胡顥

作為區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，人大街道工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大街道工委）肩負(fù)著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重大歷史使命，是基層民主政治建設(shè)的前沿陣地，是人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式。自2016年本市出臺(tái)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》對(duì)設(shè)立人大街道工委作出規(guī)定以來(lái)，各區(qū)人大常委會(huì)已在全市107個(gè)街道設(shè)立了人大街道工委，實(shí)現(xiàn)了人大街道工委組織全覆蓋。

《上海市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2021年12月29日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)，于2022年1月1日起施行?！稐l例》是上海首部全面規(guī)范和推進(jìn)人大街道工委建設(shè)的地方性法規(guī)，為引領(lǐng)推動(dòng)基層人大全方位貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主、助力新形勢(shì)下的人大街道工委工作提質(zhì)增效提供了強(qiáng)有力的法治保障。

找準(zhǔn)人大街道工委的“坐標(biāo)點(diǎn)”

人大街道工委工作是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的新亮點(diǎn)，各區(qū)在實(shí)踐中也進(jìn)行了各個(gè)層面的探索和創(chuàng)新。在征求意見(jiàn)座談會(huì)上，不少人大街道工委主任提出，希望明確人大街道工委的定位和法律地位，避免人大街道工委開(kāi)展工作時(shí)出現(xiàn)“底氣不足” “無(wú)所適從”等現(xiàn)象和困境。“要明確人大街道工委的定位”，五里橋街道工委主任曹炯建議，“理順人大街道工委與區(qū)人大常委會(huì)和街道辦事處的關(guān)系”。與會(huì)的其他人大街道工委主任紛紛表示贊同。

基層有呼聲，立法要回應(yīng)。在法律層面將人大街道工委的性質(zhì)和地位說(shuō)清楚，對(duì)做好人大街道工委工作、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)有著重大的意義。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）中有關(guān)設(shè)立人大街道工委的規(guī)定，《條例》明確了人大街道工委是“區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)”。

考慮到在各區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐中，人大街道工委主任由街道黨工委書記兼任，街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持對(duì)人大街道工委貼近地區(qū)中心工作、緊密聯(lián)系基層群眾起到了非常重要的作用，《條例》還明確，人大街道工委應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作”。

豐富人大街道工委工作的“閃光點(diǎn)”

找準(zhǔn)了定位，明確了目標(biāo)，在實(shí)踐中，仍有部分人大街道工委對(duì)應(yīng)該“做什么”、可以“做什么”感到困擾。征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少人大街道工委拿出了平時(shí)的工作清單：“要負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表” “要做好代表‘家、站、點(diǎn)’的維護(hù)和管理” “要負(fù)責(zé)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)” “要協(xié)助做好轄區(qū)疫情防控” “要協(xié)助參加轄區(qū)垃圾分類和環(huán)境整治” “要協(xié)助社區(qū)做好平安建設(shè)工作”……

人大街道工委的工作直接面向基層，職責(zé)范圍更為寬泛，工作的綜合性更強(qiáng)。明確人大街道工委職責(zé)，既是現(xiàn)實(shí)之需，也是工作之要，更是規(guī)范之本。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，《條例》對(duì)這些工作任務(wù)按照“突出重點(diǎn)、有增有減”的原則作了梳理，將人大街道工委的職責(zé)任務(wù)分為基本職責(zé)、區(qū)人大常委會(huì)交辦工作以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作三種類別作出表述。

基本職責(zé)主要是有關(guān)服務(wù)保障人大代表依法履職方面的職責(zé)內(nèi)容，包括宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議決定，加強(qiáng)人大代表“家、站、點(diǎn)”建設(shè)和管理等內(nèi)容。交辦工作是人大街道工委根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的安排和交辦，在街道轄區(qū)內(nèi)協(xié)助開(kāi)展的與人大監(jiān)督、選舉等有關(guān)的一些輔助性、事務(wù)性工作。此外，市人大常委會(huì)目前設(shè)立的25家人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，2家設(shè)在人大街道工委，3家設(shè)在街道辦事處，其他20家分別設(shè)在行業(yè)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)人大、委辦局、企業(yè)、市民中心及村委會(huì)等。為切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，《條例》明確將協(xié)同推進(jìn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為人大街道工委的一項(xiàng)創(chuàng)新工作予以專門規(guī)定，明確要為設(shè)在街道轄區(qū)內(nèi)的人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供支持協(xié)助、服務(wù)保障，充分整合資源，有效保證人民群眾廣泛參與基層社會(huì)治理的方方面面。

抓住人大街道工委工作的“著力點(diǎn)”

“人大街道工委工作的具體方式和程序不明確，希望這次立法能作出規(guī)定”，這是立法調(diào)研期間聽(tīng)到最多的話。立法部門在調(diào)研中了解到，很多人大街道工委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有的制定了具體的會(huì)議程序，有的明確了代表聯(lián)系選民辦法及向選民述職制度，有的建立了監(jiān)督工作落實(shí)情況的通報(bào)機(jī)制。正是這些創(chuàng)造性開(kāi)展工作的“金點(diǎn)子”推動(dòng)人大街道工委工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

“怎么干”的問(wèn)題是規(guī)范人大街道工委履職、發(fā)揮作用的關(guān)鍵問(wèn)題?！稐l例》綜合各區(qū)的探索，對(duì)人大街道工委的各項(xiàng)工作制度作了五個(gè)方面的規(guī)定：明確會(huì)議制度，規(guī)定每季度至少召開(kāi)一次人大街道工委會(huì)議，討論決定人大街道工委的重要事項(xiàng);強(qiáng)調(diào)工作通報(bào)，要求人大街道工委加強(qiáng)與街道辦事處和轄區(qū)內(nèi)其他有關(guān)部門的工作溝通，建立工作通報(bào)機(jī)制;規(guī)定交辦程序，要求人大街道工委按照規(guī)定交辦流程和監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用辦法做好區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)交辦工作;做好意見(jiàn)建議的分類處理，要求人大街道工委對(duì)代表及群眾提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行分類辦理;推動(dòng)平臺(tái)整合，要求人大街道工委整合轄區(qū)內(nèi)各類平臺(tái)資源，拓寬社情民意表達(dá)和反映的渠道，廣泛深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。

為保障這些工作制度落到實(shí)處，推進(jìn)人大街道工委規(guī)范化運(yùn)作，《條例》還從人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面提供了有力保障?！稐l例》的頒布施行將使人大街道工委工作有規(guī)可依、有章可循，從而更好地發(fā)揮人大街道工委在基層社會(huì)治理與民主法治建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，推動(dòng)基層人大工作不斷取得新的進(jìn)展。