國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司 王新令

10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)做了總體部署。在距離第26屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP26）不到一周的時(shí)間里，我國(guó)已連續(xù)發(fā)布了“雙碳1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達(dá)峰方案。《方案》的發(fā)布，是我國(guó)政府又一次向全世界展現(xiàn)了“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的決心。

《方案》作為“雙碳1+N”政策體系中的首個(gè)專項(xiàng)文件，在發(fā)展目標(biāo)、工作原則和重點(diǎn)任務(wù)等方面對(duì)碳達(dá)峰階段進(jìn)行了部署，相關(guān)內(nèi)容在與中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加細(xì)化和具體。

聚焦碳達(dá)峰關(guān)鍵期，完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅

《方案》提出了“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的要求，將先立后破和平穩(wěn)過(guò)渡，分類施策和因地制宜等要求擺在突出位置，推動(dòng)后續(xù)十類重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序銜接。

到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，“十四五”期間新增水電裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；“十五五”期間新增常規(guī)水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右，2030年裝機(jī)總量達(dá)到4.2億千瓦左右；抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國(guó)的碳達(dá)峰行動(dòng)，將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

明確重點(diǎn)任務(wù)，助力綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一項(xiàng)多維度、全局性、系統(tǒng)化的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)全局觀念，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”：

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案，組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

《方案》中能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，節(jié)能增效是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞工業(yè)、城鄉(xiāng)和交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固、低碳全民行動(dòng)和各地區(qū)有序達(dá)峰將成為重要支撐。

拓展內(nèi)涵，科學(xué)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型

能源的清潔低碳化是《方案》最重要也是篇幅最多的一條。能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。新能源發(fā)電雖然清潔，但存在固有的隨機(jī)性、間歇性特征，長(zhǎng)時(shí)段大幅度波動(dòng)給電力可靠供應(yīng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。尤其隨著新能源滲透率進(jìn)一步提升和電力市場(chǎng)逐步成熟，氣候條件和一次能源供應(yīng)等因素對(duì)電力供應(yīng)成本的影響傳導(dǎo)快速且程度顯著，電價(jià)短期大幅波動(dòng)或頻繁出現(xiàn)。

碳達(dá)峰碳中和不等于不發(fā)展煤電，煤電機(jī)組經(jīng)碳捕捉、利用和封存（CCUS）改造后即可成為“近零脫碳機(jī)組”，也相當(dāng)于“清潔能源”?！笆奈濉逼陂g，在用好存量煤電、實(shí)施靈活性改造的基礎(chǔ)上，優(yōu)化新增一批煤電，努力促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展，發(fā)揮保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的“三保”兜底保障作用，其中2025年、2030年，67%、62%以上高峰負(fù)荷仍需煤電承擔(dān)。

新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要統(tǒng)籌考慮低碳、安全、經(jīng)濟(jì)等多重目標(biāo)，需充分發(fā)揮煤、氣、水、核、風(fēng)、光、儲(chǔ)等多能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化電源體系，更加清潔低碳地滿足中長(zhǎng)期電力需求，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略、“雙碳”先立后破等一系列重要指示精神，按照清潔低碳為方向、能源保供為基礎(chǔ)、能源安全為關(guān)鍵、能源獨(dú)立為根本的原則，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵表述，可進(jìn)一步拓展為以新能源為主體、多種電源包容發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。多種電源包容發(fā)展，既包括發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，也包括推廣加裝CCUS的煤電、氣電和生物質(zhì)發(fā)電，還包括發(fā)展水電、核電、抽蓄、新型儲(chǔ)能等。

在能源供給側(cè)，一是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)。助力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)送受端堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源消納能力。落實(shí)國(guó)家政策要求，著力優(yōu)化跨省區(qū)清潔能源輸送能力和規(guī)模，提升在運(yùn)輸電通道利用效率。保障清潔能源及時(shí)同步并網(wǎng)。開(kāi)辟風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)工程建設(shè)“綠色通道”，確保電網(wǎng)電源同步投產(chǎn)。二是嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代。三是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，提高清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置能力。超前研究、規(guī)劃布局靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。

在能源消費(fèi)側(cè)，一是落實(shí)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控總體要求。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)能效管理，遏制“兩高”類項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)高耗能行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。二是因地制宜、分類施策推動(dòng)電能替代。在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)電能替代。三是推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)改造、能源梯級(jí)循環(huán)利用發(fā)展方式等。四是多措并舉挖掘需求側(cè)響應(yīng)能力，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高電網(wǎng)投資效益。

在能源技術(shù)側(cè)，一是牽頭組建綠色低碳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和平臺(tái)，統(tǒng)籌“政產(chǎn)學(xué)研用”各鏈條，打通產(chǎn)品應(yīng)用推廣的“最后一公里”，提前布局一批綠色低碳重大基礎(chǔ)研究創(chuàng)新方向，在“雙碳”路徑設(shè)計(jì)中積極謀劃掌握主動(dòng)、降低后期成本壓力，提升對(duì)全社會(huì)減碳的可持續(xù)支撐能力。二是大力推動(dòng)以電力為核心的智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)“新能源云”平臺(tái)、電力大數(shù)據(jù)中心等匯聚能源行業(yè)全鏈條信息，全面介入碳交易和資產(chǎn)管理、綠色金融等新興業(yè)務(wù)，深入挖掘信息交互價(jià)值，助力能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在能源體制側(cè)，一是落實(shí)體制改革要求，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。二是加快構(gòu)建完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的省間交易體系，擴(kuò)大新能源跨省區(qū)交易規(guī)模，促進(jìn)高效消納。三是推動(dòng)電碳協(xié)同機(jī)制。提前研究設(shè)置合理的碳排放總量控制目標(biāo)和配額分配方式，推動(dòng)建立碳價(jià)與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳交易和其他綠色交易品種的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳配額、碳稅等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的目標(biāo)協(xié)同，凝聚促進(jìn)新能源消納的政策合力。

下一步，基于《方案》的頂層設(shè)計(jì)與總體部署，將會(huì)有更多圍繞“N”的政策陸續(xù)出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)和單位將制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，以及科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策，碳達(dá)峰碳中和路線圖將日漸明確清晰。