何海兵

[摘 要]全面提升城市軟實(shí)力是事關(guān)上海發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)根本戰(zhàn)略，是城市發(fā)展的底蘊(yùn)和根基。城市軟實(shí)力的基本內(nèi)涵包括制度體系、價(jià)值文化、生活服務(wù)、市民素養(yǎng)等方面的內(nèi)容，因此可以從制度、文化、生活和主體四個(gè)方面著力推進(jìn)城市軟實(shí)力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城市軟實(shí)力;城市精神;城市品格

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議通過了《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)城市精神品格，提升城市軟實(shí)力，是事關(guān)上海發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)根本戰(zhàn)略。全面提升上海城市的軟實(shí)力，本文認(rèn)為可以從制度、文化、生活和主體四個(gè)方面著力推動(dòng)。

一、高效現(xiàn)代的城市治理體系是城市軟實(shí)力的持久動(dòng)力

“一流的城市要有一流的治理” ①，高效現(xiàn)代的城市治理制度體系是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的重要方面。高水平城市治理制度體系的特點(diǎn)體現(xiàn)為：一是行政高效。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。建設(shè)數(shù)字之都，打造數(shù)字化治理的典范城市，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，暢通市民參與的渠道，激活城市社區(qū)的每一個(gè)細(xì)胞單元。二是服務(wù)規(guī)范。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”之一。其中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。優(yōu)良的法治環(huán)境是城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志，按照明確的規(guī)則辦事是單位法人和市民的最大訴求，搞潛規(guī)則、玻璃門等只會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，最終損害整個(gè)城市的形象。三是安全韌性。外媒曾將上海評(píng)為全球最安全城市之一 ②，安全有序已經(jīng)成為上海這座城市的金字招牌。上海要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把全過程民主貫徹到城市生活的各個(gè)方面，有事多商量，有事好商量，有事會(huì)商量，提高協(xié)商議事能力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)城市社會(huì)良性互動(dòng)、良性循環(huán)。進(jìn)一步加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，全面提升城市功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，使上海成為全球公共衛(wèi)生最安全的城市之一。進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力，不斷提升市民的安全感。

二、開放創(chuàng)新的城市精神品格是城市軟實(shí)力的精神內(nèi)核

習(xí)近平總書記親自提煉概括了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格。城市精神品格是軟實(shí)力的內(nèi)核所在，對(duì)軟實(shí)力具有引領(lǐng)性、決定性、基礎(chǔ)性作用。一是要有堅(jiān)守初心的精神家園。上海是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，這里是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園。上海擁有革命遺址657處，現(xiàn)存440處。街頭巷尾遍布紅色記憶，紅色基因滲透在了繁華都市的血脈深處。上海要充分發(fā)揮好紅色資源的作用，把紅色文化傳播好，把紅色基因傳承好。二是要有勇立潮頭的創(chuàng)新活力。上海是改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，敢闖敢試、勇立潮頭，不斷將全面深化改革向縱深推進(jìn)。浦東新區(qū)是中國(guó)新一輪改革開放的標(biāo)志，創(chuàng)造了全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等50多個(gè)全國(guó)“第一”，一大批制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。上海要面向世界，面向未來，打造全球化的創(chuàng)新策源地，建設(shè)頂尖科學(xué)家社區(qū)，吸引境內(nèi)外各類人才匯聚上海，建設(shè)人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的舞臺(tái)。三是要有開放包容的多元文化。文化是一座城市的靈魂。上海是移民城市，背靠長(zhǎng)江，面向大海，天然是開放的，開放是上海人的氣質(zhì)。上海持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)，打響“上海文化”品牌。要像善待老人一樣善待老房子、老建筑，保護(hù)傳承城市的文脈。同時(shí)聚焦時(shí)代命題，推動(dòng)文藝作品的創(chuàng)造，講好上海的故事。推動(dòng)海內(nèi)外文化交流交融，推動(dòng)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、國(guó)際電影節(jié)、上海時(shí)裝節(jié)等節(jié)日品牌建設(shè)，發(fā)展時(shí)尚動(dòng)感的都市文化，營(yíng)造開放包容的文化環(huán)境。

三、便捷優(yōu)質(zhì)的城市生活環(huán)境是城市軟實(shí)力的重要內(nèi)容

城市，是人民群眾的幸福家園，要把宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游擺在突出位置，讓越來越多的人向往上海，從而學(xué)在上海、工作在上海、生活在上海、旅游在上海。一是要有完善的公共服務(wù)體系。滿足市民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，增加更多優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通、文體設(shè)施等，推進(jìn)社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)綜合體。讓政策找人，服務(wù)找人。用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足市民多樣化的需求，同時(shí)吸引各類人才來上海工作和生活，不斷提高居住在上海的幸福指數(shù)。二是要有共享的城市公共空間。上海持續(xù)推進(jìn)“一江一河”貫通工程，建設(shè)黃浦江“城市會(huì)客廳”、蘇州河“城市文化生活休閑帶”，使更多的“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶” “生態(tài)秀帶” ③。建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島、郊野公園，同時(shí)推進(jìn)城市的微更新，建設(shè)口袋公園，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。三是要有多彩的城市特色街區(qū)。一個(gè)具有生活氣息、具有人情味和煙火氣的都市，是離不開美食、購(gòu)物和旅游的。上海著力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造上海全球新品首發(fā)地標(biāo)，讓上海成為全球消費(fèi)目的地和“購(gòu)物天堂”。美食街區(qū)具有獨(dú)特的魅力，具有強(qiáng)大的吸引力，既增添城市煙火氣，也帶來城市流量。上海致力于建設(shè)世界著名旅游城市，全面提升旅游供給品質(zhì)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展“高原”。

四、精致務(wù)實(shí)的市民文明素養(yǎng)是城市軟實(shí)力的內(nèi)在要求

“人民城市人民建，人民城市為人民” ④，市民是城市的主體，城市軟實(shí)力的核心是人，因此，市民形象就是城市的軟實(shí)力。人人參與軟實(shí)力建設(shè)，人人都要展示軟實(shí)力。一是倡導(dǎo)認(rèn)真務(wù)實(shí)。大力倡導(dǎo)干一行、愛一行、鉆一行的敬業(yè)精神，踏踏實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，以追求卓越、精益求精的精神狀態(tài)做好本職工作，不吹噓，不浮夸，不搞形式主義。二是厚植重信守約。大力增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和契約精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成誠(chéng)信為本的社會(huì)氛圍，使每位市民自覺追求重信守約的品格，樹立誠(chéng)信品牌。三是促進(jìn)和睦和諧。流動(dòng)性的加劇帶來市民關(guān)系的陌生化和人情的淡薄化，社會(huì)紐帶的松弛沖擊了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。需要大力倡導(dǎo)市民友愛友善的價(jià)值觀，滋養(yǎng)城市社會(huì)資本，降低社會(huì)交往的成本，從而建設(shè)有溫度有歸屬有認(rèn)同的現(xiàn)代化城市。

注釋：

①《一流城市要有一流治理》，2018年11月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616467038977060899&wfr=spider&for=pc.

②《上海被外媒評(píng)為“全球最安全城市”之一》，2019年9月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643650175782582435&wfr=spider&for=pc.

③《上海市“十四五”時(shí)期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》，2021年6月22日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210622/dd92d345d08e4856bfcd16610436c60b.html.

④《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，2020年6月23日，http：//yjglj.sh.gov.cn/awh/aqfz/rmcs/20201225/81aede196ac144c294e78cf692506dac.html.

作者系中共上海市委黨?，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授

（責(zé)任編輯 矯海霞）