■ 陳甲斌/劉 超/馮丹丹/蘇軼娜/霍文敏

（中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源支撐著我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、騰飛、跨越發(fā)展，至少在“十四五”和“十五五”期間，我國礦產(chǎn)資源消費總量仍將持續(xù)增長。我國作為全球第一大礦產(chǎn)資源消費國，當(dāng)前石油、鐵、銅、鎳、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)“大頭在外”的格局沒有改變[1]。一方面，隨著大國博弈加劇，特別是全球地緣政治不穩(wěn)定性增加，全球資源問題政治化和主要礦產(chǎn)品價格金融化，以及新冠肺炎全球防疫和主要國家經(jīng)濟政策迥異，對主要礦業(yè)生產(chǎn)國和礦產(chǎn)資源市場產(chǎn)生不確定性影響，境外資源供應(yīng)面臨較大的風(fēng)險。另一方面，我國礦產(chǎn)資源國情沒有變，國內(nèi)資源基礎(chǔ)不牢和供應(yīng)能力不足等問題突出，加上新冠肺炎疫情中暴露的安全隱患，礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系變得更為脆弱，資源安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻[2]。

1 總體態(tài)勢

全球礦產(chǎn)資源總量豐富，按當(dāng)前開采水平估算，絕大多數(shù)礦產(chǎn)儲采比均高于30，而且技術(shù)進(jìn)步全方位地拓展了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的范疇和空間，極大地提高了全球礦產(chǎn)資源的可供能力。同時，全球礦產(chǎn)品總體上基本能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡，并且絕大多數(shù)年份是供應(yīng)略有過剩。例如21世紀(jì)以來，約80%的年份全球原油維持著0～3%的供應(yīng)過剩率，約70%的年份天然氣維持著0～2%的供應(yīng)過剩率。此外，全球粗鋼、精煉銅、電解鋁等，大多數(shù)年份也是供應(yīng)過剩[3]。雖然全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)總體充裕，但是基于我國礦產(chǎn)資源稟賦，半數(shù)以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)或多或少地依賴國外，其中石油、鐵、銅、鎳、鈷等對外依存度更是超出了70%，供應(yīng)“大頭在外”的格局沒有變。

1.1 中國成為全球礦產(chǎn)資源的主要消費聚集區(qū)，需求總量增加的態(tài)勢沒有變

中國是全球礦產(chǎn)資源消費大國，目前年消費水平與美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的消費總和相當(dāng)，其中煤炭、鐵礦石、銅、鋁、鎳等消費占全球一半以上。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使我國礦產(chǎn)資源消費將繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，與“十三五”時期相比，“十四五”期間全國原油消費將增長10.5%，原煤增長3.7%，鐵礦石增長7.5%，精煉銅增長21.1%，電解鋁增長5.6%，天然氣增長40.6%，稀土增長32.6%，鈷增長46.9%。從目前情況看，除煤炭、鐵礦石等少部分礦產(chǎn)消費量將在“十四五”或“十五五”期間進(jìn)入峰值平臺區(qū)外，銅、鋁等礦產(chǎn)消費仍將持續(xù)增長。即便進(jìn)入了消費峰值平臺區(qū)，參照美國等國家的發(fā)展歷程，這些礦產(chǎn)品的消費總量也將至少維持約15年的時間不變，更何況“雙碳”目標(biāo)下鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)的需求峰值要在2035年之后才會到來[4]。結(jié)合當(dāng)前情況判斷，2045年以前我國礦產(chǎn)資源的消費體量規(guī)模將持續(xù)維持高位態(tài)勢。

1.2 中國礦產(chǎn)資源儲量家底薄弱，主要礦產(chǎn)資源儲量增長乏力、品質(zhì)下降的趨勢沒有變

中國雖然礦產(chǎn)資源種類齊全，但是油氣、鐵、銅、鋁等用量大的基礎(chǔ)原材料礦產(chǎn)，以及鎳、鋰、鈷等支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源礦產(chǎn)（圖1），在全球明顯處于劣勢地位[5]。實施找礦突破戰(zhàn)略行動雖然取得很大成就，但是所提交的新增資源質(zhì)量在下降，例如石油，勘查新增探明地質(zhì)儲量“低滲、致密、稠油”等問題較突出，金屬礦產(chǎn)同樣面臨難采、難選、難冶等問題。由于近幾年提交的新增查明資源儲量質(zhì)量下降，在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，將嚴(yán)重影響資源開發(fā)的經(jīng)濟效益。

圖1 2020年全球主要礦產(chǎn)資源儲量國別分布情況

1.3 中國石油、鐵礦石、銅精礦等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品，長期依賴進(jìn)口的格局沒有變

從價值角度看，2020年我國進(jìn)口礦產(chǎn)品總金額達(dá)3.15萬億元，其中進(jìn)口金額前4的礦產(chǎn)依次是原油（1.22萬億元）、鐵礦石（0.82萬億元）、銅精礦（0.24萬億元）、天然氣（0.23萬億元），這4種礦產(chǎn)品進(jìn)口額合計2.51萬億元，約占我國礦產(chǎn)品進(jìn)口總額的80%。從實物角度看，2020年全國進(jìn)口鐵礦石11.70億噸、原油5.42億噸、天然氣1.02億噸、銅精礦2177萬噸（實物量），對外依存度依次為鐵礦石84.2%、銅精礦75.7%、原油73.6%、天然氣42.8%（圖2）?！半p碳”目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的鋰、鈷、鎳和稀土，需求量將出現(xiàn)“井噴式”增長。據(jù)預(yù)測，2030年中國新能源礦產(chǎn)鋰、鈷、稀土和鎳的需求量將分別相當(dāng)于2019年的4.7倍、2.2倍、2.0倍和1.6倍，2035年將分別相當(dāng)于2019年的7.0倍、3.0倍、2.5倍和2.0倍。由于中國緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稟賦較差，而需求將長期維持在高位態(tài)勢，進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步增加。

圖2 2020年中國主要礦產(chǎn)品對外依存度情況

1.4 全球礦產(chǎn)資源競爭加劇和部分資源富裕國礦業(yè)政策收緊，利用境外資源的被動局面沒有變

美國等西方國家為強化對中國發(fā)展的戰(zhàn)略性遏制，明確將中國視為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)競爭對手。例如美國，自2017年以來，陸續(xù)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，并采取措施與我國競爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的鈮、鋯等關(guān)鍵礦產(chǎn)，以及發(fā)展新能源所需的石墨、鋰、鈷等礦產(chǎn)。百年未有之大變局下，全球地緣政治復(fù)雜多變，大國資源博弈加劇和區(qū)域性的資源聯(lián)盟組織活動，使得全球資源治理體系面臨重組調(diào)整，影響全球資源市場穩(wěn)定[6]。另一方面，近幾年印度尼西亞等國家限制鎳礦原礦出口，貿(mào)易壁壘層出不窮，秘魯?shù)葒倚薷牡V法，縮短礦業(yè)權(quán)使用年限等[7]，投資自由化逆轉(zhuǎn)趨勢不減，對境外資源供應(yīng)形成制約。

2 主要風(fēng)險

從資源稟賦及需求情形看，我國油氣、鐵、銅、鎳等礦產(chǎn)國內(nèi)保障能力偏低。2008年金融危機對全球經(jīng)濟的影響仍未完全消除，疊加當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在肆虐全球、主要國家經(jīng)濟政策迥異，以及金融資本滲入礦產(chǎn)品市場等多種因素影響，使得百年未有之大變局下我國礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險持續(xù)上升。

2.1 全球資源問題政治化和境外辦礦標(biāo)準(zhǔn)提升，增加了境外資源供應(yīng)的不確定性風(fēng)險

一是生產(chǎn)高度集中，供應(yīng)鏈風(fēng)險增加。我國緊缺的鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品，全球50%以上產(chǎn)量集中于澳大利亞、智利、秘魯、菲律賓、印度尼西亞、南非、幾內(nèi)亞、巴西、剛果（金）、緬甸等國家中的1～4個國家（圖3），并且主要依靠從“親美”國家，或者是從剛果（金）、幾內(nèi)亞、緬甸等生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定的國家進(jìn)口，供應(yīng)鏈極易因生產(chǎn)國貿(mào)易限制、地緣政治及政變等因素干擾而斷裂[8]。二是負(fù)責(zé)任的采礦標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，并且全球資源治理的關(guān)注點逐步向人權(quán)、環(huán)境、腐敗等非經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)移，話語體系發(fā)生明顯變化，使得中國在全球礦產(chǎn)資源治理體系中處在“發(fā)達(dá)國家擠壓、發(fā)展中國家抱怨”的兩難境地，難以發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，獲取境外資源難度增加。

圖3 2020年全球主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)國別分布情況

2.2 新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐全球和部分資源國“政變”等突發(fā)事件，增加了境外資源供應(yīng)的潛在危機

受新冠肺炎疫情影響，2020年全球至少有300個采礦作業(yè)被中斷，以銅為代表的基本金屬成為主要的風(fēng)險品種，有價值43億美元的共計55個項目處于較高風(fēng)險之下[9]。中國作為全球冶煉加工大國，冶煉加工開工率已完全恢復(fù)到疫情前正常水平，資源需求旺盛，但是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，境外主要礦山階段性停工停產(chǎn)，以及港口裝卸短期中斷的風(fēng)險，這些影響礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性風(fēng)險因素依然存在。

2021年緬甸、阿富汗、幾內(nèi)亞相繼發(fā)生“政變”，可能對中國中重稀土、鋁土礦境外供應(yīng)產(chǎn)生沖擊影響。例如近期幾內(nèi)亞“政變”，可能影響中國鋁土礦供應(yīng)鏈安全，并延緩鐵礦石境外投資進(jìn)展。2020年，中國鋁土礦對外依存度逼近60%，鐵礦石超過80%，幾內(nèi)亞是中國最大的鋁土礦進(jìn)口來源國（約占進(jìn)口總量的55%）。幾內(nèi)亞“政變”不僅可能會使國際市場鋁土礦價格再度大幅上漲，而且增加了我國從幾內(nèi)亞進(jìn)口鋁土礦的不確定性風(fēng)險[10]。與此同時，贏聯(lián)盟、中鋁集團(tuán)、中國寶武等企業(yè)積極布局幾內(nèi)亞境內(nèi)的被認(rèn)為是全球尚未開采的儲量最大、礦石品質(zhì)最高的西芒杜鐵礦，但此番“政變”后，新政府能否繼續(xù)履行前任政府簽訂的合同，這些不確定性給西芒杜鐵礦項目前景蒙上了陰影，使得我國境外鐵礦資源保障之路面臨新的風(fēng)險[11]。

2.3 主要礦產(chǎn)品價格金融化，增加了境外資源供應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險

2020年第四季度以來，全球主要礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了一波快速上漲行情。2021年9月30日，美國輕質(zhì)原油（WTI）期貨結(jié)算價、紐約商品交易所（NYMEX）天然氣期貨收盤價、秦皇島港動力煤平均價分別為75.03美元/桶、5.97美元/百萬英熱單位、1682.5元/噸，較年初分別上漲57.6%、129.6%、111.0%，并均在2021年9月創(chuàng)下新高。其中原油創(chuàng)近7年新高（75.45美元/桶），天然氣創(chuàng)近8年新高（5.97美元/百萬英熱單位），煤炭創(chuàng)歷史新高（1682.5元/噸）。倫敦商品交易所（LME）銅、鋁、鎳3個月期貨價分別高達(dá)8948.0美元/噸、2859.0美元/噸、17990.0美元/噸，較2 0 2 1年初分別上漲13.9%、40.8%、3.5%，其中銅于2021年5月創(chuàng)歷史新高（10556.0美元/噸），鋁、鎳于2021年9月分別創(chuàng)近13年新高（2956美元/噸）和近7年新高（20390美元/噸）。進(jìn)口鐵礦石到岸價為118.6美元/噸，雖然較2021年初下跌26.6%，但仍處歷史高位，且于2021年5月創(chuàng)下歷史新高（230.59美元/噸）。重稀土氧化鏑上?，F(xiàn)貨價為2710元/千克，較2021年初上漲40.1%，并于4月創(chuàng)近9年新高（3090元/千克）。2021年9月27日，芝加哥商品交易所鈾期貨價43.05美元/磅，較年初上漲41.2%，并于9月創(chuàng)近9年新高（50.7美元/磅）。美國量化寬松貨幣政策、投機炒作，以及全球最大的加拿大實體鈾信托基金Sprott對實物鈾瘋狂掃貨等因素，是推動鈾價格大幅上漲的主要原因，抬升了中國下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟成本。（參見圖4）

圖4 2021年1—9月主要礦產(chǎn)品價格漲幅情況

2.4 新能源礦產(chǎn)品需求快速增加，部分礦產(chǎn)品因供應(yīng)能力受限引發(fā)市場供需失衡，增加了能源轉(zhuǎn)型延遲或代價更大的經(jīng)濟風(fēng)險

國際能源署在2021年發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告中稱，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，意味著2040年清潔能源技術(shù)對礦產(chǎn)的需求將翻兩番；如果要加速轉(zhuǎn)型，即在2050年之前實現(xiàn)全球凈零排放，那么到2040年需要投入的礦產(chǎn)將比現(xiàn)在多6倍。但是，目前的礦產(chǎn)供應(yīng)和投資計劃沒有達(dá)到能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型所需的水平，因此增加了能源轉(zhuǎn)型延遲或代價更大的風(fēng)險[12]。以發(fā)展核能所需的鈾為例，據(jù)世界核能協(xié)會數(shù)據(jù)，2020年全球鈾產(chǎn)量為4.77萬噸，較需求量低30%左右。2021年，全球鈾需求或?qū)⑦_(dá)到7.35萬噸，2030年將達(dá)到9.34萬噸，但是供應(yīng)方面，因部分鈾礦壽命即將終結(jié)，而新鈾礦開發(fā)的速度遠(yuǎn)不及需求增長，短時間內(nèi)也難以完成擴產(chǎn)，預(yù)計2025年全球鈾供應(yīng)量很可能在當(dāng)前基礎(chǔ)上再下降15%，到2030年將下降50%，這將加劇全球鈾市場的供需失衡，鈾價格可能會不斷創(chuàng)出歷史新高。

2.5 能源危機全球蔓延，增加了保供取暖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)壓力

從國際上看，“氣荒、電荒”正困擾歐洲，能源行業(yè)的壓力不斷上升，天然氣和電力價格膨脹的情況愈發(fā)顯著。2021年，歐洲各國天然氣價格和電力價格持續(xù)飆漲，并在9月上升到歷史新高，2021年冬天可能有數(shù)千萬家庭無法負(fù)擔(dān)供暖費用而陷入“能源貧困”。高盛警告稱，能源危機和飆升的電價將提高2021年冬天歐洲出現(xiàn)停電的風(fēng)險，加劇對通貨膨脹的擔(dān)憂，并使企業(yè)在原材料方面承擔(dān)的成本不斷上升。面對持續(xù)的天然氣價格暴漲，法國等5個歐盟國家發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁采取緊急行動，減緩天然氣價格飆升帶來的沖擊。歐洲天然氣價格暴漲在亞洲引發(fā)恐慌，各大買家開啟液化天然氣爭奪戰(zhàn)，現(xiàn)貨價格已升至2021年9月30日最高水平（折合到岸價7.4元/立方米）。國泰君安證券認(rèn)為，能源價格大漲不僅影響居民消費，也可能造成工業(yè)減產(chǎn)，尤其是氮肥行業(yè)，天然氣價格上漲將壓縮化肥行業(yè)利潤，導(dǎo)致化肥供應(yīng)緊張，在2022年的生長季節(jié)來臨之際，農(nóng)民可能因化肥價格高而減少生產(chǎn)。此外，中國能源目前仍以煤炭為主，隨著冬季到來和預(yù)計將進(jìn)入“拉尼娜”狀態(tài)，居民取暖用煤需求增加，將加劇煤炭供應(yīng)的壓力。

2.6 美歐更加重視礦產(chǎn)資源安全，在完善礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系建設(shè)后，打擊中國海外礦產(chǎn)資源投資與進(jìn)口的可能性在增加

美國前總統(tǒng)特朗普簽署《解決依賴外國關(guān)鍵礦物對國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅的行政命令》，力推關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈自主化，并要求通過與海外盟友國的合作與協(xié)調(diào)，建立彈性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。2019年，美國倡議建立包括澳大利亞、剛果（金）等10個國家在內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)大聯(lián)盟，突出全球資源治理“圈子化”。這些礦業(yè)生產(chǎn)大國正是我國緊缺礦產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源地和礦業(yè)海外投資的主要聚集區(qū)，美國極有可能通過政治施壓、軍事威懾、貿(mào)易壁壘、金融制裁、產(chǎn)業(yè)鏈整合等多種手段，打壓在上述國家開展礦業(yè)投資的中資企業(yè)，制約中國海外礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)。另外，歐盟于2020年9月3日公布最新修訂的關(guān)鍵原材料目錄清單，30種對歐盟而言具有重大經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值的礦產(chǎn)被列入該清單；同時，鑒于關(guān)鍵原材料的重要性和歐盟對外依賴度較高，為了保證安全和可持續(xù)的原料供應(yīng)，歐盟委員會警告成員國，需減少對中國關(guān)鍵原材料的依賴，并擬定了“加強歐盟內(nèi)部原材料采購和加工的可持續(xù)性，加強第三國供應(yīng)多元化，加強基于規(guī)則的原材料開放貿(mào)易，消除國際貿(mào)易扭曲”等方面的保障措施。

此外，中國礦產(chǎn)品進(jìn)口主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運輸通道，一旦戰(zhàn)爭或者是全球性疫情等因素阻斷運輸通道，半數(shù)以上的礦產(chǎn)品進(jìn)口將受阻。例如2021年3月，“Ever Given”號擱淺蘇伊士運河阻塞航道造成的影響。蘇伊士運河承載約12%的全球貿(mào)易物資運輸，承運礦產(chǎn)品主要包括原油、LNG、鐵礦、鉻礦、鎳礦等。中國境外礦產(chǎn)品運輸通道相對單一，增加了因通道受阻而引發(fā)臨時斷供的不確定性風(fēng)險。

3 主要建議

按照健全供應(yīng)鏈和提高抵御風(fēng)險能力的要求，保障國家礦產(chǎn)資源安全。一方面，需要加強緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦工作，增強守住資源安全底線的能力。另一方面，需要通過多部門協(xié)作，深化礦業(yè)國際合作，增強國外供應(yīng)能力，確保礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

3.1 通過找礦增儲夯實資源基礎(chǔ)，提升守住資源安全底線的能力

加快實施《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動（2021—2035年）》。圍繞國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以油氣、富鐵礦、銅，以及鋰、鈷、離子型稀土等緊缺礦產(chǎn)為主攻方向，聚焦重點成礦區(qū)帶，加大調(diào)查評價和勘查投入，增加資源儲量，為建設(shè)國家資源保障核心區(qū)提供資源基礎(chǔ)。特別是油氣資源，需要增強海上“增儲上產(chǎn)”能力，穩(wěn)定住1.8億噸/年規(guī)模的原油產(chǎn)量并有所提升，以滿足交通運輸業(yè)的底線需求。

3.2 深化礦業(yè)國際合作，提高全球資源治理能力，健全供應(yīng)鏈安全保障體系

一是深化礦業(yè)國際合作，積極建設(shè)境外資源基地，全面提升礦產(chǎn)資源保障能力。為了推動境外資源基地建設(shè)有序?qū)嵤?，需要組織編制境外資源開發(fā)專項規(guī)劃，明確基地建設(shè)的重點礦產(chǎn)、主要地區(qū)和投資方式，作為落實“走出去”行動的指導(dǎo)綱領(lǐng)，規(guī)范境外資源基地建設(shè)行為，提升防范投資風(fēng)險的能力。從當(dāng)前全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的分布、需求和投資環(huán)境情況看，銅、鎳、鈷、鋰等是我國境外資源基地建設(shè)的重點，中部非洲、東南亞和中亞等周邊地區(qū)、拉丁美洲是境外資源基地建設(shè)的重點地區(qū)。二是針對資源所在國的國別風(fēng)險和政策風(fēng)險，在資源所在地建立中國企業(yè)“協(xié)會”等組織，定期或不定期與所在國相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，必要時通過駐外領(lǐng)事館與政府交涉，由政府出面簽訂雙邊投資協(xié)定，并督促對方國執(zhí)行，條件成熟時可將企業(yè)的投資合作上升為國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，針對鎳、鈷等資源，重點增強與剛果（金）、印度尼西亞等國的政治互信，實現(xiàn)互惠共贏。三是油氣方面，要充分考量中美關(guān)系對我國油氣安全影響的嚴(yán)重性，積極與俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)開展資源外交，充分利用地緣等方面的優(yōu)勢，建立油氣供需同盟，清除投資障礙和貿(mào)易壁壘，并加強運輸通道建設(shè)，保障油氣進(jìn)口穩(wěn)定與運輸通道安全。四是積極參與國際礦業(yè)投資和貿(mào)易規(guī)則制定，加強綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)則、政策，特別是標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)?，推動全球資源治理更加公平、包容、高效，共同應(yīng)對資源欠賬、生態(tài)赤字和治理短板，確立與我國地位和經(jīng)濟實力對等的話語權(quán)。推進(jìn)礦產(chǎn)品貿(mào)易人民幣結(jié)算機制，鼓勵香港、上海、深圳等地的金融機構(gòu)、期貨交易所加強與國際礦產(chǎn)品交易所和礦業(yè)融資為主的證券交易所合作，完善資源類商品金融市場，發(fā)展避險工具，提高避險能力。牽頭建立全球性鋰、鈷、稀土等小金屬礦產(chǎn)品交易所，確立我國優(yōu)勢礦產(chǎn)和高技術(shù)礦產(chǎn)的世界地位。

3.3 加大金融政策支持力度，保障企業(yè)境外權(quán)益資源及時轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)能和產(chǎn)量

一是加強金融政策支撐力度，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)開發(fā)海外礦業(yè)投資重點項目時享有貸款利率、擔(dān)保條件、融資額度等方面的同等待遇，尤其要加大高挑戰(zhàn)性地區(qū)資源開發(fā)的投融資支持力度。二是加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與海外礦企簽訂長期原材料供應(yīng)保障訂單，并在資源回運時予以貿(mào)易政策便利。三是簡化海外并購審批流程，優(yōu)化外匯審批手續(xù)，對重點優(yōu)質(zhì)項目可采取“先行事后報備”方式，便于企業(yè)抓住機遇，提高企業(yè)并購海外優(yōu)良資源資產(chǎn)的能力。四是加大對國外權(quán)益資源開發(fā)配套扶植力度，特別要在金融政策上對就地建立冶煉廠提供信貸資助，及時生產(chǎn)短缺資源并回運國內(nèi)。五是依托國家“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)參與境外資源勘查開發(fā)，尤其要關(guān)注南美洲及非洲地區(qū)，通過競標(biāo)收購、資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營等方式獲取高品質(zhì)資源，提高全球資源控制能力。

3.4 強化礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系和儲備體系建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的韌性

完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)警機制，提升監(jiān)測預(yù)警能力，并系統(tǒng)開展國內(nèi)外礦產(chǎn)品供需分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險評價，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警報告制度，充實政策池工具箱，強化應(yīng)對國際重大沖突資源安全預(yù)警能力。統(tǒng)籌相關(guān)政府部門職責(zé)，實施礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備工程，建立政府和企業(yè)共同參與、采儲結(jié)合的混合儲備機制，建立以產(chǎn)品儲備為主、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備為輔的礦產(chǎn)資源儲備體系。其中，礦產(chǎn)品儲備側(cè)重于油氣和軍工國防原材料，以應(yīng)對短期市場供應(yīng)中斷風(fēng)險；產(chǎn)能儲備側(cè)重于煤制油制氣項目，以及鐵礦、銅礦等大宗礦產(chǎn)；產(chǎn)地儲備側(cè)重于目前各類保護(hù)區(qū)需要退出的礦業(yè)權(quán)，以及次優(yōu)礦業(yè)邊際項目，保障資源代際安全。從目前情況看，要重點強化油氣、國防軍工礦產(chǎn)品國家安全儲備，鼓勵企業(yè)就鐵礦石、銅精礦等大宗緊缺礦產(chǎn)品開展商業(yè)儲備，增強風(fēng)險防控能力。