□羅 敏，梅 艷，裴煥煥，王丙瑩

（江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2014 年，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)必須確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。土地問(wèn)題關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和大局，是我國(guó)社會(huì)至關(guān)重要的問(wèn)題之一。資源配置效率問(wèn)題在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中尤為重要?；窗彩姓罅χС洲r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)了以個(gè)別規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，并逐漸向其他地區(qū)延伸，但是淮安市各區(qū)、縣在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資源配置效率存在著差異?；贒EA 模型，從投入和產(chǎn)出的視角，運(yùn)用Deap 軟件得出淮安市各區(qū)、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后的效率，比較淮安市各區(qū)、縣的配置效率差異，分析產(chǎn)生差異的原因并給出針對(duì)性建議。

1 研究區(qū)概況

淮安市位于江蘇省北部，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2018 年，淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，年生產(chǎn)總值達(dá)到3 601.30 億元。2018 年末，淮安市人口總量略有增加，常住人口有492.5 萬(wàn)人。

種植業(yè)對(duì)淮安市的土地流轉(zhuǎn)有重要影響。改革開(kāi)放以來(lái)，淮安市的土地流轉(zhuǎn)形式由單一發(fā)展向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。起初，家庭承包責(zé)任制是淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因。近年來(lái)，淮安市各地通過(guò)土地租賃、聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作和農(nóng)地入股等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至2018 年，淮安市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)22.7 萬(wàn)hm2?；窗彩械霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于起步階段，區(qū)域間的資源配置效率存在較大差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作尚未發(fā)展成熟。

2 淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配置效率的評(píng)價(jià)模型

2.1 淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配置效率的評(píng)價(jià)方法

2.1.1 研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）是多項(xiàng)領(lǐng)域交叉研究的一個(gè)新領(lǐng)域，廣泛運(yùn)用于秸稈能源化利用的生態(tài)效率評(píng)價(jià)、科技園區(qū)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域。DEA 方法適用于多輸出—多輸入的有效性綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配置效率研究需要運(yùn)用多種投入與多種產(chǎn)出，符合該方法的原理，因此該方法適用于本研究。在用DEA 方法建立模型之前，不需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，使用更加方便快捷。DEA 方法主要包括CCR 和BCC 兩個(gè)模型。CCR 模型的DMU 在規(guī)模上衡量總效率，BCC 模型的DMU 在純技術(shù)和規(guī)模效率上衡量。CCR 模型的原則更適用于本研究，因此采用CCR 模型衡量淮安市2018 年土地流轉(zhuǎn)配置的總效率。

2.1.2 模型建立

假設(shè)研究k個(gè)單元的生產(chǎn)效率，則有k個(gè)DMU（j=1，2，…，k），所有DMU 都有相同的p個(gè)投入變量和s個(gè)產(chǎn)出變量。Xmn是從第n個(gè)地區(qū)到第m個(gè)輸入的投入量，Ymn是從第n個(gè)地區(qū)到第m個(gè)輸入的產(chǎn)出量。以第n個(gè)地區(qū)為目標(biāo)函數(shù)，以每個(gè)單元的效率指數(shù)為約束條件，確定了最優(yōu)化CCR 模型。模型如下。

式中：α 無(wú)約束，s+≥0，s-≥0。

2.2 淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配置效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)

土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地，因此土地流轉(zhuǎn)前的配置效率是以農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效率作為參考，流轉(zhuǎn)后的配置效率是以建設(shè)用地生產(chǎn)效率作為參考。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)[1-4]可知，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效率的投入指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)村機(jī)械動(dòng)力、耕地面積、化肥施用量等；產(chǎn)出指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量等。評(píng)價(jià)建設(shè)用地生產(chǎn)效率的投入指標(biāo)主要有建筑面積、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人數(shù)等；產(chǎn)出指標(biāo)主要有二三產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、稅收等。

結(jié)合淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況選取了投入與產(chǎn)出指標(biāo)，如表1 所示。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)村機(jī)械動(dòng)力、耕地面積、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)和建筑面積來(lái)源于2017—2019 年《淮安統(tǒng)計(jì)年鑒》，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和稅收來(lái)源于淮安市政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要素配置效率實(shí)證分析

3.1 結(jié)論

第一，淮安市整體的要素配置效率較高，土地流轉(zhuǎn)前平均配置效率為0.923，土地流轉(zhuǎn)后平均配置效率為0.864，見(jiàn)表2。

表2 2018 年淮安市土地流轉(zhuǎn)前后DEA 檢測(cè)結(jié)果

第二，土地流轉(zhuǎn)前清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣和金湖縣的要素配置效率達(dá)到最高，其次是淮安區(qū)和洪澤區(qū)，盱眙縣的要素配置效率最低，為0.745。

第三，土地流轉(zhuǎn)后清江浦區(qū)、盱眙縣和金湖縣的要素配置效率達(dá)到最高，其次是洪澤區(qū)、淮陰區(qū)和淮安區(qū)，漣水縣的要素配置效率最低，為0.443。

第四，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，淮安市的資源配置效率平均水平降低了6%。主要原因是漣水縣的資源配置效率下降幅度很大，下降了55.7%，同時(shí)淮陰區(qū)的資源配置效率下降幅度也較大，下降了17%。

3.2 土地流轉(zhuǎn)前的要素配置效率分析

2017 年淮安市土地流轉(zhuǎn)前清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣的配置效率都比較高，淮安區(qū)和洪澤區(qū)的配置效率次之，盱眙縣的配置效率最低。造成各地區(qū)之間配置效率差異的主要原因如下。

第一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員差異較大?；窗彩修r(nóng)業(yè)從業(yè)人員占各區(qū)、縣勞動(dòng)人口總數(shù)的比重差異較大，其中盱眙縣的農(nóng)村從業(yè)人員占勞動(dòng)人口總數(shù)的比重相對(duì)較小，為30.18%，說(shuō)明盱眙縣從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員相對(duì)于其他地區(qū)較少，人員分工不協(xié)調(diào)，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。漣水縣和淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的一部分，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有重要影響。

第二，農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力差異較大。從淮安市各區(qū)、縣單位面積耕地的農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力對(duì)比來(lái)看，盱眙縣每單位面積耕地的農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力在全市相對(duì)較低，為5 062 kW/667 m2。農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力的高低直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。盱眙縣擁有的農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力較低，很多農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。清江浦區(qū)、漣水縣、金湖縣的農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力與其他地區(qū)相比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于規(guī)?；?、機(jī)械化，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了重要作用。

第三，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算差異較大?；窗彩懈鱾€(gè)地區(qū)的政府劃撥給每單位面積農(nóng)業(yè)用地的預(yù)算差異較大，其中盱眙縣相對(duì)較少，只有317.03 元/667 m2。盱眙縣政府劃撥的支農(nóng)預(yù)算比其他地區(qū)少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)科研進(jìn)程發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣的財(cái)政支農(nóng)預(yù)算雖有差異，但與其他地區(qū)相比均居于前列，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高。

綜合以上原因，2017 年淮安市盱眙縣的要素配置效率最低，清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣的要素配置效率較高。

3.3 土地流轉(zhuǎn)后的要素配置效率分析

2018 年，淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后漣水縣的要素配置效率最低，淮安區(qū)、淮陰區(qū)次之，洪澤區(qū)、清江浦區(qū)、盱眙縣、金湖縣的要素配置效率相對(duì)來(lái)說(shuō)較高。造成土地流轉(zhuǎn)后各地區(qū)之間配置效率差異的原因如下。

第一，淮安市各地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值差異較大。漣水縣每1 m2建筑面積的工業(yè)產(chǎn)值在淮安市各區(qū)、縣中最低，僅為1 664 元/m2。洪澤區(qū)、盱眙縣和金湖縣的工業(yè)產(chǎn)值均處于較高水平。造成淮安市各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值差異的主要原因是科學(xué)技術(shù)支出差異較大。漣水縣的科學(xué)技術(shù)支出在淮安市7 個(gè)區(qū)、縣中最低，只有1 099 萬(wàn)元，而盱眙縣和金湖縣的科學(xué)技術(shù)支出較高。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的加工效率和資金利用率低，存在著生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)成本高等一系列問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種實(shí)用的知識(shí)和方法，合理調(diào)用各種要素，減少了人力、物力浪費(fèi)，大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力和人們的生活質(zhì)量。漣水縣的科學(xué)技術(shù)支出在全市最低，科研人員沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)對(duì)科技進(jìn)行研究和創(chuàng)新，因此漣水縣的工業(yè)產(chǎn)值較低，建設(shè)用地的生產(chǎn)效率較低，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后漣水縣配置效率低下。盱眙縣、金湖縣、清江浦區(qū)的科學(xué)技術(shù)支出較高，工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提高了工業(yè)效率，因此要素配置效率較高。

第二，社會(huì)消費(fèi)品零售總額差異較大。漣水縣1 m2建筑面積的社會(huì)消費(fèi)品零售總額在淮安市各區(qū)、縣中最低，清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣和金湖縣1 m2建筑面積的社會(huì)消費(fèi)品零售總額均居于前列。造成淮安市各地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額差異的主要原因是淮安市各區(qū)、縣人均可支配收入差異較大。漣水縣的人均可支配收入僅為22 569 元，而清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣和金湖縣的人均可支配收入均比其他地區(qū)高。居民可支配收入是指家庭中能用于支付家庭日常開(kāi)銷的收入，收入增加，消費(fèi)相應(yīng)有所增加；收入減少，消費(fèi)也會(huì)相應(yīng)有所減少。漣水縣的居民人均可支配收入與其他地區(qū)相比最低，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額較低，要素配置效率低。清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣和金湖縣的居民人均可支配收入較高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額較高，因而要素配置效率較高。

綜合以上原因，淮安市2018 年漣水縣的配置效率最低，清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣和金湖縣的要素配置效率較高。

4 建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，盱眙縣的要素配置效率最低，淮安區(qū)和洪澤區(qū)次之；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，漣水縣的要素配置效率最低，淮安區(qū)和洪澤區(qū)次之。因此，針對(duì)盱眙縣、洪澤區(qū)、淮安區(qū)和漣水縣提出以下改善建議。

第一，盱眙縣可以調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理分配政府的財(cái)政支出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。盱眙縣農(nóng)地較多，但農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算相對(duì)較少，其他方面的財(cái)政預(yù)算較多，在生產(chǎn)過(guò)程中需要投入更多預(yù)算才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與其他地區(qū)相比，盱眙縣從事農(nóng)業(yè)的人員相對(duì)較少，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺?？梢院侠碚{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀。調(diào)整農(nóng)村政策，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理分布，提高資源配置效率[5]。

第二，洪澤區(qū)要調(diào)整耕地利用面積，平衡土地利用數(shù)量，促進(jìn)其他土地利用類型發(fā)展，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。不同利用類型土地的投入產(chǎn)出效率存在差異。根據(jù)研究可知，洪澤區(qū)耕地產(chǎn)出隨著耕地?cái)?shù)量增長(zhǎng)而減少，適當(dāng)減少耕地面積投入，與勞動(dòng)力投入相適，可以提高生產(chǎn)效率，有利于提高資源配置效率[6]。洪澤區(qū)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力代替機(jī)械化，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，降低農(nóng)村生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

第三，淮安區(qū)可以增加農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力并加大財(cái)政支農(nóng)預(yù)算的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平?；窗矃^(qū)農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力低于其他地區(qū)，農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力是影響農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要因素，增加農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，淮安區(qū)科學(xué)技術(shù)支出比其他地區(qū)低，應(yīng)增加科學(xué)技術(shù)支出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展[8-9]。

第四，漣水縣應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，著眼科學(xué)技術(shù)投入。漣水縣應(yīng)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，提高土地資源配置效率，大力推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合全縣科學(xué)技術(shù)要素，增加科學(xué)技術(shù)投入，重點(diǎn)培育制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。采取相應(yīng)措施，提高農(nóng)用地機(jī)械化水平。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，可以提高土地利用率。規(guī)?；?jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，可利用土地開(kāi)發(fā)潛力存在差異，應(yīng)選擇合適的利用類型。