高偉

（中國電力建設(shè)集團(tuán)西部區(qū)域總部，四川 成都 610016）

0 引言

目前，我國的招投標(biāo)管理制度仍存在著較多的缺陷和風(fēng)險，嚴(yán)重遲滯我國工程管理制度水平的發(fā)展和提高。建設(shè)單位及部分從業(yè)人員借助手中職權(quán)徇私舞弊，為自己或他人謀取不正當(dāng)利益，會影響中標(biāo)結(jié)果的程序性、公平性和規(guī)范性。相關(guān)從業(yè)人員如何遵守職業(yè)倫理，確保中標(biāo)結(jié)果的公平公正，是制約整個電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。建立健全科學(xué)完善高效的招標(biāo)管理制度，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，更是實現(xiàn)電力工程優(yōu)化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵舉措。

1 招投標(biāo)基本內(nèi)涵

電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)主要指在進(jìn)行建設(shè)項目時，在相關(guān)法律監(jiān)督下，電網(wǎng)企業(yè)邀請項目投標(biāo)人，按照招標(biāo)程序參與公平競爭，電網(wǎng)企業(yè)從中選取符合項目要求的承建單位，二者之間達(dá)成協(xié)議約定，以推動工程項目良好開展，這也是建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行市場報價的一種采購方式。電力項目開展過程中，在施工時業(yè)主方是集成者，集成了知識、人力及物資等資源，同時業(yè)主方也是主要組織方，在施工時有很多項目管理分屬不同利益方，但業(yè)主方的項目管理仍舊是最核心的，而招投標(biāo)管理就是業(yè)主方項目管理的核心內(nèi)容[1]。電力項目進(jìn)行招投標(biāo)本質(zhì)是業(yè)主方對項目進(jìn)行管理的過程，是立足于施工實際，進(jìn)行科學(xué)分析并從中選取最適宜企業(yè)的招投標(biāo)過程。通常電力項目設(shè)計在準(zhǔn)備及項目施工前，招投標(biāo)工作就已經(jīng)開始展開，在電力工程中招投標(biāo)工作的范圍涵蓋項目設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)及相應(yīng)所需材料和設(shè)備采購招標(biāo)等。招投標(biāo)工作并非在建設(shè)全過程進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)時也可以結(jié)合實際分段進(jìn)行，招投標(biāo)工程貫穿項目管理整個過程。

2 電力項目招標(biāo)投標(biāo)的情況

2.1 招投標(biāo)的形式

招投標(biāo)的形式共有兩種，分別是公開招投標(biāo)與邀請招投標(biāo)兩種方式，如圖1 所示。

圖1 招標(biāo)方式

（1）公開招投標(biāo)可以叫做無限競爭性招標(biāo)，就是招標(biāo)人員運(yùn)用招標(biāo)公告的形式讓不固定的法人及組織進(jìn)行投標(biāo)。為了保證公開招標(biāo)競爭的充分性，公開發(fā)布的招標(biāo)信息，公開范圍越廣越好，投標(biāo)主體越多越好，原則上不能少于三家，這樣招標(biāo)人員就有更多的選擇。但存在的問題是其費用也會相對較高，所需資金較多，過程比較復(fù)雜。

（2）邀請招標(biāo)就是在一定的范圍內(nèi)發(fā)布信息，完成競爭，即招標(biāo)人員采用邀請書的形式邀請投標(biāo)人參與競爭。首先對擬邀請的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，再從評審合格的投標(biāo)人中隨機(jī)選擇三家及以上，發(fā)送邀請書邀請其投標(biāo)，圖2 為邀請招標(biāo)流程圖。這種方式可供選擇的機(jī)會相對較少，且存在作弊的可能性，但其費用與所需時間占有一定優(yōu)勢。

圖2 邀請招標(biāo)流程

所以，在招投標(biāo)時，鼓勵盡量采用公開招標(biāo)的形式，但同時也能兼顧在一些特殊情況下可采用邀請招標(biāo)的形式，比如我國的一些電網(wǎng)工程在符合規(guī)定的情況下就采用了邀請招標(biāo)。

2.2 招標(biāo)程序

（1）明確招標(biāo)形式。招標(biāo)人自主辦理招標(biāo)事情，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行備案；委托代理招標(biāo)事情的應(yīng)該簽署委托代理合同。

（2）招標(biāo)資格和備案。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定明確公開招標(biāo)或者邀請標(biāo)。

（3）展示招標(biāo)通告或者招標(biāo)邀請書。實施公開招標(biāo)需要在規(guī)定的網(wǎng)址中以及媒體中展示招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)超過三個滿足資格條件的，招標(biāo)人展示招標(biāo)通告，引導(dǎo)投標(biāo)人得到招標(biāo)項目文件。

（4）編制和發(fā)放預(yù)審文件與遞交資格預(yù)審申請書。運(yùn)用資格預(yù)審的，編寫資格預(yù)審文件，為投標(biāo)人發(fā)送文件。投標(biāo)人需要根據(jù)預(yù)審文件要求填報申請書，并上交有關(guān)單位。

（5）資格預(yù)審。招標(biāo)人收到投標(biāo)人申請人資格預(yù)審的申請書之后，進(jìn)行審查和思考投標(biāo)申請人報告，明確符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人后，向其發(fā)送通知書。

（6）預(yù)售投標(biāo)文件。招標(biāo)人編寫招標(biāo)文件，發(fā)送給符合條件的投標(biāo)申請人，并且進(jìn)行備案。投標(biāo)人開始準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

（7）勘探場地。招標(biāo)人可組織所有投標(biāo)人進(jìn)入項目場地勘探，投標(biāo)人對招標(biāo)文件與場地有質(zhì)疑，可現(xiàn)場提出質(zhì)疑，或以書面形式提出。

（8）招標(biāo)答疑。進(jìn)行答疑或?qū)φ袠?biāo)文件的修正需要采用書面形式。

（9）投標(biāo)文件的編寫和遞交。投標(biāo)人員編寫投標(biāo)文件、進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)人員收到投標(biāo)文件之后，做好登記和回執(zhí)。

3 招投標(biāo)管理的重要作用

在電力工程中招投標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標(biāo)管理主要目的是確保招投標(biāo)行為更加規(guī)范，避免違規(guī)情況的出現(xiàn)。如果招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問題，會嚴(yán)重影響到招投標(biāo)工作，造成假標(biāo)、串標(biāo)等情況出現(xiàn)。招投標(biāo)各方在利益因素下私下進(jìn)行交易，招投標(biāo)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，也導(dǎo)致招投標(biāo)工作作用被削弱。這些情況在我國電力招投標(biāo)市場中時常發(fā)生。有些資質(zhì)不符合企業(yè)會利用招投標(biāo)管理存在的漏洞，達(dá)到中標(biāo)目的，這些企業(yè)在后續(xù)項目實施中會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。所以在項目建設(shè)中加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作非常重要，通過有效的招投標(biāo)管理使各方都得到公平競爭機(jī)會，減少各種招投標(biāo)亂象，確保工程項目有序進(jìn)行，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。

4 電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理存在問題

4.1 體制建設(shè)不完善

電力工程招投標(biāo)工作質(zhì)量要想得到切實的提高，需要完備的規(guī)章制度作為保障，而目前招投標(biāo)市場體制建設(shè)仍然不夠完善，市場環(huán)境中各個監(jiān)督管理部門之間相互聯(lián)系并不理想，且缺乏相關(guān)的誠信、業(yè)績記錄等。大到國家，小到縣/區(qū)，每個地域都有自己獨立的交易平臺，要求各參建方進(jìn)場交易前必須辦理各類席位證、交易證、密鑰、電子簽章、備案登記等手續(xù)或工具，復(fù)雜不堪，給交易者增加了不少負(fù)擔(dān)。這些情況帶有地方保護(hù)主義色彩，并不利于市場的開放發(fā)展，也使招投標(biāo)工作失去了本身的意義。全國無法互聯(lián)建設(shè)交易市場的公開信息，矛盾和虛假的信息無法被甄別，十分不利于招投標(biāo)工作的合理合法開展，也給電力工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作帶來了巨大的困難。

4.2 競標(biāo)行為不良

電力工程招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展過程并不長，因此在招投標(biāo)過程中，難免存在競標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)理念并不明確，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至是單純盲目的任務(wù)投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)概率與彩票相等。競標(biāo)企業(yè)缺乏市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)意識，不能夠科學(xué)合理地進(jìn)行市場評估，這種情況最終就會導(dǎo)致企業(yè)之間互相的打壓，產(chǎn)生惡性競爭的現(xiàn)象，企業(yè)往往會采取違背市場規(guī)則的不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砀偁庬椖浚绊懡灰资袌龅墓叫?。而目前市場對違規(guī)行為雖有懲罰機(jī)制，但只能事后懲罰，有舉報再調(diào)查，對違規(guī)行為的提前預(yù)防和約束也沒有較完善的辦法。因此不良競標(biāo)行為的問題對電力工程招投標(biāo)市場的影響巨大，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、行業(yè)管理部門、監(jiān)督部門而言，出手打擊不良競標(biāo)行為的行動迫在眉睫。

4.3 招投標(biāo)開展時運(yùn)行程序不完善

我國電網(wǎng)企業(yè)配置的法律、合同等高素質(zhì)人才數(shù)量與發(fā)展運(yùn)行不相匹配，在進(jìn)行招標(biāo)管理時由于經(jīng)驗不足，相應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則不健全，標(biāo)底也不準(zhǔn)確，而且也缺乏健全的監(jiān)督體系，在進(jìn)行招投標(biāo)管理中會存在一定的串標(biāo)、漏標(biāo)情況。在招投標(biāo)中有些企業(yè)為低價中標(biāo)，會通過無利標(biāo)形式，標(biāo)書也缺乏規(guī)范，這樣中標(biāo)后無法保證電力工程的質(zhì)量。

4.4 評標(biāo)工作問題

評標(biāo)是對投標(biāo)人各方面信息的綜合評價，也是電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)管理的一個重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段評標(biāo)工作還存在一定問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）在采用綜合評估法評審時，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化，使部分評標(biāo)專家的評審過于隨意。評標(biāo)專家的權(quán)限過大，無法體現(xiàn)評審的客觀性。

（2）在采用最低評標(biāo)價法評審時，評標(biāo)專家無法借助技術(shù)評審方法真正明確技術(shù)與價格指標(biāo)之間的折算關(guān)系，無法客觀、立體地衡量商品性價比。

以上問題會導(dǎo)致評標(biāo)過程更容易受到人為因素的影響，失去最基本的公正性。

5 電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)管理對策

5.1 完善體制建設(shè)

為有效提高電力工程招投標(biāo)工作質(zhì)量，必須完善體制建設(shè)，履行更嚴(yán)厲的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)所在地區(qū)實際情況積極建立并持續(xù)改進(jìn)各項工程招投標(biāo)管理制度，規(guī)范建設(shè)市場中各項招投標(biāo)行為，明確電力工程市場交易中的各方權(quán)責(zé)與工程項目進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[2]。另一方面，在信息化建設(shè)不斷進(jìn)步的當(dāng)今社會，電力工程招投標(biāo)市場管理也需要與時俱進(jìn)，借助網(wǎng)絡(luò)科技，在做好數(shù)據(jù)保密工作的同時，也要做好全國大平臺一體化聯(lián)通工作。交易平臺和信用信息系統(tǒng)可以開展區(qū)域化管理，全國化通用，在交易活動開展的同時能夠有效地將招投標(biāo)各項相關(guān)信息進(jìn)行公開，比如投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、人員注冊、以往投標(biāo)業(yè)績、獎懲情況以及招標(biāo)企業(yè)發(fā)布的各招標(biāo)項目信息等，實現(xiàn)資源信息共享，防止出現(xiàn)不良企業(yè)“因地制宜”虛報業(yè)績、改造業(yè)績、隱瞞罰處信息等不良現(xiàn)象。長此以往，不僅能夠節(jié)約各地各機(jī)構(gòu)的管理成本，減輕交易主體負(fù)擔(dān)，還能保障電力工程招投標(biāo)環(huán)境變得更加健康和諧，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

5.2 不斷完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)過程中，評標(biāo)是一個具有重要意義的過程，只有利用科學(xué)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，才能做出更客觀的判斷。要考慮到實際應(yīng)用的安全需求，對評標(biāo)的結(jié)構(gòu)設(shè)計必須不斷完善，將投標(biāo)人的審核標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)營業(yè)績、行業(yè)口碑、設(shè)備參數(shù)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各方面均納入其中，結(jié)合主觀與客觀因素賦予各指標(biāo)權(quán)重，對最終指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確認(rèn)，避免任何一方在評標(biāo)過程中獨大，集合多方技術(shù)力量共同參與評價指標(biāo)確定，確保指標(biāo)的可參考性。為盡可能集合各方面的意見，充分調(diào)動涉及團(tuán)隊各專業(yè)全員參與性，必須保證評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，這樣才能對投標(biāo)人的綜合實力進(jìn)行公平判斷，提高評標(biāo)質(zhì)量。

5.3 按照相關(guān)制度開展招投標(biāo)工作

（1）成立相關(guān)工作小組。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，根據(jù)制度要求，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)前成立好招投標(biāo)的工作小組，進(jìn)行招投標(biāo)工作的監(jiān)督和執(zhí)行。招標(biāo)工作組主要是包括企業(yè)的主管副經(jīng)理和各個職能部門共同組成；招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組則主要是投資方各個部門代表組成，組長安排是項目公司經(jīng)理；相關(guān)的監(jiān)督小組是根據(jù)招投標(biāo)的項目的不同由政府的監(jiān)督部門，以及相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察共同組成，還可以由投標(biāo)人公司的內(nèi)部監(jiān)管人員共同參與監(jiān)督。一些一類的招標(biāo)項目需要特邀上級對招標(biāo)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）招投標(biāo)管理中的分級管理。在開展招投標(biāo)工作過程中，結(jié)合有關(guān)管理制度，進(jìn)行分級管理。由管理委員會對一類項目展開審查管理工作；由主管部門負(fù)責(zé)二類項目的審查管理工作；剩下的三類項目的管理工作則是由項目公司自行進(jìn)行審查管理工作；組織一個整體的項目招標(biāo)計劃以及工程進(jìn)度計劃；征求監(jiān)督管理人員的意見后把數(shù)據(jù)信息發(fā)送給內(nèi)控管理部門以及有關(guān)的監(jiān)督管理部門。招投標(biāo)工作完成之后，項目公司必須把項目招投標(biāo)的結(jié)果傳遞給上級公司，然后經(jīng)過公司的審核，將管理人員的整體意見發(fā)送給公司的紀(jì)檢部門。

（3）開發(fā)項目招標(biāo)信息系統(tǒng)。為了能夠更好地整合招標(biāo)流程、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)計劃，開發(fā)項目招標(biāo)信息管理系統(tǒng)對招標(biāo)投標(biāo)工作十分重要。電網(wǎng)企業(yè)的招標(biāo)程序流轉(zhuǎn)工作由業(yè)務(wù)部門主管經(jīng)過企業(yè)招標(biāo)管理系統(tǒng)可以將招標(biāo)計劃、招標(biāo)結(jié)果等發(fā)送給采購委員會和相關(guān)的監(jiān)察紀(jì)檢部門，實現(xiàn)更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)流程。

5.4 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中制約制衡管理機(jī)制

（1）電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)最高限價的設(shè)置。電力工程項目在設(shè)置招標(biāo)最高限價的過程中必須要保證其限價的合理性。特別需要注意的是，在確定最高限價的過程中，決不能單一把電力項目預(yù)算與招標(biāo)的相對費用金額來作為整個電力項目的最高限價標(biāo)準(zhǔn)。需要全面考量整個電力項目所需消耗的成本或電力項目的復(fù)雜程度，在對投標(biāo)方利潤空間進(jìn)行合理分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行限價，保證電力項目的招標(biāo)最高標(biāo)價設(shè)置充分合理。

（2）履行采購工作的管理職責(zé)。項目公司的采購管理委員會和主要業(yè)務(wù)部門履行管理職責(zé)，同時需要明確該部門只有審查及否決的權(quán)利，但是沒有決定采購的權(quán)利。在設(shè)備采購時，更重視項目公司對供應(yīng)商加強(qiáng)管理，需要投標(biāo)人盡量在相同的級別，同一級別的投標(biāo)人進(jìn)行低價投標(biāo)[3]。整體設(shè)備評標(biāo)中對項目公司的投標(biāo)人都區(qū)分出級別，遵守有差別就有依據(jù)的原則。對沒有依據(jù)支撐的，應(yīng)該將投標(biāo)人計入一個檔次內(nèi)，且同一檔次內(nèi)的投標(biāo)人的技術(shù)評分不應(yīng)該差距太大。相關(guān)的采購管理委員會和業(yè)務(wù)部門，通過制定制度，對招標(biāo)計劃及時審查，在現(xiàn)場召開評標(biāo)的工作指導(dǎo)，并且采取管理措施。

（3）強(qiáng)化招標(biāo)技術(shù)管理，提升招標(biāo)技術(shù)含量。作為一個高技術(shù)、高參數(shù)的企業(yè)，技術(shù)復(fù)雜是大部分電力設(shè)備的特點。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障招標(biāo)程序規(guī)范并合法的基礎(chǔ)上，對招標(biāo)工作中的技術(shù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，逐步提升電力企業(yè)工程項目招標(biāo)技術(shù)含量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的項目管理理念，不單單要追求招標(biāo)程序的合法性，同時還要切實對項目工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，要充分保障電力機(jī)組的運(yùn)行穩(wěn)定性，為了追求電網(wǎng)企業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行招標(biāo)。另外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自身的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的程序管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的技術(shù)管理，不能單一地對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行事后性的管理，同時還要對供應(yīng)商、設(shè)備技術(shù)以及招標(biāo)計劃等進(jìn)行事前管理，切實提升我國電力工程項目的招標(biāo)管理技術(shù)含量。

5.5 增強(qiáng)招投標(biāo)管理相關(guān)人員的綜合能力

電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)工作，是牽涉多部門多崗位的工作，做好此類工作，對相關(guān)人員能力素養(yǎng)要求較高。在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)做好對招投標(biāo)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保參與人員充分理解招投標(biāo)相關(guān)國家法律法規(guī)及企業(yè)采購制度要求、招投標(biāo)基本流程、工作目標(biāo)等內(nèi)容，在實際開展招投標(biāo)工作中成為推動招投標(biāo)工作順利開展的骨干力量。電網(wǎng)企業(yè)要把握政策的走向，必須將新規(guī)定、新方法、新思想納入培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，針對相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過經(jīng)驗分享，樹立招投標(biāo)相關(guān)人員的正確觀念，讓其秉持公正、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度完成相關(guān)工作，保證招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作的順利開展。

6 結(jié)語

綜上所述，電力行業(yè)的快速發(fā)展伴隨著新時代新問題的暴露，需要全面提升電力工程招投標(biāo)工作質(zhì)量，正視招投標(biāo)過程中存在的問題，積極分析找尋切實可行的對策，保障各參建機(jī)構(gòu)合法合規(guī)地參與公平競爭，防止惡性競爭等不良事件的發(fā)生，從而全面推動電網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)穩(wěn)定的力量。