓(xùn)練和身體檢查；70歲以上老年人更新駕駛證時(shí)必須接受駕駛適性測(cè)試、義務(wù)交規(guī)學(xué)習(xí)等項(xiàng)目，如新申領(lǐng)駕駛證一年內(nèi)記分超過(guò)3分，必須重新學(xué)習(xí)交通法規(guī)和駕駛技能，否則將被吊銷駕駛證。日本還重視對(duì)老年駕駛?cè)说姆烙择{駛教育，從政府管理層面設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)性再教育機(jī)制，即主動(dòng)參加一定學(xué)時(shí)的防御性駕駛課程，可免除一定分值的交通違法記分，但每個(gè)記分周期只有一次機(jī)會(huì)。

四、我國(guó)老年人交通安全宣傳教育對(duì)策建議

（一）部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)健全聯(lián)合宣傳教育機(jī)制。推動(dòng)地方黨委政府將交通安全治理納入平安村社建設(shè)，建立健全“省—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”的五級(jí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、交警主抓”的交通安全管理責(zé)任體系，將交通安全宣傳教育納入平安村社考核，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委政府主體責(zé)任，以常態(tài)化交通安全主題宣教活動(dòng)、文明交通示范城市（村、社區(qū)）創(chuàng)建等為著手點(diǎn)，健全與其他行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展老年人交通安全宣傳教育工作機(jī)制，促進(jìn)形成部門(mén)間長(zhǎng)效合作機(jī)制。發(fā)動(dòng)干部群眾，充實(shí)基層宣傳教育力量，建立由交警、村社基層干部、網(wǎng)格員、安全員、勸導(dǎo)員等為主體的老年人交通安全專職宣講隊(duì)伍，和由熱心群眾、離退休人員、志愿服務(wù)者構(gòu)成的交通安全宣講志愿隊(duì)。探索建立平安村社積分制度，對(duì)自愿參與交通安全宣傳教育的群眾予以加分，激發(fā)群眾參與交通安全宣傳教育的積極性，作為“一對(duì)一”老年人幫扶、入戶開(kāi)展交通安全宣教的有益補(bǔ)充。

（二）突出重點(diǎn)，針對(duì)不同群體開(kāi)展精準(zhǔn)化宣傳教育。針對(duì)老年人普遍缺乏的交通安全知識(shí)開(kāi)展“掃盲”宣傳教育，主要包括步行和騎行橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道、通過(guò)路口的正確方法、機(jī)動(dòng)車讓行規(guī)則、車輛盲區(qū)和內(nèi)輪差事故防范、防御性駕駛方法等相關(guān)知識(shí)。針對(duì)老年人突出的交通違法行為開(kāi)展“警示”宣傳教育，主要包括闖紅燈、不按規(guī)定橫過(guò)道路、騎行不佩戴安全頭盔、逆行、駕駛電動(dòng)三四輪車等非法車輛等，利用“身邊事教育身邊人”，通過(guò)持續(xù)的事故案例警示教育讓交通規(guī)則意識(shí)逐漸深入老年人心中。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年人開(kāi)展務(wù)農(nóng)務(wù)工趕集出行安全“常態(tài)”宣傳教育，主要包括隨意橫穿道路、搭乘貨車和農(nóng)用車、乘坐超員面包車、無(wú)證駕駛摩托車和電動(dòng)三四輪車等交通違法行為的危害，在務(wù)農(nóng)務(wù)工時(shí)節(jié)、趕集日等開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育，打破老年人固有認(rèn)知。針對(duì)外地進(jìn)入城市生活老年人開(kāi)展城市道路交通安全知識(shí)“補(bǔ)課”宣傳教育，主要包括步行和騎行正確的過(guò)街方法（含行人過(guò)街設(shè)施的使用、信號(hào)燈的識(shí)別與遵守規(guī)則等）、騎行載人安全知識(shí)、內(nèi)輪差危險(xiǎn)等。

（三）創(chuàng)新形式，將宣教內(nèi)容以適宜的宣教方式呈現(xiàn)。一是抓住老年人心理特征，改變一味強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該怎么做”的傳統(tǒng)宣傳教育方式，抓住老年人“不給子女添麻煩”這一心理，從老年人自身平安健康關(guān)系著家庭幸福的角度告知老年人“應(yīng)該怎么做”“為什么要這么做”，使宣傳教育更有感染力和吸引力。二是根據(jù)不同宣傳教育內(nèi)容特點(diǎn)，充分運(yùn)用圖文、音頻、視頻、文藝作品、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，傳播交通安全知識(shí)。例如，交通安全知識(shí)普及教育適宜交警宣講、視頻講解、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，交通違法行為警示教育適宜圖文、視頻、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，實(shí)現(xiàn)宣教內(nèi)容與形式的有效融合，最大限度提高宣教的貼近性和有效性。

（四）豐富載體，做實(shí)做細(xì)老年人交通安全宣傳教育。設(shè)立交通安全宣傳欄（櫥窗）、宣傳墻，創(chuàng)新利用便民綜合服務(wù)中心、老年人活動(dòng)室、農(nóng)村電商服務(wù)站等場(chǎng)所，抓好村社交通安全宣傳教育主陣地，開(kāi)展?jié)B透式交通安全宣傳教育。充分運(yùn)用各類“網(wǎng)、端、微、屏”載體，例如老齡網(wǎng)、中國(guó)養(yǎng)老網(wǎng)等老年人網(wǎng)站，公安交管部門(mén)微信公眾號(hào)、訂閱號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，抖音、快手等短視頻平臺(tái)，地方電視臺(tái)、村社微信群、農(nóng)村大喇叭等載體，開(kāi)展全媒體老年人交通安全宣傳教育。通過(guò)設(shè)立老年人交通安全教育專區(qū)等形式，拓展基地新功能，尤其是在老齡化程度較高的城市，利用社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所打造社區(qū)老年人交通安全宣傳教育基地（室）。持續(xù)深化農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，因地制宜建立流動(dòng)交通安全勸導(dǎo)站，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”在老年人交通違法勸導(dǎo)和日常交通安全宣傳教育中的作用。