馮姍姍

(本溪市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 本溪 117000)

1 工程概述

北沙河段河道治理工程所在流域?yàn)楸鄙澈恿饔?，工程區(qū)內(nèi)河流流經(jīng)本溪市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))與本溪市溪湖區(qū)，是連接沈陽與本溪的重要樞紐地帶。沙河河道多年來一直未經(jīng)過綜合整治，除西高堡橋下游段外，工程段河道內(nèi)普遍淤積嚴(yán)重，主河槽明顯縮窄；兩岸岸坎大部分無防洪措施，防洪隱患相對較嚴(yán)重。明顯滯后的防洪現(xiàn)狀，不僅使沿岸居民、交通、商戶等存在較大洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)狀河道面貌較差，河灘和岸坎上雜草、生活垃圾較多，侵占河道問題日益突出，與本溪市“生態(tài)立市”戰(zhàn)略格格不入，也在基建配套上為該地區(qū)規(guī)?；l(fā)展形成極大制約。項(xiàng)目區(qū)段河道成為北沙河整體防洪體系最突出的短板，屬于北沙河干流治理的薄弱環(huán)節(jié)。通過本項(xiàng)目的建設(shè)可極大地改善生態(tài)環(huán)境，對宣傳本溪新城區(qū)、建設(shè)生態(tài)城市起到積極作用。同時對補(bǔ)齊防洪短板，完善防洪體系起到至關(guān)重要的作用。因此，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展，對該段河道進(jìn)行防洪治理十分必要。

北沙河段河道整治項(xiàng)目治理河段全長5.41km。按工程措施分類，項(xiàng)目區(qū)自下游向上游以西高堡橋?yàn)榻绶譃?個工程段，分別為已建工程鞏固提升段與新建護(hù)岸段。主要建設(shè)內(nèi)容為：已建工程鞏固提升854m，其中左岸鞏固提升366m，右岸鞏固提升488m；新建護(hù)岸4971m，其中左岸新建護(hù)岸1707m；右岸新建護(hù)岸3264m。防洪保護(hù)對象為沿河兩岸居民及現(xiàn)有耕地，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地1646畝，居民0.07萬人。按照GB 50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，本次設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。防洪工程的級別為5級。合理使用年限確定為30年。

2 存在的主要社會風(fēng)險(xiǎn)識別

通過對項(xiàng)目特點(diǎn)、施工區(qū)域征地面積物理指標(biāo)和征地移民賠償安置、地方經(jīng)濟(jì)社會組成和發(fā)展程度等因素全面分析研究，綜合來看，影響項(xiàng)目施工的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因子相對不多，并且在各個的施工時間，影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素是變化的。通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)影響社會穩(wěn)定問題主要包括個別群體個人利益訴求、施工周邊住戶是否支持、項(xiàng)目施工與周邊基礎(chǔ)交通配套、項(xiàng)目建設(shè)征地?fù)p失賠償和周邊區(qū)域治安以及其他暫無法判別的問題。

(1)周邊生活居民支持問題。根據(jù)對工程區(qū)實(shí)地調(diào)查，居民迫切需要改善破損堤防修復(fù)建設(shè)以及親水條件的生態(tài)河道建設(shè)。盡管該河道治理項(xiàng)目施工可以為北沙河周邊群眾改變出行基礎(chǔ)硬件設(shè)施、提高生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境的機(jī)會，但是如果在項(xiàng)目施工中與周邊群眾的交流與溝通欠缺，項(xiàng)目參建單位與周邊生活群眾之間極易產(chǎn)生誤會甚至誤解，可能導(dǎo)致周邊生活群眾從支持態(tài)度轉(zhuǎn)化為阻礙工程施工的情況。

(2)工程建設(shè)受損補(bǔ)償問題。本工程不涉及受損補(bǔ)償問題。

(3)施工過程外界協(xié)調(diào)問題。項(xiàng)目施工與周邊基礎(chǔ)設(shè)施施工之間的配合協(xié)調(diào)貫穿于工程施工的每個環(huán)節(jié)，本項(xiàng)目2個工程段均有道路通過。同時，現(xiàn)場的施工臨時道路和現(xiàn)場布置都有可能與外部現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施連接。如果項(xiàng)目參建單位與外部公共基礎(chǔ)設(shè)施管理方溝通協(xié)調(diào)不順暢，極有可能會惡化項(xiàng)目施工參建單位與項(xiàng)目周邊群眾間的相互配合和聯(lián)系。

(4)利益訴求問題。在項(xiàng)目施工中，參建單位如果沒有充分考慮到個別生活群眾的特殊利益需求，諸如施工對周邊影響賠償暴露出新的問題、周邊居民關(guān)注的生活環(huán)境弊端、生態(tài)問題以及勞動力的就業(yè)機(jī)會等問題。當(dāng)這些生活群眾關(guān)注在意的利益訴求沒有較好的溝通訴求渠道，小矛盾便會積累，這時可能導(dǎo)致大矛盾，耽誤施工進(jìn)度。

(5)社會治安問題。與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的社會治安問題主要表現(xiàn)在如下：項(xiàng)目所在地周邊住戶與各參建單位或參建人員之間的矛盾導(dǎo)致的治安事件、各參建單位內(nèi)部人員之間的矛盾導(dǎo)致的社會安全以及其他影響項(xiàng)目建設(shè)的治安問題等。上述3種治安問題都會在某種程度上影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)的社會治安存在以下3個問題：周邊生活群眾與參建單位人員之間的沖突引起的治安矛盾，參建單位之間或者某個單位內(nèi)部人員之間的沖突引起的社會治安以及其他項(xiàng)目外圍區(qū)域影響項(xiàng)目施工的治安問題。上述3個社會治安問題，無論出現(xiàn)哪個類型的，都將在不同程度上影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，增加投資。

(6)其他不可預(yù)見性問題。例如，當(dāng)一小部分周邊群眾受到個人利益的驅(qū)使時，而無法滿足他們不合理的額外利益要求時，他們就會糾纏，制造麻煩并聚集一群不了解真相或有相同利益訴求的人來阻止項(xiàng)目建設(shè)并影響周邊社會安全穩(wěn)定。

3 風(fēng)險(xiǎn)影響后果分析

從社會角度看，當(dāng)上述社會風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)或發(fā)生時，將影響政府各級單位和部門的行政決策，必須采取一定合理有效的措施化解或緩解各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾；除河道治理工程直接關(guān)聯(lián)方外，周邊生活群眾的正常工作日常生活也會受到不同程度的干擾和影響。從項(xiàng)目本身的角度來看，當(dāng)上述社會不穩(wěn)定因素暴露或發(fā)生時，將直接影響建設(shè)單位的建設(shè)進(jìn)度，施工單位項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)度以及參建各方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)因素及后果分析見表1。當(dāng)未能及時有效解決上述社會不穩(wěn)定因素問題，極有可能引發(fā)不利的社會影響，影響公共社會的穩(wěn)定與安寧。

表1 北沙河項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素后果分析表

4 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施分析

北沙河段河道治理項(xiàng)目取得了屬地建設(shè)行政主管部門和相關(guān)單位正式的行政許可，項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過審查，達(dá)到國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，不存在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工占地屬于原北沙河河道管理范圍內(nèi)土地，工程屬地政府和相關(guān)部門承諾自主解決項(xiàng)目施工永久性和臨時性占地問題，不存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對工程屬地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響以施工作業(yè)期為主，施工過程中會產(chǎn)生一定數(shù)量的廢氣、污水、固廢、噪音振動和水土流失等，均屬于不可控因素，但是采取一些科學(xué)合理的減輕或者消除手段，能夠在最大程度上減輕或緩解對生態(tài)環(huán)境的影響。工程所在地位于城市和農(nóng)村結(jié)合部位，周邊道路交通車流量較少，施工作業(yè)車輛和機(jī)械設(shè)備可能會對附近居住的群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的干擾，他們可能會對工程施工提出異議，參建單位可以采取優(yōu)化施工組織方案和措施，在一定程度上防范化解，故該社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須考慮作業(yè)安全、人員安全保障、人員工資及時支付、項(xiàng)目建設(shè)資金籌集支付等不穩(wěn)定因子也可能會以導(dǎo)致社會動蕩。通過項(xiàng)目各參建單位和屬地政府密切協(xié)調(diào)合作，共同采取合理科學(xué)有效的預(yù)防措施，能夠減少公眾社會動蕩的風(fēng)險(xiǎn)概率，積極解決不穩(wěn)定的矛盾。項(xiàng)目范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他影響，該項(xiàng)目屬于利國利民公益性工程，項(xiàng)目屬地政府各級部門和周邊生活群眾都盼望該項(xiàng)目盡快開工，徹底解決北沙河度汛安全問題，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

在對項(xiàng)目所在地進(jìn)行調(diào)查評估之后，按照對項(xiàng)目的初步環(huán)境影響評估和移民物理實(shí)物指標(biāo)摸底期間周邊生活群眾反饋意見征詢，屬地政府各級部門、周邊各行各業(yè)、工程區(qū)附近居住群眾和其他受影響的居民均表示肯定支持態(tài)度，但也提出了環(huán)境保護(hù)、降低施工污染、減輕水土流失和完善基礎(chǔ)設(shè)施等要求。所以，為盡力尋求周邊群眾的支持，項(xiàng)目各參建單位在地方政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，項(xiàng)目初期就要對周邊生活群眾進(jìn)行充分的走訪和教育，積極廣泛宣傳國家政策和法律法規(guī)，廣泛搜集并認(rèn)真研究周邊生活群眾提出的各種意見，尊重他們的選擇和想法，移動實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行，并及時繳納賠償款。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各參建單位應(yīng)引導(dǎo)教育作業(yè)人員尊重所在地區(qū)的生活和文化習(xí)俗，積極響應(yīng)周邊生活群眾的意見和建議，政府有關(guān)部門和各參建單位建立專門意見征求部門，并與有關(guān)人員配合，及時收集、報(bào)告和解決，以確保周邊生活群眾投訴的暢通無阻。無法解決的問題，政府有關(guān)部門和各參建單位要做好溝通解釋工作，盡力為周邊生活群眾的正常生產(chǎn)和生活中的意外情況提供物質(zhì)支持。

根據(jù)社會風(fēng)險(xiǎn)影響因素的分析和后果評估預(yù)測，采取相應(yīng)的防范和化解措施后，項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度均較小，其中受影響較大的主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

5 結(jié)語

北沙河段河道整治工程具有利民、惠民、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，全面進(jìn)行項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，通過系統(tǒng)調(diào)查影響社會穩(wěn)定的因素，科學(xué)預(yù)估和分析評價(jià)，制定科學(xué)有效的應(yīng)對措施，最大程度地規(guī)避、預(yù)防和控制項(xiàng)目建設(shè)中各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。目前，該項(xiàng)目還在啟動中，可能會遇到不可預(yù)料的問題，只要堅(jiān)持執(zhí)行符合國家和當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，加強(qiáng)實(shí)施管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可大大降低。