李 濤（重慶賽迪工程咨詢有限公司， 重慶 400013）

現(xiàn)代文明社會是由人類與自然組成的耦合系統(tǒng)，呈現(xiàn)出復(fù)雜局系統(tǒng)的典型特征。越復(fù)雜的系統(tǒng)往往越脆弱，近年來頻發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件對現(xiàn)代文明社會系統(tǒng)內(nèi)在的脆弱性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我國重大突發(fā)事件形勢嚴(yán)峻，造成經(jīng)濟(jì)損失占我國 GDP 總量的 5%～6%，并帶來深層次的社會問題。如：2003 年的 SARS 危機(jī)、2008 年初南方雨雪冰凍災(zāi)害、2008 年 5 月 12 日汶川大地震等均對我國社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來巨大沖擊和損害[1]。2020 年出現(xiàn)的新冠疫情，嚴(yán)重影響社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 相關(guān)概念

突發(fā)事件是對出乎意料突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件的總稱[2]。國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011 年修正本）定義的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

應(yīng)急事件是指為處置突發(fā)事件而發(fā)生的事件。應(yīng)急事件與突發(fā)事件是兩個不同的概念，但兩者往往有著密切的聯(lián)系，一般而言，應(yīng)急事件是源于突發(fā)事件的，即僅當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件才會發(fā)生應(yīng)急事件[3]。比如，由于新冠疫情導(dǎo)致醫(yī)療資源緊缺這一突發(fā)事件，由此出現(xiàn)緊急建設(shè)負(fù)壓病房這一應(yīng)急事件。

應(yīng)急管理在國際上雖然從 20 世紀(jì) 80 年代就有學(xué)者開始研究，但直到 21 世紀(jì)初才成為科學(xué)界普遍關(guān)注的領(lǐng)域。我國關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究是從 2003 年“非典”危機(jī)爆發(fā)才開始得到廣泛關(guān)注和重視。非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理是“情景依賴”的，具有很大的原始創(chuàng)新潛力[1]，值得深入研究。應(yīng)急管理(Emergency Management)是一門應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、計劃以及管理于一體的學(xué)科，處理可能導(dǎo)致重大傷亡、財產(chǎn)損失或擾亂社會生活的 一些極端事件[4]。

1.2 應(yīng)急建設(shè)工程特點(diǎn)及項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)

1.2.1 應(yīng)急建設(shè)工程特點(diǎn)

應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目具有時間急迫、情況復(fù)雜、工作條件差以及工作壓力大等若干極為明顯的特點(diǎn)[3]。

（1）工期是應(yīng)急工程建設(shè)的第一約束條件。應(yīng)急工程的建設(shè)工期短、時間緊、時限要求緊，工程時效性強(qiáng)。應(yīng)急工程必須在規(guī)定的時限完成，以保證發(fā)揮工程作用。否則將直接影響搶險救災(zāi)指揮工作的有效性，甚至造成嚴(yán)重后果。應(yīng)急建設(shè)工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)是進(jìn)度的管控。

（2）常規(guī)的項(xiàng)目組織體系可能被打亂。由于應(yīng)急工程建設(shè)的緊迫性，往往需要組合大量不同單位參與建設(shè)，常規(guī)的決策機(jī)制因不能滿足效率而需調(diào)整，常規(guī)的項(xiàng)目組織體系因此也會相應(yīng)調(diào)整。

（3）無法嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序。招投標(biāo)、施工許可、設(shè)計變更審批等常規(guī)程序往往無法具備。

（4）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到應(yīng)急使用為準(zhǔn)。一些應(yīng)急工程，其質(zhì)量要求達(dá)到應(yīng)急使用要求即可，其使用年限遠(yuǎn)無須達(dá)到正式工程 50 a 的使用壽命，如：地質(zhì)災(zāi)害中的道路搶修、疫情搶險中的應(yīng)急病房[5]。

（5）建設(shè)條件差。應(yīng)急工程一般均處于災(zāi)害的中心。由于災(zāi)難的發(fā)生，交通、通信等遭到破壞或出現(xiàn)故障，導(dǎo)致物資供應(yīng)、勞動力組織等建設(shè)條件出現(xiàn)瓶頸，加劇了應(yīng)急工程建設(shè)的難度。

1.2.2 應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)[3]

（1）更加注重政治效益和社會效益，而不是計較經(jīng)濟(jì)效益。

（2）更加注重克服困難搶時間保進(jìn)度和質(zhì)量，而不是考慮資源周轉(zhuǎn)和成本節(jié)約。

（3）更加注重團(tuán)隊(duì)個人和整體的激勵效能和超常規(guī)發(fā)揮，而不是隊(duì)伍的穩(wěn)定和人員的控制。

（4）更加注重團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干的現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)度決斷，而不是依托常規(guī)建制按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 案例項(xiàng)目概況

2020 年 1 月 28 日，深圳市決定在 20 d 內(nèi)修建 1 000床位的傳染病院。其中 800 張負(fù)壓病房床位。本項(xiàng)目同時采用了全過程咨詢、工程總承包兩種工程建設(shè)組織模式。

近萬名建設(shè)者從 1 月 31 日—2月 19 日，建成了一座“高配供氧系統(tǒng)、應(yīng)急獨(dú)立醫(yī)療、功能分區(qū)嚴(yán)格、潔污醫(yī)患分流”的智慧醫(yī)院、綠色醫(yī)院。實(shí)現(xiàn)了“負(fù)壓病房，阻斷感染”的質(zhì)量目標(biāo)、“0 感染”的防疫目標(biāo)、“0 傷亡事故”的安全目標(biāo)和 20 d 的工期目標(biāo)。

3 應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)

3.1 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急搶險的項(xiàng)目目標(biāo)成為參建各方的使命

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，使實(shí)現(xiàn)搶險應(yīng)急工程目標(biāo)成為參建各方的使命。市、區(qū)兩級各相關(guān)部門全力支持項(xiàng)目建設(shè)，電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾葐挝蝗瘫Ｕ?。主要參建單位均由單位主要?fù)責(zé)人全程坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，資源統(tǒng)籌調(diào)度，人員全體投入。

3.2 形成主要參建方高度集成、統(tǒng)一指揮的項(xiàng)目組織架構(gòu)

形成主要參建方高度集成、無限扁平的管理架構(gòu)，對提高決策效率、形成合力解決項(xiàng)目的主要矛盾—工期，至關(guān)重要。

項(xiàng)目采用了“并聯(lián)決策，聯(lián)合指揮”的決策模式。施工啟動，業(yè)主、全過程咨詢方、總包方 3 方各級主要職能融合為一，形成防疫、設(shè)計、集裝箱拼裝、現(xiàn)場土建、總圖管網(wǎng)、醫(yī)技、安裝、合同預(yù)算、采購等小組分頭對接，后勤等輔助職能各方獨(dú)立運(yùn)行。第 8 天，集裝箱吊裝開始到位，機(jī)電安裝開始進(jìn)場，裝修即將啟動，現(xiàn)場按平面和專業(yè)分為 8 個施工區(qū)域，3 方將各自現(xiàn)場管理人力分為對應(yīng)的 8 個小組，設(shè)計、商務(wù)、采購、防疫等職能設(shè)置不變，各小組范圍的現(xiàn)場管理和安全管理就地解決，形成了分兵突圍的格局。就此，現(xiàn)場形成了命令執(zhí)行效率最高的 3 方聯(lián)合直線職能式的組織架構(gòu)，實(shí)際上形成了 3 方合力管工區(qū)分包的局面。

3.3 符合應(yīng)急項(xiàng)目要求的團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵

影響應(yīng)急項(xiàng)目工程建設(shè)成功的因素包括人、技術(shù)、材料設(shè)備供應(yīng)、物流、氣候、環(huán)境等等。人往往是最主要的因素，在應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目及其管理中，培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的精神以及發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力是確保在突發(fā)事件中必勝的關(guān)鍵[3]。縱觀參建各方團(tuán)隊(duì)在本項(xiàng)目的表現(xiàn)，總結(jié)建設(shè)應(yīng)急項(xiàng)目需要什么樣的團(tuán)隊(duì)，具體如下。

（1） 優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急工程成功的關(guān)鍵。參加應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施過程中近百支發(fā)揮關(guān)鍵作用、表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)出 4 個特點(diǎn)：不講條件講政治，率先垂范帶頭上，決策果斷有擔(dān)當(dāng)，全局掌控能力強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)機(jī)立斷快速解決了現(xiàn)場的一系列難題。

（2）參建團(tuán)隊(duì)的文化和能力須與應(yīng)急項(xiàng)目需求匹配。有效地完成應(yīng)急建設(shè)任務(wù)，需要團(tuán)隊(duì)全體成員關(guān)鍵時候能調(diào)得動、沖得上、戰(zhàn)得勝。目標(biāo)達(dá)成、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)格、能力出眾，是任何應(yīng)急項(xiàng)目成功需要的團(tuán)隊(duì)文化和能力。這種文化塑造和能力建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，需要一整套綜合的系統(tǒng)管理建設(shè)。本項(xiàng)目的主要參建 3方，不僅有良好的工作作風(fēng)，也有豐富的醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充足的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，這些正是參與應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)所必備的特質(zhì)。

（3） 選擇久經(jīng)考驗(yàn)的單位參與建設(shè)。公共應(yīng)急項(xiàng)目一般都是政府投資項(xiàng)目，因時間緊迫往往無法通過招標(biāo)選定參建單位，指定久經(jīng)考驗(yàn)的、長期合作的單位參與建設(shè)是保證達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的通常做法。本項(xiàng)目工程總承包聯(lián)合體和全過程咨詢聯(lián)合體的各成員單位均為業(yè)主的戰(zhàn)略合作單位，其他參建單位、建設(shè)服務(wù)單位和供貨商也大都是業(yè)主長期合作單位。

（4）選擇具有資源整合能力的參建單位。施工勞務(wù)分包、專業(yè)分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵資源。資源組織困難、物流不暢是應(yīng)急項(xiàng)目的普遍特征。業(yè)主作為深圳市政府項(xiàng)目的實(shí)施單位，已建在建醫(yī)院項(xiàng)目十幾家，對醫(yī)技專業(yè)分包和設(shè)備供應(yīng)商形成了固有的凝聚協(xié)同力，在醫(yī)技專業(yè)分包和設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。具有強(qiáng)大的資源整合能力是參建單位承擔(dān)應(yīng)急項(xiàng)目的先決條件之一。

3.4 選擇的建設(shè)模式要有利于減少工作界面、降低協(xié)調(diào)工作量

建設(shè)工期短，時間緊、時限要求緊是應(yīng)急工程的第一特征。選用高效的建設(shè)模式是應(yīng)對應(yīng)急工程這一特征的基本策略。工程總承包和全過程咨詢這 2 種建設(shè)模式均可減少建設(shè)主體工作界面、降低協(xié)調(diào)工作量、提高工作效率，達(dá)到了以下實(shí)際效果。

（1）以工程總承包實(shí)現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工高度集成。通過工程總承包，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工高度集成、高度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工的交叉搭接，保證了進(jìn)度目標(biāo)。首先，設(shè)計充分發(fā)揮了引領(lǐng)施工、支撐施工的作用。同時，設(shè)計和施工采購部門高度協(xié)同，保證了采購進(jìn)度。施工現(xiàn)場主動選擇有利于進(jìn)度的技術(shù)方案，設(shè)計據(jù)此調(diào)整設(shè)計。

（2）以全過程咨詢實(shí)現(xiàn)了咨詢服務(wù)的集成。全過程咨詢單位集成了傳統(tǒng)的、碎片化的各類項(xiàng)目管理服務(wù)，參與了項(xiàng)目啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾等 5 個階段全過程，綜合、利益相關(guān)方、范圍、資源、時間、費(fèi)用、風(fēng)險、質(zhì)量、采購、溝通全方位等 10 個領(lǐng)域的管理工作，成為項(xiàng)目推進(jìn)問題解決方案的引領(lǐng)者。

3.5 高效的信息溝通提升項(xiàng)目管理效率

項(xiàng)目的實(shí)施過程中會產(chǎn)生工作流、物流、資金流、信息流 4 種流動。流動過程中，信息流將項(xiàng)目的工作流、物流、資金流、管理職能、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目與環(huán)境結(jié)合在一起。信息流是項(xiàng)目的神經(jīng)系統(tǒng)，只有信息流通暢、有效率，才會有順利的、有效率的項(xiàng)目實(shí)施過程[6]。

回顧建設(shè)過程，微信群、項(xiàng)目日報和無人機(jī)在保證信息流通暢有效中發(fā)揮的巨大作用。

（1）微信群。每個參建單位內(nèi)部都有綜合信息和若干專項(xiàng)信息溝通群；參建單位之間，也有綜合信息和若干專項(xiàng)信息溝通群。美國學(xué)者戴維特（H.J.Leavitt）最早設(shè)計了研究正式溝通的 5 種網(wǎng)絡(luò)模式，他以 5 個人為研究對象，提出了雙向溝通情況下的網(wǎng)絡(luò)模型，即：鏈?zhǔn)?、輪式、環(huán)式、Y式和全通道式五種（圖1、表1 ）。研究中發(fā)現(xiàn)，信息流通模式不同，解決問題的效率就大不相同[7]。

圖1 正式溝通網(wǎng)絡(luò)模式圖

表1 五種溝通渠道比較[6]

實(shí)際應(yīng)用中，微信群大多數(shù)情況下屬于全通道式，適合發(fā)布通知、群體討論、激勵；“@＊＊＊”（艾特某人）后，又屬于鏈?zhǔn)剑m合詢問、定向指令。如此一來，微信群就聯(lián)系工作，就可既有鏈?zhǔn)降膬?yōu)點(diǎn)，又有全通道式的優(yōu)點(diǎn)，在解決問題速度、信息精確度、士氣方面發(fā)揮正向作用，促進(jìn)了信息流的通暢和效率。

（2）項(xiàng)目日報。項(xiàng)目啟動的第一天，全過程工程咨詢方就建立了項(xiàng)目的報告系統(tǒng)，確定報告的頻率為日報，確定了《項(xiàng)目日報》結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)、采擷和處理方式和標(biāo)準(zhǔn)化方式，每期日報包含：大事記、報警預(yù)警、控制節(jié)點(diǎn)、保障（后勤、防疫）工作、現(xiàn)場問題等 5 個方面的內(nèi)容。日報主要內(nèi)容始終聚焦項(xiàng)目的風(fēng)險管理和進(jìn)度管理兩個項(xiàng)目重點(diǎn)，識別當(dāng)期重點(diǎn)進(jìn)度風(fēng)險和安全風(fēng)險并提出建議對應(yīng)措施。20 期日報，為各方最高負(fù)責(zé)人全面掌握工程動態(tài)，及時進(jìn)行決策調(diào)整提供了最為全面系統(tǒng)的書面依據(jù)。

（3）無人機(jī)及時提供現(xiàn)場整體狀況。全過程咨詢方3 次/d 定時發(fā)布的無人機(jī)拍攝照片，讓各方從宏觀上了解項(xiàng)目進(jìn)展。同時，在聯(lián)合指揮部專門設(shè)置了無人機(jī)操作崗位，按照指揮人員的要求，無人機(jī)隨時起飛，將現(xiàn)場宏觀情況和局部狀況投在指揮部大屏上，為決策指揮提供即時視頻圖像資料。

3.6 按照實(shí)事求是的原則建立計價體系

根據(jù)應(yīng)急項(xiàng)目的時效性和應(yīng)急性，要求施工單位加班加點(diǎn)趕超工程進(jìn)度。增加的人工成本、材料費(fèi)用和設(shè)備采購費(fèi)用無法用常規(guī)的計價方法計算。按照實(shí)事求是的原則建立計價制度，做好實(shí)時統(tǒng)計、記錄，為完工后結(jié)算提供充分依據(jù)，方能解決施工單位的后顧之憂。

（1）及時簽訂合同協(xié)議，確保建設(shè)資金。總承包合同的及時簽訂，為預(yù)付款一周內(nèi)順利支付創(chuàng)造了條件。合同協(xié)議書不涉及結(jié)算計價原則，通過后續(xù)簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)，從補(bǔ)充協(xié)議初稿至雙方達(dá)成一致經(jīng)歷十余次合同結(jié)算計價原則談判，結(jié)算計價版本共計調(diào)整 8 個版本。

（2）實(shí)時統(tǒng)計分析人機(jī)數(shù)量，建立動態(tài)成本體系。項(xiàng)目伊始，全過程咨詢單位組織總包方商務(wù)管理人員共同建立了人工和機(jī)械統(tǒng)計管理制度，約定每日對現(xiàn)場所有人工和機(jī)械使用情況進(jìn)行統(tǒng)計，分單位、按時段報送，全過程咨詢項(xiàng)目部現(xiàn)場核對真實(shí)數(shù)量，通過對人力和機(jī)械的投入分析，結(jié)合后期施工組織計劃，預(yù)測人工和機(jī)械總成本投入。組織第三方造價咨詢對土方工程、砂石墊層、筏板基礎(chǔ)、屋面屋架等分部分項(xiàng)工程進(jìn)行測算工作，通過施工圖預(yù)算和實(shí)際成本投入的對比，來確定因?yàn)閾尮?dǎo)致的人工機(jī)械投入量同當(dāng)?shù)馗鲗I(yè)定額水平的差距。

（3）及時完善現(xiàn)場管理商務(wù)資料，為竣工結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。針對特殊項(xiàng)目，深圳市無相應(yīng)定額進(jìn)行套取的項(xiàng)目，采用現(xiàn)場及時簽證的方式進(jìn)行計量確認(rèn)，完成了場平土石方、碎石墊層、集裝箱的拼裝及轉(zhuǎn)運(yùn)等多項(xiàng)工程簽證。

（4）加強(qiáng)審計溝通，及時報備，為項(xiàng)目竣工結(jié)算準(zhǔn)備。本項(xiàng)目的搶險救災(zāi)特殊性導(dǎo)致計價的原則不同于于常規(guī)項(xiàng)目，尤其是人工費(fèi)在春節(jié)及疫情期間的成本增長，同時在極短的工期內(nèi)需要投入大量的人力物力，導(dǎo)致人工機(jī)械的實(shí)際投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定額的消耗量水平，材料及設(shè)備的運(yùn)費(fèi)也因?yàn)榻煌ǖ认拗圃蛴兴鶟q幅。諸如此類情況，全過程咨詢方在項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷搜集真實(shí)信息，撰寫工程匯報材料，同深圳市審計機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，告知其本項(xiàng)目的最新實(shí)時動態(tài)，為加快工程總承包合同計價原則簽訂和順利完成結(jié)算工作做準(zhǔn)備。

（5）搜集影像資料、政策性文件，輔助結(jié)算辦理。每日搜集現(xiàn)場施工照片和視頻，對隱蔽部位做好資料留底，為日后結(jié)算做準(zhǔn)備，搜集疫情相關(guān)政策文件和新聞，為疫情期間人、材、機(jī)的上漲和防疫費(fèi)提供佐證資料。

3.7 依法依規(guī)、公開透明的物資設(shè)備采購

在搶險情況下，為保證招采工作有序進(jìn)行、公開透明，嚴(yán)格遵守品牌報審確認(rèn)程序、有效控制成本，第一天成立了應(yīng)急聯(lián)合采購小組，第三天發(fā)布采購管理辦法，為依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目采購工作奠定了基礎(chǔ)。該采購辦法確定了三方聯(lián)合采購小組，并確定采購計劃、品牌報審、價格工作程序。聯(lián)合采購小組在建設(shè)期間完成了 6 大類 1 942 種材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

4 結(jié) 語

由于應(yīng)急工程與工期合理、準(zhǔn)備充分的傳統(tǒng)項(xiàng)目的存在諸多區(qū)別，相應(yīng)的項(xiàng)目管理側(cè)重點(diǎn)也有所不同。本文梳理回顧了應(yīng)急工程的概念、特點(diǎn)和項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)，通過總結(jié)深圳市某醫(yī)院二期工程應(yīng)急院區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證了以往搶險救災(zāi)應(yīng)急工程經(jīng)驗(yàn)的正確性，從多個維度豐富充實(shí)了高效、合規(guī)地實(shí)施應(yīng)急工程項(xiàng)目管理的策略，可為未來按市場化原則實(shí)施的應(yīng)急工程項(xiàng)目管理提供參考。同時，鑒于應(yīng)急工程的時效性和專業(yè)性，建筑產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及政府應(yīng)急工程管理政策的進(jìn)步，應(yīng)急工程的項(xiàng)目管理還需進(jìn)一步研究探索。