郭 蓓

冰雪旅游因其衍生和關(guān)聯(lián)了諸多一、二、三產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為“白金產(chǎn)業(yè)”。新疆是我國(guó)西部冰雪資源最為豐富和獨(dú)特的地區(qū)，擁有深厚的冰雪文化歷史底蘊(yùn)和廣泛的大眾基礎(chǔ)。新疆有的地區(qū)雪期長(zhǎng)達(dá)210天(當(dāng)年10月至次年4月)，擁有國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的粉雪雪質(zhì)，氣溫適宜且少風(fēng)、逆溫。有論證稱，新疆滑雪的自然條件最接近歐洲雪場(chǎng)。①新疆被定位為我國(guó)冰雪旅游格局中重要的增長(zhǎng)極，冰雪旅游已成為新疆冬季旅游的重頭戲。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展和積淀，新疆冰雪旅游由一個(gè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提升。2022年北京“冬奧會(huì)”概念、“三億人上冰雪”計(jì)劃、“北冰南展西擴(kuò)”規(guī)劃以及前所未有的一系列國(guó)家重要政策布局，不僅將掀起冰雪旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)暴，也必定為新疆冰雪旅游走入黃金期帶來(lái)重大機(jī)遇。

文化是旅游發(fā)展的靈魂與生命力，越來(lái)越多的人開(kāi)始尋覓運(yùn)動(dòng)中的文化價(jià)值。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人們開(kāi)始注重“人與自然的和諧相處”“冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)人的終極關(guān)懷”等價(jià)值理性。相關(guān)研究明確指出，冰雪旅游地的地域特色以及民族特色往往是整個(gè)冰雪旅游地發(fā)展過(guò)程中所具備的特殊文化背景，這種文化背景一旦形成即會(huì)表現(xiàn)出較為顯著的穩(wěn)定性與獨(dú)立性，這也正是旅游受眾展開(kāi)冰雪旅游體驗(yàn)相關(guān)行為活動(dòng)的最根本動(dòng)因。②

一、新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的文化優(yōu)勢(shì)

2011年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)方面特別指出，實(shí)施冬季旅游突破戰(zhàn)略，打造西部冰雪旅游勝地；大力開(kāi)發(fā)冬季冰雪旅游，將冰雪旅游與民俗旅游、冰雪體育項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。新疆“十三五”發(fā)展規(guī)劃也明確提出，要把“新疆冬之旅”打造成為在國(guó)內(nèi)外有一定知名度和影響力的品牌，并培育各類具有區(qū)域特色的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)。

(一)新疆傳統(tǒng)冰雪文化資源豐富多元

我國(guó)廣闊的冰雪區(qū)域和悠久的歷史文化孕育了多樣、別具風(fēng)情的冰雪景觀和冰雪文化。雪上活動(dòng)曾經(jīng)是古代寒地民族必不可少又最具特色的一種生存和生活方式。敦德布拉克巖畫(huà)和《2015阿勒泰宣言》證明中國(guó)新疆阿勒泰是世界上最重要的古老滑雪地域和人類滑雪起源地③，其不僅是人類滑雪歷史上寶貴的遺產(chǎn)，亦是對(duì)世界滑雪文化的重大貢獻(xiàn)。2007年1月，“新疆阿勒泰是人類最早的滑雪起源地”得到上海大世界基尼斯總部認(rèn)證，認(rèn)證的起源時(shí)間是距今1萬(wàn)年至2萬(wàn)年前。2010年，阿勒泰市獲得了“中國(guó)滑雪之都”稱號(hào)，阿勒泰人古老的毛皮滑雪板及其配套的滑雪器具經(jīng)過(guò)世代傳承一直保留到今天。為了使這一滑雪歷史遺產(chǎn)能夠長(zhǎng)久地保存，阿勒泰市政府制定了《阿勒泰古老毛皮滑雪板及其他配套器具的規(guī)范》，將每年的1月16日確定為“人類滑雪起源地紀(jì)念日”，并舉辦“古老滑雪比賽”“古老滑冰比賽”等紀(jì)念和慶典活動(dòng)，以豐富的品牌內(nèi)涵更好地傳承與發(fā)展滑雪文化。2021年阿勒泰市創(chuàng)立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)以冰雪為主體的光影秀項(xiàng)目、第一個(gè)文旅融合項(xiàng)目——《阿勒泰神話》。以阿勒泰為代表的新疆傳統(tǒng)冰雪文化帶有鮮明的地域特征，承載著北方各民族群眾的精神價(jià)值、思維方式和審美意象，是地方文化、風(fēng)俗民情的重要組成部分，也是形成冰雪旅游吸引力和創(chuàng)造豐富旅游體驗(yàn)的重要基礎(chǔ)。

(二)冰雪文旅產(chǎn)業(yè)節(jié)慶品牌備受矚目

節(jié)慶活動(dòng)是文化傳播的重要載體，也是文化傳承和發(fā)展的重要形式。節(jié)慶活動(dòng)具有引導(dǎo)游客理解地域主流文化和社區(qū)(村)的作用，是當(dāng)?shù)貥s譽(yù)感、凝聚力、休閑文化的重要組成部分。節(jié)慶活動(dòng)可提升文化價(jià)值、展示工藝，同時(shí)展現(xiàn)社區(qū)(村)在音樂(lè)、美術(shù)、戲劇等文化方面的造詣。④如，阿勒泰通過(guò)古老滑雪比賽和表演活動(dòng)，不但保護(hù)了阿勒泰人引以為自豪的滑雪傳統(tǒng)文化，激發(fā)阿勒泰人沿襲、傳承滑雪文化遺產(chǎn)的自覺(jué)，呼喚起他們對(duì)祖先滑雪狩獵的追溯、想象及敬仰，以及在弘揚(yáng)古老滑雪傳統(tǒng)的同時(shí)對(duì)冰雪的感悟和利用⑤，自身也獲得了健康的體質(zhì)、陶冶了情操、豐富了生活。借助人類滑雪起源地品牌這一文化資源，阿勒泰市在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)冰雪品牌的認(rèn)知和冬季旅游的蓬勃發(fā)展。新疆文旅部門(mén)自2003 年起已舉辦了18屆烏魯木齊絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、14屆中國(guó)西部冰雪旅游節(jié)暨新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)(冬博會(huì))等大型旅游推介活動(dòng)。中國(guó)西部冰雪旅游節(jié)暨冬博會(huì)已成為國(guó)家級(jí)旅游節(jié)慶展會(huì)、我國(guó)西部唯一的大型冬季冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)和專業(yè)展會(huì)。新疆還于2016年承辦了“第十三屆全國(guó)冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)會(huì)”。新疆各地州市也通過(guò)舉辦不同形式的冰雪節(jié)來(lái)整合新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源，吸引國(guó)內(nèi)外游客積極參與新疆冰雪體育旅游。伊犁哈薩克自治州舉辦了14屆“雪之戀”冰雪文化旅游節(jié)，國(guó)際雪聯(lián)越野滑雪中國(guó)巡回賽(那拉提站)也舉辦了兩屆；天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)舉辦了18屆；此外，巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、哈密市以及博湖縣、額敏縣等地都紛紛推出具有各自特色的冰雪節(jié)慶活動(dòng)和冰雪旅游精品線路，并將賞冰、滑雪與民俗旅游、觀光旅游結(jié)合起來(lái)，以中心地帶輻射周邊發(fā)展，初步形成了環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地冬季旅游圈。近年來(lái)，新疆獲得多個(gè)國(guó)家級(jí)冰雪旅游獎(jiǎng)項(xiàng)，一系列冰雪體育旅游的文化節(jié)慶與演藝活動(dòng)已成為新疆與國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他省份進(jìn)行文化交流以及地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的品牌。

(三)現(xiàn)代大眾冰雪文化正在形成

大眾文化的形成是文旅事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。冰雪文化功能表現(xiàn)為休閑、娛樂(lè)及健身、競(jìng)技等多方面， 滿足了不同興趣、不同喜好和不同年齡段人群的需要。冰雪旅游人群主要來(lái)自有冰雪文化傳統(tǒng)的地方，同時(shí)，冰雪旅游在我國(guó)旅游消費(fèi)中屬于高消費(fèi)產(chǎn)品。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人均GDP在3000～10000美元階段是滑雪人口的高速增長(zhǎng)期。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破和全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越，在令人矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，各族人民群眾由原來(lái)的物質(zhì)生活追求逐漸向精神享受追求轉(zhuǎn)變。此外，隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村人群消費(fèi)水平提高，消費(fèi)人群在一定規(guī)模上的聚集也為冰雪體育健身和冰雪旅游休閑產(chǎn)業(yè)的培育提供了支撐。2006年之前，新疆冬季旅游人數(shù)為90余萬(wàn)人次，2019年新疆冬季旅游人數(shù)超過(guò)1100萬(wàn)人次，冬季旅游人數(shù)占當(dāng)年新疆旅游人數(shù)的四成。⑥2019年新疆滑雪人數(shù)較2018年增長(zhǎng)26.88%。烏魯木齊市2019年冰雪游接待量超過(guò)790萬(wàn)人次。⑦2020年，烏魯木齊成為中國(guó)冰雪旅游十大人氣目的地排名第二。⑧2019年，新疆舉辦了精英杯·中國(guó)-新疆“冰雪季”大眾滑雪系列賽，旨在響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三億人上冰雪”的號(hào)召，加快推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)。新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心是全世界海拔最高的一座速度滑冰館，被專家譽(yù)為國(guó)內(nèi)僅有、亞洲一流、世界領(lǐng)先，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、智能化程度、競(jìng)賽技術(shù)條件和建設(shè)質(zhì)量均達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)。第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦后，前往新疆冰上運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練的國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員多達(dá)六七百人，每年前來(lái)體驗(yàn)的青少年達(dá)2000人次。新疆的冰雪文化已進(jìn)入以冰雪旅游為主體，集冰雪賽事、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪營(yíng)銷及冰雪裝備于一體的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，且初步形成了全民推介冰雪資源、廣泛參與冰雪旅游的良好局面。

二、新疆冰雪旅游場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

《冰雪旅游消費(fèi)者大數(shù)據(jù)》報(bào)告指出，滑雪場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，雪場(chǎng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施及周邊的配套設(shè)施是吸引滑雪游客的最主要因素。截至2019～2020年雪季，新疆擁有滑雪場(chǎng)65家，其中，S級(jí)以上滑雪場(chǎng)達(dá)39家。課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合訪談對(duì)這39家滑雪場(chǎng)的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查(見(jiàn)表1)。⑨

表1 新疆S級(jí)～5S級(jí)滑雪場(chǎng)摸底調(diào)查表

從滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)來(lái)看，新疆有5家5S級(jí)滑雪場(chǎng)，這5家滑雪場(chǎng)自然條件較好，管理較為完善，承辦過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，競(jìng)技滑雪與大眾滑雪并舉，在國(guó)內(nèi)具有較高的知名度。另有4S級(jí)滑雪場(chǎng)4家，3S級(jí)滑雪場(chǎng)6家，2S級(jí)滑雪場(chǎng)15家，S級(jí)滑雪場(chǎng)9家。

從滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)看，近九成滑雪場(chǎng)為民營(yíng)和股份制。從滑雪場(chǎng)投資規(guī)模來(lái)看，投資額超過(guò)億元的有8家，占比20%；超過(guò)6成的滑雪場(chǎng)投資在1000萬(wàn)元以下。

滑雪運(yùn)動(dòng)對(duì)于空間的要求很高，相對(duì)于東北、華北地區(qū)的滑雪場(chǎng)，新疆的滑雪場(chǎng)地域?qū)拸V，面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的滑雪場(chǎng)就有 7家。其中，可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)野雪區(qū)域面積592萬(wàn)平方米，雪道面積193 萬(wàn)平方米，最大承載力為2.3萬(wàn)人。天山天池國(guó)際滑雪場(chǎng)擁有國(guó)內(nèi)最大、總建筑面積為2.4萬(wàn)平方米的雪具大廳。新疆最小的滑雪場(chǎng)面積也在0.6萬(wàn)平方米以上。

新疆滑雪場(chǎng)均具備較好的地理位置，大多數(shù)滑雪場(chǎng)距離市區(qū)的車程不超過(guò)一小時(shí)。如，阿勒泰地區(qū)的將軍山滑雪場(chǎng)距離市區(qū)僅1.6公里，是全國(guó)唯一的城市5S級(jí)滑雪場(chǎng)。伊犁的那拉提滑雪場(chǎng)是我國(guó)離機(jī)場(chǎng)最近的滑雪場(chǎng)。由于新疆大多數(shù)滑雪場(chǎng)距離市區(qū)在40公里內(nèi)，且游客多為本地人，滑雪場(chǎng)在住宿提供方面較為簡(jiǎn)易。

滑雪場(chǎng)垂直落差的大小是衡量其資源規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)。全國(guó)垂直落差超過(guò)300米的滑雪場(chǎng)有26家。新疆垂直落差在300米以上的滑雪場(chǎng)有4家，其中，可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)山體垂直落差為1200米，被稱為亞洲落差最大的滑雪場(chǎng)；阿爾泰山野雪公園山體落差也超過(guò)1000米，這兩家是國(guó)內(nèi)少有的具備開(kāi)直升機(jī)滑野雪條件的滑雪場(chǎng)。

從雪道總長(zhǎng)度來(lái)看，可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)是新疆規(guī)模最大、雪道最多的滑雪場(chǎng)，其建有初、中、高級(jí)雪道44條，雪道總長(zhǎng)度58公里，最大承載量2.3萬(wàn)人。新疆有7條國(guó)際雪聯(lián)認(rèn)證的雪道，具有優(yōu)越的競(jìng)賽訓(xùn)練條件，“寶石大道”“黑鉆道”“玄藏”“艾文”等雪道全國(guó)聞名。

在定價(jià)方面，與國(guó)內(nèi)其他省份相比，新疆滑雪場(chǎng)日滑雪價(jià)格處于中檔偏下水平，對(duì)初學(xué)者和旅游散客來(lái)說(shuō)十分具有吸引力。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)新疆各滑雪場(chǎng)的游客人數(shù)都有大幅增加的趨勢(shì)(新冠肺炎疫情期間除外)，尤其是新疆在2015年成功舉辦了第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)后，吸引了很多國(guó)內(nèi)其他省份和國(guó)外滑雪人群的到來(lái)，有的滑雪場(chǎng)疆外游客數(shù)量占到七成。從收入來(lái)看，新疆大多數(shù)滑雪場(chǎng)收入持續(xù)提高(新冠肺炎疫情期間除外)，其中，質(zhì)量等級(jí)高的滑雪場(chǎng)吸金能力較強(qiáng)，一家5S級(jí)滑雪場(chǎng)2019年收入為3500萬(wàn)元，而2S、1S級(jí)滑雪場(chǎng)年收入均在150萬(wàn)元以下。新疆各滑雪場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧增收與旅游業(yè)發(fā)展的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中，3家5S級(jí)滑雪場(chǎng)2019年帶動(dòng)周邊就業(yè)共計(jì)1596人。

三、新疆冰雪旅游發(fā)展不足的原因分析

新疆冰雪旅游面臨著地緣劣勢(shì)，尤其存在距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的客源產(chǎn)出地較遠(yuǎn)的短板，冰雪旅游快速發(fā)展的背后隱藏了諸多亟待解決的問(wèn)題。

(一)政府方面

1.冰雪旅游可持續(xù)發(fā)展的研究和規(guī)劃不足

中國(guó)冰雪旅游市場(chǎng)雖潛力巨大，但目前尚處于發(fā)展階段，冰雪旅游經(jīng)濟(jì)的理論研究較為滯后，相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制也還未形成。尤其是冰雪旅游總體發(fā)展規(guī)劃、相配套的政策以及其與文旅融合發(fā)展的政策缺乏，導(dǎo)致地域開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的盲目性，造成冰雪旅游市場(chǎng)宏觀布局與結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)滑雪場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)多、突出自身優(yōu)勢(shì)少的單一性、同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.“多頭管理”的體制弊端

滑雪場(chǎng)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，要經(jīng)過(guò)多個(gè)職能部門(mén)的授權(quán)批準(zhǔn)和監(jiān)管，“多頭管理”“政出多門(mén)”導(dǎo)致各部門(mén)職能不清、責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順。

3.冰雪旅游的政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

冰雪旅游是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)規(guī)范比較缺乏，僅有的幾部與冰雪旅游有關(guān)的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)多為10年前制定的。同時(shí)，涉及滑雪場(chǎng)及滑雪產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也很少，難以適應(yīng)現(xiàn)今冰雪旅游快速發(fā)展的需要。目前，滑雪場(chǎng)場(chǎng)地設(shè)計(jì)與建造、滑雪場(chǎng)管理與服務(wù)指南、滑雪場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)等正在草擬論證當(dāng)中。

4.專業(yè)人才支撐體系仍未形成

冰雪旅游有別于傳統(tǒng)旅游，其具有跨界和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因而對(duì)專業(yè)技能的要求較高。比如，一個(gè)負(fù)責(zé)整理雪道的壓雪車駕駛員，也至少要用四、五年時(shí)間才能達(dá)到熟練操作的水平。

目前，我國(guó)培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)管理人才的渠道較少，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)從高級(jí)管理人才到一般專業(yè)技術(shù)人員都呈現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，因而新疆很難吸引到外省優(yōu)秀體育旅游人才。新疆本地院校只有體育專業(yè)或是旅游專業(yè)，沒(méi)有滑雪專業(yè)，長(zhǎng)期得不到高學(xué)歷人才補(bǔ)充是導(dǎo)致新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏的主要原因。

(二)滑雪場(chǎng)管理相對(duì)落后

1.經(jīng)營(yíng)的短期行為

相對(duì)于其他旅游，冰雪旅游項(xiàng)目對(duì)設(shè)備設(shè)施的要求非常嚴(yán)格，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)除了山和雪等自然條件之外，還必須包括雪道及纜車系統(tǒng)、維護(hù)設(shè)備、安全設(shè)施等。新疆的中、小型滑雪場(chǎng)居多，一些滑雪場(chǎng)缺乏最基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，其中，3S級(jí)以下滑雪場(chǎng)的滑雪和娛雪項(xiàng)目較少；多數(shù)無(wú)等級(jí)的小滑雪場(chǎng)則主要用雪圈道吸引普通消費(fèi)人群和兒童，并呈現(xiàn)小作坊式的發(fā)展模式?；┑募竟?jié)性非常強(qiáng)，新疆近半數(shù)中、小型滑雪場(chǎng)由于沒(méi)有夏季項(xiàng)目，所以會(huì)出現(xiàn)非雪季閑置問(wèn)題。同時(shí)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高昂的運(yùn)營(yíng)成本也讓一些企業(yè)不可避免地出現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)行為，如在雪季超常規(guī)經(jīng)營(yíng)、以低廉的價(jià)格搶奪客源等，損壞了新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序和整體形象。

2.專業(yè)人才匱乏

調(diào)研顯示，八成以上的新疆滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為缺乏或極度缺乏專業(yè)人才。新疆滑雪場(chǎng)的絕大多數(shù)高級(jí)管理人員是非專業(yè)出身，他們都是在滑雪場(chǎng)積累了初級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)之后上崗的。另外，滑雪指導(dǎo)員總體數(shù)量也不足，流動(dòng)性大，綜合素質(zhì)不高，難以保證游客獲得正確的技術(shù)指導(dǎo)。

3.管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，服務(wù)質(zhì)量有待提高

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，新疆部分滑雪場(chǎng)在管理和服務(wù)質(zhì)量上有了改善和提高，但總體來(lái)說(shuō)，新疆滑雪場(chǎng)的管理水平與服務(wù)質(zhì)量仍處于初級(jí)階段。

在《2019全球滑雪報(bào)告》⑩和多項(xiàng)國(guó)內(nèi)關(guān)于冰雪旅游的述評(píng)中，極少提到新疆的滑雪場(chǎng)，這是因?yàn)樾陆﹫?chǎng)營(yíng)銷力度不夠、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在營(yíng)銷宣傳方面，新疆85%的滑雪場(chǎng)主要依靠政府部門(mén)的宣傳推介，新疆滑雪場(chǎng)利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的水平還比較低，其對(duì)微信公眾號(hào)、旅游App等新媒體的應(yīng)用和投入均較少。

另外，新疆大多數(shù)滑雪場(chǎng)的收入主要來(lái)自門(mén)票和租借滑雪、戲雪設(shè)備器材，收入方式比較單一。近半數(shù)滑雪場(chǎng)的酒店游客入住率不足20%。

(三)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整

新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，有效供給不足，冰雪產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品牌文化等發(fā)展緩慢，沒(méi)有雪具、雪服和雪上裝備等配套裝備生產(chǎn)企業(yè)。新疆滑雪場(chǎng)購(gòu)買和使用的上行設(shè)施、造雪壓雪設(shè)備、雪地摩托等滑雪設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率較低，而一些技術(shù)含量低的雪服、雪鞋和頭盔等滑雪裝備的國(guó)產(chǎn)率化在70%以上。

四、文旅融合發(fā)展背景下新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

冰雪旅游具有公共體育發(fā)展的特征，涉及部門(mén)眾多，且從我國(guó)的具體情況看，政府是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要力量，特別是在促進(jìn)冰雪旅游全民化、國(guó)際化方面政府發(fā)揮了重要作用。相關(guān)研究指出，我國(guó)冰雪旅游發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，即政府管理、保障、服務(wù)的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年11月，國(guó)家體育總局發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》和《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016～2022年)》，按照規(guī)劃，全國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)到2025年將達(dá)到10000億元，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：全面推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，其中包括“西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冰雪旅游，發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西北地區(qū)充分利用冰雪資源和民族文化，與旅游相結(jié)合，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)和冰雪旅游業(yè)”。2021年2月18日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家體育總局共同印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021～2023年)》，要求深入挖掘各地傳統(tǒng)冰雪文化資源，推進(jìn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展?！缎陆S吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求推動(dòng)文化和旅游業(yè)從“資源時(shí)代”進(jìn)入“品牌時(shí)代”。新疆勢(shì)必要抓住冰雪旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，推進(jìn)文旅融合，樹(shù)立冰雪文化自信，將政策紅利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)紅利，實(shí)現(xiàn)新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)出臺(tái)新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，形成完整的規(guī)劃和布局

第一，新疆的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和方向。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。二是冰雪旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，提高其生活質(zhì)量和水平。三是充分發(fā)掘和整理民族傳統(tǒng)冰雪文化，推動(dòng)新疆冰雪文化建設(shè)。四是建立科學(xué)、合理的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延伸冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建民族品牌，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的合作，通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、民間互動(dòng)使“白金產(chǎn)業(yè)”逐步規(guī)模化、效益化。五是推動(dòng)冰雪旅游區(qū)域一體化(集群式)發(fā)展。新疆滑雪場(chǎng)分散而且規(guī)模小，應(yīng)當(dāng)從提高冰雪資源使用效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力入手，加強(qiáng)新疆區(qū)域冰雪旅游合作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作，尤其是烏魯木齊南山和阿勒泰等地滑雪場(chǎng)已初步具備了區(qū)域一體化發(fā)展的雛形。

第二，頂層設(shè)計(jì)新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。冰雪旅游項(xiàng)目需要合理布局，控制數(shù)量和規(guī)模。新疆地廣人稀，小型滑雪場(chǎng)的客源嚴(yán)重不足，有近90%的滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映，滑雪場(chǎng)的客源主要來(lái)自周末和節(jié)假日的本地游客，約占70%以上，因此須控制滑雪場(chǎng)的數(shù)量，可興建少量超級(jí)滑雪度假區(qū)和競(jìng)技模式滑雪度假區(qū)，更多的是興建適合開(kāi)展四季模式的滑雪場(chǎng)和家庭模式滑雪場(chǎng)?；﹫?chǎng)的規(guī)劃和選址應(yīng)注重差異化，要突出特色，重點(diǎn)培植冰雪旅游優(yōu)勢(shì)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益突出的企業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，打造具有核心地位的滑雪場(chǎng)品牌。

第三，推進(jìn)冰雪旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)?；呦蚱放苹闹匾画h(huán)。根據(jù)2020年冰雪旅游消費(fèi)報(bào)告，冰雪旅游更強(qiáng)調(diào)游客的參與度、互動(dòng)度，體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣蔀楸┞糜蔚男鲁绷?。新疆冰雪旅游的文化?yōu)勢(shì)是更注重人與自然和諧發(fā)展，對(duì)多民族群體和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展有著深刻的啟發(fā)和借鑒作用。打破傳統(tǒng)的疆內(nèi)冰雪文化的地域封閉性，沖破地緣、血緣的界限，提升業(yè)緣文化，以深層次的視野挖掘和開(kāi)發(fā)冰雪旅游有形和無(wú)形資產(chǎn)，以尊重、珍惜和欣賞的價(jià)值理念來(lái)開(kāi)發(fā)新疆的冰雪文化。冰雪體育與文化產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是推動(dòng)構(gòu)建冰雪旅游品牌影響力，依托新疆特色冰雪文化資源，抓住舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)慶活動(dòng)和冬季體育賽事的契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作，開(kāi)發(fā)符號(hào)化、多樣化的文化衍生產(chǎn)品和品牌旅游線路，這也是政府支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、提升新疆冰雪旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要切入點(diǎn)。注重開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競(jìng)賽和訓(xùn)練及關(guān)聯(lián)資源，體育部門(mén)要把比賽與訓(xùn)練作為特有資源開(kāi)放，把比賽和訓(xùn)練變成具有冰雪旅游觀賞價(jià)值的重要市場(chǎng)，開(kāi)拓創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的渠道。

第四，改進(jìn)和完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。要進(jìn)一步改善滑雪場(chǎng)周邊的餐飲、住宿、購(gòu)物和娛樂(lè)條件，突出冰雪城市、雪鄉(xiāng)等形象設(shè)計(jì)。

第五，編制和發(fā)布新疆年度冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。通過(guò)全景式梳理新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，全面總結(jié)國(guó)內(nèi)典型區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出綜合行業(yè)分析、區(qū)域比較分析及政策建議等。

(二)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)型支持

第一，引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)用地布局，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)；政府直接投資要在戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的布局和結(jié)構(gòu)內(nèi)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合。

新疆滑雪場(chǎng)均為租用土地，土地上的建筑物歸屬難以明確，且因這些建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，難以用來(lái)融資或貨款，需要政府采取一些特殊政策給予信貸支持，比如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行土地置換，以利于新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。

第二，加強(qiáng)新疆冰雪旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促使冰雪文化傳播和營(yíng)銷方式更新?lián)Q代。要實(shí)現(xiàn)冰雪旅游業(yè)務(wù)管理、旅游服務(wù)、信息咨詢等數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持有條件的地方建設(shè)冰雪旅游移動(dòng)信息服務(wù)系統(tǒng)。

第三，政府可嘗試推行冰雪旅游打包統(tǒng)保、異地理賠的相關(guān)業(yè)務(wù)，以及建立冰雪旅游聯(lián)合救援體系。

第四，政府購(gòu)買服務(wù)是培養(yǎng)形成大眾冰雪文化的重要方式。建議依托“冰雪進(jìn)校園”計(jì)劃，為在大學(xué)、中小學(xué)開(kāi)設(shè)滑雪課創(chuàng)造條件，建設(shè)冰雪研學(xué)冬令營(yíng)基地，培養(yǎng)青少年對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣。把相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿交﹫?chǎng)，激發(fā)冰雪旅游消費(fèi)，使大眾能夠積極參與到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，并自覺(jué)地推廣冰雪文化。

(三)深化新疆滑雪場(chǎng)管理體制機(jī)制改革

第一，為改變滑雪場(chǎng)“多頭管理”局面， 促進(jìn)冰雪旅游區(qū)域一體化(集群式)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有管理職能，在定期協(xié)商機(jī)制下，各部門(mén)要加強(qiáng)合作，建立科學(xué)、規(guī)范和有序的管理體制機(jī)制。比如，借鑒吉林的成功做法成立“冰雪旅游集團(tuán)”，專門(mén)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)冰雪旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理。

第二，進(jìn)一步理順新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的關(guān)系，將制定滑雪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施認(rèn)證、開(kāi)展行檢行評(píng)、幫助會(huì)員單位解決問(wèn)題等職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)。比如，維護(hù)本行業(yè)的利益和地區(qū)冰雪旅游形象；承擔(dān)起部分行業(yè)管理功能，如價(jià)格協(xié)調(diào)、快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息等，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。

第三，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和跟蹤冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，做出評(píng)估并研究改進(jìn)對(duì)策。

(四)建立健全法治保障體系，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

要積極主動(dòng)參與制定新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是填補(bǔ)行業(yè)空白的標(biāo)準(zhǔn)，使新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，并使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)或參考。比如，應(yīng)先行制定新疆滑雪安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及新疆滑雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)證鑒定辦法等。此外，在其他冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，如果其不符合新疆實(shí)際情況而難以執(zhí)行，新疆也須制定適合本地使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

(五)培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才

第一，建議依托新疆高等院校設(shè)置與冰雪旅游相關(guān)的專業(yè)。要根據(jù)高校新課改要求和《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》中“體育課程目標(biāo)”“發(fā)展目標(biāo)”的要求來(lái)調(diào)整課程設(shè)置、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增設(shè)教育本?？票╊悓I(yè)課程，使之符合市場(chǎng)對(duì)地方體育人才的需要，體現(xiàn)新疆體育教育和旅游教育的專業(yè)特色，為新疆冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才。

第二，要扶持冰雪旅游職業(yè)教育。我國(guó)冰雪旅游職業(yè)學(xué)校不多，國(guó)內(nèi)主要冰雪旅游聚集區(qū)也正在著手發(fā)展職業(yè)教育。新疆應(yīng)在這方面下功夫，著力扶持職業(yè)滑雪學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)企聯(lián)合，引導(dǎo)建立成功的教學(xué)模式和教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其符合新疆冰雪旅游市場(chǎng)需要的職業(yè)性和適應(yīng)性。

第三，重視冰雪旅游從業(yè)人員的在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。政府相關(guān)部門(mén)可考慮新疆各滑雪場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況，組織送培訓(xùn)服務(wù)上門(mén)活動(dòng)；還可借鑒北京等地的做法，舉辦滑雪指導(dǎo)員技能挑戰(zhàn)賽，以賽帶訓(xùn)提升從業(yè)人員的教學(xué)和服務(wù)水平。

注 釋：

① 慈鑫：《新疆雪場(chǎng)條件接近歐洲 有望成為中國(guó)新冰雪中心》[N]，《中國(guó)青年報(bào)》， 2015年12月15日，第4版。

②王立國(guó)，張強(qiáng)：《東北三省滑雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究》[J]，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第155頁(yè)。

③ 于洋：《人類滑雪起源地古老滑雪文化傳承與推廣》，《中國(guó)·阿勒泰國(guó)際古老滑雪文化論壇報(bào)告》[M]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2016年，第159頁(yè)。

④阿依肯·加山：《將中國(guó)阿勒泰地區(qū)的滑雪文化作為一個(gè)特殊的事件來(lái)慶賀》，《中國(guó)·阿勒泰國(guó)際古老滑雪文化論壇報(bào)告》[M]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2016年，第141頁(yè)。

⑤史志強(qiáng)：《人類滑雪起源地——見(jiàn)證阿勒泰冬季旅游之崛起》，《中國(guó)·阿勒泰國(guó)際古老滑雪文化論壇報(bào)告》[M]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2016年，第187頁(yè)。

⑥《新疆冬季游接待游客已超1100萬(wàn)人次 同比增長(zhǎng)50%以上》 [EB/OL]，http://www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/418006.htm.

⑦《驕陽(yáng)看雪 烏魯木齊——烏魯木齊冬季旅游特別報(bào)道》[EB/OL]，https://www.sohu.com/a/365977378_118570.

⑨ 調(diào)查問(wèn)卷共向滑雪場(chǎng)發(fā)出39份，收回34份。本調(diào)研報(bào)告除依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，還結(jié)合滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的訪談資料和新疆各地州市旅游部門(mén)報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行研究。

⑩該報(bào)告被稱為全球范圍內(nèi)最完整、最具權(quán)威性的滑雪行業(yè)報(bào)告。