謝珊珊 王路 朱貴偉

（1戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天系統(tǒng)部某部 2北京空間科技信息研究所）

1 引言

2021年5月，美國(guó)國(guó)防部（DoD）向國(guó)會(huì)提交了2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)文件，總額達(dá)7150億美元。這是拜登總統(tǒng)上任以來(lái)的第一份國(guó)防預(yù)算，以3月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略指南（暫行指南）》[1]為指導(dǎo)，提出了國(guó)防部預(yù)算三大優(yōu)先級(jí)，即保衛(wèi)國(guó)家、關(guān)愛(ài)軍人、團(tuán)隊(duì)制勝。

國(guó)防部2022財(cái)年預(yù)算保持了近5年來(lái)的規(guī)模，但在重點(diǎn)和投向方面進(jìn)行了調(diào)整，逐步將預(yù)算資源從傳統(tǒng)裝備和武器平臺(tái)轉(zhuǎn)向前沿技術(shù)和對(duì)未來(lái)軍事優(yōu)勢(shì)具有影響力的技術(shù)和能力上來(lái)。具體來(lái)看，國(guó)防部2022財(cái)年預(yù)算呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是瞄準(zhǔn)中國(guó)開(kāi)展全面、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)“太平洋威懾計(jì)劃”，申請(qǐng)51億美元提升聯(lián)合部隊(duì)致命打擊能力，保持美國(guó)及其盟友在印太自由遂行任務(wù)的能力；二是著力推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化，重點(diǎn)支持核力量現(xiàn)代化、導(dǎo)彈攔截與防御、遠(yuǎn)距離火力打擊等方向；三是大力支持研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)科研、微電子、人工智能、5G等領(lǐng)域研發(fā)；四是加大太空領(lǐng)域投入，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵的太空能力和彈性體系，增強(qiáng)太空指揮控制能力，支持未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)全球和全域作戰(zhàn)；五是增強(qiáng)戰(zhàn)備、提升實(shí)戰(zhàn)能力，重點(diǎn)支持陸?？哲?、特種作戰(zhàn)司令部的裝備維護(hù)、作戰(zhàn)演習(xí)、作戰(zhàn)訓(xùn)練等工作。

2 天軍2022財(cái)年預(yù)算特點(diǎn)

2022財(cái)年是美國(guó)天軍（USSF）第二年獨(dú)立編制預(yù)算文件，隨著陸軍、海軍、空軍太空相關(guān)人員和裝備逐步轉(zhuǎn)隸和移交，天軍逐步正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)在預(yù)算報(bào)告中也體現(xiàn)得更加清晰?？傮w來(lái)看，美天軍預(yù)算較上一財(cái)年增長(zhǎng)20億美元，增幅達(dá)到13.4%。雖然體量較小，但增幅較大，遠(yuǎn)超國(guó)防部平均增幅水平（1.6%），也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于陸軍（-0.9%）、海軍（2.2%）和空軍（4.3%）增幅，這在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)防部對(duì)太空域和美國(guó)天軍的重視。

美天軍2020-2022財(cái)年預(yù)算及人員規(guī)模情況

除增幅較大以外，天軍預(yù)算的另一大特點(diǎn)是裝備預(yù)算占比非常高，研發(fā)和采購(gòu)合計(jì)140.3億美元，占比超過(guò)80%，遠(yuǎn)超陸軍（20%）、海軍（38%）和空軍（45%）。值得注意的是，天軍研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定預(yù)算中保密項(xiàng)目預(yù)算大幅增長(zhǎng)，從2021財(cái)年的36.6億美元增長(zhǎng)到2022財(cái)年的44.7億美元，約占其研發(fā)預(yù)算的40%。同時(shí)，采購(gòu)預(yù)算中也列支了1.4億美元經(jīng)費(fèi)用于“特殊太空活動(dòng)”，具體用途將通過(guò)單獨(dú)渠道向國(guó)會(huì)報(bào)告。

3 天軍2022財(cái)年預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)

2021年6月16日，天軍太空作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·雷蒙德（John Raymond）上將在眾議院軍事委員會(huì)上就天軍2022財(cái)年預(yù)算發(fā)表證詞，闡述了美國(guó)天軍預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)。約翰·雷蒙德稱，美國(guó)天軍成立后第一年的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)和創(chuàng)建太空部隊(duì)，2020年10月－2021年8月，太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）、訓(xùn)練和戰(zhàn)備司令部（STARCOM）這三大直屬司令部依次成立，實(shí)現(xiàn)了美太空部隊(duì)組織、裝備、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，以及國(guó)防部太空資產(chǎn)和人員的初步整合。天軍成立第二年的主要工作是積極與內(nèi)外部機(jī)構(gòu)合作，將天軍集成到美國(guó)和全球的安全架構(gòu)中，切實(shí)、全面地發(fā)揮軍事太空力量在聯(lián)合作戰(zhàn)以及作為獨(dú)立選項(xiàng)的作用。在此發(fā)展思路指導(dǎo)下，天軍2022財(cái)年預(yù)算主要有八大優(yōu)先事項(xiàng)。

一是培養(yǎng)和關(guān)愛(ài)天軍將士。建立獨(dú)立的天軍人力資源辦公室，制定并發(fā)布《天軍衛(wèi)士典范》，構(gòu)建天軍獨(dú)特的文化。同時(shí)，制定天軍專業(yè)軍事教育計(jì)劃，并圍繞軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)管理、太空使用與維持、軍事情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以及工程和采辦這七大核心領(lǐng)域，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建太空訓(xùn)練和理論。

二是發(fā)展合作伙伴。加大與國(guó)防部其他部門(mén)、國(guó)家航空航天局（NASA）、商務(wù)部（DoC）、國(guó)際伙伴的合作。同時(shí)，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上探索更多的合作方式，實(shí)現(xiàn)與盟友的深度綁定。

三是創(chuàng)建數(shù)字化太空部隊(duì)。以《太空作戰(zhàn)部長(zhǎng)規(guī)劃指南》[2]和《美國(guó)天軍數(shù)字軍種愿景》[3]為指導(dǎo)，從數(shù)字總部、數(shù)字作戰(zhàn)、數(shù)字人員、數(shù)字工程等維度轉(zhuǎn)型，致力于在信息時(shí)代擁有數(shù)字優(yōu)勢(shì)。

四是加速能力設(shè)計(jì)、決策和交付。以裝備體系現(xiàn)代化、確保對(duì)抗條件下存活性和遂行任務(wù)能力為目標(biāo)，推進(jìn)端到端的組織改革和流程調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)相關(guān)能力。

五是導(dǎo)彈預(yù)警和導(dǎo)彈跟蹤。與各作戰(zhàn)司令部、導(dǎo)彈防御局（MDA）、國(guó)家偵察局（NRO）、航天發(fā)展局（SDA）緊密合作，構(gòu)建彈性的集體防御導(dǎo)彈預(yù)警體系，為美國(guó)、聯(lián)合部隊(duì)和盟友提供全面的防護(hù)能力。

六是定位、導(dǎo)航與授時(shí)。對(duì)全球定位系統(tǒng)（GPS）星座進(jìn)行升級(jí)，提供更高功率軍用信號(hào)、新的民用信號(hào)、升級(jí)和探測(cè)系統(tǒng)，并搭載搜救載荷等，尋求對(duì)抗環(huán)境下的抗干擾能力。

七是指揮與控制系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)聯(lián)合全域指揮控制系統(tǒng)，確保美國(guó)太空司令部（SPACECOM）及聯(lián)合部隊(duì)、聯(lián)軍部隊(duì)在對(duì)抗環(huán)境下的指揮控制能力。

八是確保進(jìn)入太空。以第二階段國(guó)家安全太空發(fā)射服務(wù)采購(gòu)為依托，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投資，激勵(lì)美國(guó)本土發(fā)射服務(wù)提供商開(kāi)發(fā)新型運(yùn)載火箭，推動(dòng)本土發(fā)動(dòng)機(jī)的研制和應(yīng)用。

4 天軍2022財(cái)年裝備預(yù)算重點(diǎn)

航天裝備預(yù)算包括裝備的研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定和裝備的采購(gòu)兩大部分。如前所述，天軍預(yù)算中80%用于裝備。從技術(shù)領(lǐng)域的投向投量上來(lái)看，保密項(xiàng)目預(yù)算支出最高，隨后依次是導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星導(dǎo)航、太空運(yùn)輸、衛(wèi)星通信、態(tài)勢(shì)感知、太空控制、運(yùn)行控制等。在14個(gè)方向中，年度支出在5億美元以上的共有6個(gè)。

以裝備能力提升為目標(biāo)，采購(gòu)重點(diǎn)衛(wèi)星裝備和發(fā)射服務(wù)

2022財(cái)年采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)共計(jì)27.67億美元，其中一半以上投向發(fā)射服務(wù)及發(fā)射場(chǎng)，隨后依次是衛(wèi)星導(dǎo)航、導(dǎo)彈預(yù)警和衛(wèi)星通信系統(tǒng)，涵蓋了衛(wèi)星研制、地面段部署與升級(jí)、發(fā)射服務(wù)等。其中，重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目集中在發(fā)射服務(wù)和全球定位系統(tǒng)第三代衛(wèi)星（GPS－3）。

裝備預(yù)算各領(lǐng)域申請(qǐng)與占比情況

一是預(yù)先采購(gòu)發(fā)射服務(wù)，確保后續(xù)衛(wèi)星按計(jì)劃部署。2022財(cái)年發(fā)射服務(wù)采購(gòu)預(yù)算為13.37億美元，包含采購(gòu)5次發(fā)射服務(wù)及相關(guān)的任務(wù)保障工作，平均每次發(fā)射成本為1.62億美元。發(fā)射服務(wù)提供商將在太空探索技術(shù)公司（SpaceX）和美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司（ULA）中選擇，預(yù)計(jì)2022年簽署合同，2024年1月開(kāi)始交付服務(wù)。

二是支持新一代GPS衛(wèi)星采購(gòu)，推進(jìn)GPS系統(tǒng)現(xiàn)代化。2022財(cái)年申請(qǐng)6.01億美元，采購(gòu)2顆GPS－3F衛(wèi)星，即空間飛行器16、17（SV－16、17）。GPS－3F衛(wèi)星采辦于2019財(cái)年正式啟動(dòng)，計(jì)劃從2021年起每年采購(gòu)2～3顆，最終采購(gòu)19顆；再加上在研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定費(fèi)中支持的SV－11、12，具備先進(jìn)能力的GPS－3F衛(wèi)星將達(dá)到21顆。SV－16、17兩顆衛(wèi)星單星成本約為2.71億美元，計(jì)劃于2022年1月簽署合同，2028年6月和10月交付。此外，2022財(cái)年還申請(qǐng)0.84億美元，支持GPS－3中的SV－9、10兩顆衛(wèi)星的研制工作，以及其他GPS－3衛(wèi)星的保障工作。GPS－3衛(wèi)星共計(jì)10顆，目前已完成前5顆衛(wèi)星的發(fā)射。GPS－3衛(wèi)星部署完成后，不僅基本服務(wù)性能提升，而且新增點(diǎn)波束信號(hào)功率增強(qiáng)能力、在軌升級(jí)與信號(hào)重構(gòu)能力、Ka/V頻段高速星間/星地鏈路，大幅提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)彈性和導(dǎo)航戰(zhàn)能力。

三是開(kāi)展地面段和用戶段升級(jí)，確保系統(tǒng)綜合應(yīng)用能力。2022財(cái)年共計(jì)申請(qǐng)超過(guò)3億美元、通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展地面段升級(jí)改造和用戶終端采購(gòu)。其中，地面段升級(jí)改造包括空軍衛(wèi)星控制網(wǎng)（AFSCN）、國(guó)防氣象衛(wèi)星系統(tǒng)（DMSP）地面段、GPS運(yùn)行控制系統(tǒng)（OCS）、聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)（CCS-C）、移動(dòng)用戶目標(biāo)系統(tǒng)（MUOS）地面段，需特別注意的是，美軍從2022財(cái)年開(kāi)始啟動(dòng)“防護(hù)戰(zhàn)術(shù)企業(yè)服務(wù)”中心站（PTES Hub）的采購(gòu)計(jì)劃，計(jì)劃2024年在太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)初始作戰(zhàn)能力（IOC）。該系統(tǒng)部署完成后，配合FAB-T、A3M和AFWET等終端使用，“寬帶全球通信”（WGS）衛(wèi)星及大部分租用的商業(yè)衛(wèi)星都將具備抗干擾通信能力，對(duì)抗條件下衛(wèi)星通信保障能力將大幅提升。

四是采購(gòu)太空對(duì)抗裝備，著力提升實(shí)戰(zhàn)能力。2022財(cái)年，太空對(duì)抗系統(tǒng)采購(gòu)預(yù)算0.65億美元，較2021財(cái)年預(yù)算增長(zhǎng)32%，主要用于支持7套“衛(wèi)星通信對(duì)抗系統(tǒng)—草地”（CCS Meadowlands）和1套“賞金獵人”（Bounty Hunter）系統(tǒng)的生產(chǎn)研制。CCS Meadowlands系統(tǒng)即CCS 10.3型，其尺寸更小、機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)，將與CCS 10.2型系統(tǒng)一起部署，支持車載、機(jī)載或艦載等不同平臺(tái)。CCS 10.3型系統(tǒng)于2020年啟動(dòng)研制，研發(fā)費(fèi)支持4套系統(tǒng)，采購(gòu)費(fèi)支持7套系統(tǒng)，計(jì)劃2021年簽署合同，2023年開(kāi)始交付，采購(gòu)活動(dòng)持續(xù)到2025年?！百p金獵人”干擾壓制系統(tǒng)2020財(cái)年就開(kāi)始采購(gòu)，計(jì)劃部署到印太司令部；2021財(cái)年和2022財(cái)年計(jì)劃再采購(gòu)一套。

以體系彈性和效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)下一代系統(tǒng)研發(fā)

2022財(cái)年，美天軍繼續(xù)保持高額研發(fā)預(yù)算投入，112.67億美元占其總預(yù)算60%以上，且與采購(gòu)費(fèi)的比例達(dá)到了4 : 1，一方面反映出太空裝備采辦重點(diǎn)取決于研發(fā)的特點(diǎn)，另一方面也是由于美軍事太空裝備正處在向未來(lái)下一代體系過(guò)渡的階段。從預(yù)算活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，美天軍2022年研發(fā)預(yù)算主要投向先進(jìn)部件開(kāi)發(fā)，原型、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與演示，以及作戰(zhàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等三個(gè)領(lǐng)域，三者合計(jì)占研發(fā)預(yù)算的90%以上。從技術(shù)領(lǐng)域上看，保密項(xiàng)目、導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信的支出最多，合計(jì)占研發(fā)預(yù)算近80%，重點(diǎn)用于支持“下一代過(guò)頂持續(xù)紅外”系統(tǒng)（Next-Gen OPIR）、GPS系統(tǒng)用戶設(shè)備、GPS－3系統(tǒng)運(yùn)行控制段、GPS－3F衛(wèi)星、防護(hù)戰(zhàn)術(shù)服務(wù)（PTS）等。綜合來(lái)看，美天軍已開(kāi)始全面推進(jìn)下一代系統(tǒng)的研發(fā)工作，在推動(dòng)能力跨越式提升的同時(shí)，增強(qiáng)體系彈性。

一是重點(diǎn)支持導(dǎo)彈預(yù)警領(lǐng)域“下一代過(guò)頂持續(xù)紅外”系統(tǒng)的研發(fā)預(yù)算投入。2021財(cái)年和2022財(cái)年分別申請(qǐng)23.19億美元和24.51億美元，分6個(gè)子項(xiàng)目推進(jìn)該系統(tǒng)研發(fā)。其中，太空段Block 0采用3顆地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星加2顆高橢圓軌道（HEO）衛(wèi)星的構(gòu)型，“下一代過(guò)頂持續(xù)紅外”系統(tǒng)地球靜止軌道衛(wèi)星計(jì)劃（NGG）共計(jì)3顆，計(jì)劃2025年前發(fā)射首星?！跋乱淮^(guò)頂持續(xù)紅外”系統(tǒng)極區(qū)覆蓋衛(wèi)星（NGP）共計(jì)2顆，計(jì)劃2028年前發(fā)射首星。太空段Block 1衛(wèi)星將是全新的體系，有可能采用2顆GEO衛(wèi)星加6顆傾斜地球同步軌道（IGSO）衛(wèi)星構(gòu)型，計(jì)劃2024年啟動(dòng)采辦，2031年前發(fā)射首星。主要技術(shù)研發(fā)方向聚焦8K×8K大面陣多色紅外焦平面、星上高速處理、星上自動(dòng)變化檢測(cè)等。

二是全面推進(jìn)GPS－3系統(tǒng)太空段、地面段和用戶段的現(xiàn)代化升級(jí)。申請(qǐng)4.34億美元，開(kāi)展GPS軍事用戶設(shè)備（MGUE）增量1和增量2的研發(fā)，推進(jìn)M碼接收機(jī)在B-2轟炸機(jī)、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等武器平臺(tái)和天基接收機(jī)、精確制導(dǎo)武器上的應(yīng)用，提升在導(dǎo)航戰(zhàn)環(huán)境下的連續(xù)服務(wù)能力。申請(qǐng)2.64億美元，支持GPS－3F衛(wèi)星研發(fā)工作，包括SV－11、12兩顆衛(wèi)星和一個(gè)非衛(wèi)星測(cè)試平臺(tái)，兩顆衛(wèi)星計(jì)劃2026年出廠，具備發(fā)射條件。申請(qǐng)4.14億美元，支持GPS－3F系統(tǒng)地面段研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)同時(shí)支持GPS－2F和GPS－3的運(yùn)控，發(fā)展導(dǎo)航戰(zhàn)下的態(tài)勢(shì)感知、信息保障和賽博安全能力。

三是全面提升各系列衛(wèi)星通信抗干擾能力。推進(jìn)防護(hù)戰(zhàn)術(shù)企業(yè)服務(wù)（PTES）研發(fā)（1億美元），整體上計(jì)劃在2024年具備初始作戰(zhàn)能力，2026年具備全面作戰(zhàn)能力。開(kāi)發(fā)“防護(hù)戰(zhàn)術(shù)服務(wù)”（PTS）衛(wèi)星（2.4億美元），計(jì)劃2026年具備研制生產(chǎn)條件。大力推進(jìn)“演進(jìn)型戰(zhàn)略衛(wèi)星通信”（ESS）項(xiàng)目（1.6億美元），支持太空段設(shè)計(jì)、地面段集成工作，計(jì)劃2032年前后服役。推進(jìn)極區(qū)軍事通信載荷研制（1.28億美元），計(jì)劃利用挪威國(guó)防部衛(wèi)星搭載2個(gè)載荷，增強(qiáng)北極區(qū)抗干擾通信能力。推進(jìn)FAB-T終端升級(jí)、認(rèn)證和部署工作（1.57億美元），計(jì)劃2024年開(kāi)始生產(chǎn)面向B-52轟炸機(jī)的戰(zhàn)略抗干擾通信終端。接管“移動(dòng)用戶目標(biāo)系統(tǒng)”（MUOS）并計(jì)劃發(fā)展2顆無(wú)“遺產(chǎn)”載荷的MUOS衛(wèi)星（1.12億美元），使現(xiàn)有系統(tǒng)太空段運(yùn)行至2034年、地面段運(yùn)行至2039年，同時(shí)開(kāi)展下一代系統(tǒng)的論證設(shè)計(jì)。

四是同步推進(jìn)空間態(tài)勢(shì)感知領(lǐng)域天基系統(tǒng)和地基系統(tǒng)建設(shè)。大幅增加地基雷達(dá)監(jiān)視的預(yù)算投入，申請(qǐng)1.23億美元，支持開(kāi)發(fā)深空先進(jìn)雷達(dá)概念系統(tǒng)（DARC），實(shí)現(xiàn)對(duì)GEO軌道目標(biāo)全天時(shí)全天候探測(cè)。計(jì)劃2026年形成能力，既對(duì)現(xiàn)有太空監(jiān)視網(wǎng)形成補(bǔ)充，又大幅提升了高軌目標(biāo)的探測(cè)與監(jiān)視能力。申請(qǐng)1.27億美元，支持天基監(jiān)視系統(tǒng)研發(fā)，與美國(guó)國(guó)家偵察局合作繼續(xù)開(kāi)展天基空間監(jiān)視系統(tǒng)-F0（SBSS-F0）的研發(fā)，即“沉默叫賣(mài)者”（Silent Barker）計(jì)劃。首批衛(wèi)星計(jì)劃2022年完成出廠前評(píng)審，2023年具備發(fā)射條件；第二批擴(kuò)展覆蓋衛(wèi)星計(jì)劃2022年完成關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審，2026年具備發(fā)射條件。

五是持續(xù)推進(jìn)通用地面運(yùn)控系統(tǒng)建設(shè)。申請(qǐng)1.92億美元，推進(jìn)企業(yè)地面服務(wù)（EGS）開(kāi)發(fā)，具體包括完成EGS研發(fā)，涉及EGS實(shí)驗(yàn)室的本地預(yù)置和基于云的安全運(yùn)行能力，發(fā)展和部署指揮控制服務(wù)，推進(jìn)賽博安全和密碼應(yīng)用，制定用戶體驗(yàn)指導(dǎo)原則和用戶接口規(guī)范，確保提供測(cè)控、地面資源管理、地面資源調(diào)度、接收與發(fā)射、存檔、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等七項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，加快部署戰(zhàn)術(shù)指控控制服務(wù)，計(jì)劃2022年施里弗基地具備初始能力，2023年柯特蘭基地具備初始能力。

六是推動(dòng)下一代光學(xué)和微波氣象衛(wèi)星研發(fā)。申請(qǐng)1.62億美元，研發(fā)“光電/紅外氣象系統(tǒng)”（EWS），計(jì)劃接替在役的“國(guó)防氣象衛(wèi)星計(jì)劃”（DMSP）。整個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)階段部署，當(dāng)前處于第二階段，計(jì)劃2022年和2023年發(fā)射兩家承包商獨(dú)立研制的衛(wèi)星，開(kāi)展在軌演示驗(yàn)證；同時(shí)，啟動(dòng)第三階段研制，計(jì)劃2025年部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)。申請(qǐng)0.63億美元，支持“氣象系統(tǒng)后續(xù)-微波”（WSF-M）兩顆衛(wèi)星的研制，計(jì)劃2023年起陸續(xù)發(fā)射。同時(shí)，支持與美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）及中國(guó)臺(tái)灣的合作項(xiàng)目—空間態(tài)勢(shì)感知環(huán)境監(jiān)測(cè)（SSAEM），實(shí)現(xiàn)電離層密度、赤道電離層閃爍、電磁場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。

秘密發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和裝備，大幅提升保密項(xiàng)目預(yù)算支持

2022財(cái)年預(yù)算文件中保留了“保密項(xiàng)目”（Classified Programs）科目，且預(yù)算申請(qǐng)額度大幅提高，達(dá)到44.75億美元，不僅較2021財(cái)年增長(zhǎng)了22%，而且其占研發(fā)費(fèi)的比例也小幅增長(zhǎng)（占比近40%），占天軍總預(yù)算的25%，這也意味著美天軍每年的力量建設(shè)和軍事太空活動(dòng)中至少有四分之一不為外界所知。2021年6月17日，太空作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·雷蒙德在眾議院聽(tīng)證會(huì)上面對(duì)“美國(guó)在定向能武器系統(tǒng)方面是否有足夠的研究，能讓其成為一種有效的太空支配能力”這一問(wèn)題時(shí)明確回答，“是的，我們有”，并建議在秘密場(chǎng)合更詳細(xì)地討論這個(gè)問(wèn)題，稱“我們必須保護(hù)這些我們高度依賴的能力”。可以想象，美天軍在“保密項(xiàng)目”下開(kāi)展了大量面向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和制天權(quán)爭(zhēng)奪的裝備能力和手段，需持續(xù)深入關(guān)注。

此外，美天軍于2021年6月3日向國(guó)會(huì)提交了2022財(cái)年“未資助優(yōu)先事項(xiàng)清單”（UPL），額外申請(qǐng)8.32億美元資金。此次UPL預(yù)算申請(qǐng)情況未對(duì)外公布，僅有少量報(bào)道，列出了優(yōu)先級(jí)相對(duì)較高的裝備建設(shè)事項(xiàng)，反映了軍事太空力量建設(shè)的實(shí)際需求，總體目標(biāo)是保護(hù)現(xiàn)役太空資產(chǎn)、強(qiáng)化太空體系彈性、支持天軍士兵訓(xùn)練和發(fā)展新的任務(wù)，具體包括：①2.25億美元用于保護(hù)和維持現(xiàn)有資產(chǎn)；②0.63億美元用于構(gòu)建更具彈性的體系；③4.31億美元發(fā)展“作戰(zhàn)效力”（Warfighting Punch）；④1.13億美元用于支持新增任務(wù)。

美天軍UPL優(yōu)先事項(xiàng)預(yù)算情況

5 幾點(diǎn)分析

縱觀美國(guó)天軍2022財(cái)年裝備預(yù)算整體情況，雖然僅覆蓋一個(gè)財(cái)年、且有部分信息未對(duì)外公布，但總體上仍然體現(xiàn)出以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一是美軍未來(lái)太空裝備體系逐漸清晰，整體上瞄準(zhǔn)2030年推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，美太空裝備處于過(guò)渡期，主戰(zhàn)裝備部署接近尾聲，下一代裝備正在積極論證、設(shè)計(jì)和演示驗(yàn)證之中，因此其研發(fā)預(yù)算投入較高，占比60%以上。整體來(lái)看，太空域感知、太空控制、戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警、定位導(dǎo)航授時(shí)、戰(zhàn)區(qū)防護(hù)通信、氣象衛(wèi)星等下一代裝備大多于2023－2028年間開(kāi)始部署，逐步形成全面作戰(zhàn)能力，不僅性能水平有所提升，更重要的是體系架構(gòu)發(fā)生重大變化，未來(lái)軍事對(duì)抗難度驟然升級(jí)。一方面，將“過(guò)頂持續(xù)紅外”星座（OPIR）、GPS－3/3F、ESS等系統(tǒng)劃入戰(zhàn)略效果體系，在提升抗核加固和抗干擾能力的同時(shí)，增加威脅感知和多重防御能力，利用核反擊力量來(lái)威懾?cái)撤讲粚?duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行打擊；另一方面，通過(guò)低軌大規(guī)模星座和有效載荷搭載全面實(shí)現(xiàn)能力和功能的分散，通過(guò)鏈路段波形升級(jí)和信號(hào)重構(gòu)與增強(qiáng)全面實(shí)現(xiàn)抗干擾等對(duì)抗能力的提升，保障其在常態(tài)化對(duì)抗條件下持續(xù)提供服務(wù)的能力，確保天基信息支援持續(xù)成為其不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。

二是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)警和導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，開(kāi)展與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2022財(cái)年預(yù)算文件把中國(guó)單獨(dú)列出來(lái)，將中國(guó)視為優(yōu)先級(jí)最高的、最緊迫的挑戰(zhàn)，并專門(mén)制定太平洋威懾計(jì)劃（PDI）進(jìn)行戰(zhàn)略制衡，此戰(zhàn)略下的突出短板在于先進(jìn)導(dǎo)彈和高超武器預(yù)警，以及區(qū)域拒止條件下的導(dǎo)航定位能力。近兩年導(dǎo)彈預(yù)警和衛(wèi)星導(dǎo)航在美軍裝備采辦預(yù)算中均排在前三位，年投入20億美元左右，是美軍近年來(lái)的裝備建設(shè)重點(diǎn)。①導(dǎo)彈預(yù)警方面，天軍、航天發(fā)展局、導(dǎo)彈防御局聯(lián)合發(fā)展，計(jì)劃2021年度內(nèi)確定下一代導(dǎo)彈預(yù)警裝備體系，重點(diǎn)發(fā)展多軌道、彈性、經(jīng)濟(jì)可承受的裝備體系，不僅實(shí)現(xiàn)高超和彈道導(dǎo)彈的識(shí)別、告警和跟蹤，還將具備精確探測(cè)和預(yù)測(cè)能力，提供火控級(jí)數(shù)據(jù)、支持遠(yuǎn)程攔截，提升攻防一體能力。②衛(wèi)星導(dǎo)航方面，響應(yīng)太平洋威懾計(jì)劃要求，發(fā)展彈性PNT體系，重點(diǎn)提升GPS衛(wèi)星系統(tǒng)導(dǎo)航戰(zhàn)能力，可在全球任意兩個(gè)區(qū)域提供20dB功率增強(qiáng)，并按需實(shí)現(xiàn)在軌升級(jí)和信號(hào)重構(gòu)，在發(fā)展不依賴GPS PNT能力的同時(shí)，增強(qiáng)位于核心位置的GPS能力的彈性。

三是圍繞太空域作戰(zhàn)，秘密發(fā)展攻防裝備。雖然美軍對(duì)外宣稱極力遏制戰(zhàn)爭(zhēng)延伸到太空，但其自身一直在發(fā)展太空攻防能力，尋求全方位的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一方面，積極開(kāi)展軍事理論研究探索，從戰(zhàn)略目標(biāo)、作戰(zhàn)域特點(diǎn)、作戰(zhàn)樣式與戰(zhàn)法等多個(gè)維度解決太空域作戰(zhàn)的基本問(wèn)題，支撐裝備發(fā)展和軍事太空力量建設(shè)。另一方面，持續(xù)保證高額預(yù)算投入，秘密發(fā)展攻防裝備。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)空軍和天軍研發(fā)試驗(yàn)鑒定費(fèi)中近一半的經(jīng)費(fèi)都列支在保密項(xiàng)目中，秘密支持多項(xiàng)重大能力發(fā)展，2021年，約翰·雷蒙德間接承認(rèn)正在發(fā)展的定向能武器也僅僅是保密項(xiàng)目預(yù)算科目的冰山一角。此外，美國(guó)持續(xù)開(kāi)展攻防裝備技術(shù)的演示驗(yàn)證。除CCS等已知的地基攻防裝備以外，重點(diǎn)發(fā)展天基攻防能力，初步構(gòu)建了包含態(tài)勢(shì)感知、預(yù)置投送、軌道攻防、在軌操控的高軌作戰(zhàn)體系，裝備體系和作戰(zhàn)能力雛形已現(xiàn)，同時(shí)通過(guò)“泰特拉”（Tetra）、“演示驗(yàn)證與科學(xué)試驗(yàn)”（DSX）等試驗(yàn)衛(wèi)星并行推進(jìn)電磁干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊、動(dòng)能和定向能攻擊有效載荷技術(shù)研發(fā)。